上海市政府采购制度若干问题研究

华东师范大学硕士学位论文上海市政府采购制度若干问题研究姓名：朱轩申请学位级别：硕士专业：宪法学与行政法学指导教师：关保英20070401上海市政府采购制度若干问题研究作者：朱轩学位授予单位：华东师范大学相似文献(10条)1.会议论文杨宗昌.田高良我国政府采购中的变异行为及其防范2001政府采购是国际上市场经济国家普遍采用的做法，是政府采购机关以购买、租赁、委托等方式获取货物、工程和服务的行为.其目的是为了规范财政支出管理，提高财政资金使用效益.近几年来，我国政府采购迅猛发展，取得了令人瞩目的业绩.但是，在推广这一做法时，还存在一些变异行为，如片面追求政府采购的节资效应，忽视了政府采购行为的规范、乡镇及穷县的政府采购出现了盲点、政府采购中的地方保护主义严重、垄断行为表现突出，等等.这些应引起我们足够的重视.鉴此，本文仅就上述变异行为的表现形式、负面效应和产生原因略作分析，并提出相应的防范对策.2.学位论文姚杰宁波市江北区政府采购范围研究2007政府采购制度作为政府干预经济的一种制度安排，是当今世界各国政府管理社会经济生活的重要手段之一，是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式。政府采购范围和规模是衡量政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。按照国际经验，一个国家或地区政府采购的规模一般为GDP的10％以上，或为财政支出的30％左右。宁波市江北区2004年政府采购规模只占当年GDP的0.72％，当年财政支出的4.25％；同期，全国政府采购规模占当年GDP的2％和当年财政支出的8％，差距明显。江北区政府采购规模小的主要问题是采购范围的狭窄，采购产品局限于普通的行政消费品，体现公共政府满足公共福利和公共需求政策导向功能的产品尚未纳入采购范围，政府采购制度急需完善和健全。基于上述问题，本文运用新制度经济学交易费用理论、公共产品有效供给理论、寻租理论、福利经济学理论等理论来科学界定政府采购范围的合理边界，通过国内外政府采购范围的比较，采用问卷调查表搜集数据的方式来考察江北区政府采购范围存在的主要问题：第一，政府采购范围局限于普通的行政消费品和易于操作且较为标准化的产品。第二，非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务，仍未实行规范的政府采购制度。第三，药品采购和公共工程采购未纳入政府采购范围。第四，回避政府采购现象时有发生。第五，政府采购范围窄、规模小，是制约采购效率和效益的客观因素。第六，体现公共政策导向的采购产品未纳入政府采购范围。在此基础上，提出政府采购范围界定的政策建议，寻求政府采购的发展方向和趋势：首先，加强现有政府采购产品的管理；其次，扩大政府采购产品，满足公共消费需求；第三，推行公共产品采购，满足公共福利需求。为保障政府采购范围扩大后能有效执行公共政策，推进全民公共福利和公共需求，本文提出了相关的配套制度和基础工作：首先实行联合采购；其次，深化政府采购预算编制和国库集中支付制度改革；第三，加快政府机构改革；第四，探索政府采购人员专业化管理：第五，建立政府采购监督制度。3.期刊论文张西成浅议政府采购存在的问题及完善措施-管理与财富2008,(11)政府采购是市场经济的产物,是政府管理社会经济生活的重要手段,是财政支出管理改革的重要内容.我国实施政府采购制度以来.采购规模逐年扩大,已成为我国经济发展不可忽视的支撑点之一.在宏观调控经济、节约资金、抑制腐败等方面.发挥了应有的作用.但从运行的实践来看,政府采购要进一步发挥调整总量平衡,优化经济结构,参与国际竞争,规范市场经济秩序等作用,还存在亟待规范和完善的问题.4.期刊论文郎全发谈政府采购存在的问题及对策-商业时代2008,(14)政府采购是市场经济的产物,是政府管理社会经济生活的重要手段,是财政支出管理改革的重要内容.我国实施政府采购制度以来,采购规模逐年扩大,已成为我国经济发展不可忽视的支撑点之一,在宏观调控经济、节约资金、抑制腐败等方面,发挥了应有的作用.但从运行的实践来看,政府采购要进一步发挥调整总量平衡,优化经济结构,参与国际竞争,规范市场经济秩序等作用,还存在亟待规范和完善的问题.5.学位论文程哲远政府采购中存在的问题和对策——以浙江省丽水市为例2008政府采购是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式，实行政府采购制度能够提高政府财政资金的使用效率，减少各种腐败现象，促进市场体系的发育和完善，因此，倍受世界各市场经济国家的普遍重视和采用。在现代市场经济阶段，政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，重要手段之一就是通过政府财政支出兴办公共事业，这使得政府采购制度得到不断地发展。我国政府采购虽然起步较晚，但我国政府采购事业发展迅速，政府采购市场巨大。不可否认，现行的政府采购制度发挥了宏观调控作用，提高了资金使用效率，为我国经济社会发展做出了重要贡献。经过多年的发展我国政府采购制度框架初步形成：形成了较为完备的法规体系，构建了政府采购的监督管理体系，透明度建设取得了突破性进展，机构和队伍建设也取得了阶段性成果：政府采购覆盖面迅速扩大，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标，采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展，采购规模呈现出快速增长势头，而且通过各地财政部门的积极探索：积累了许多宝贵经验。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，采购规模呈现快速增长势头，得到全社会的广泛认同，在强化财政支出管理、有效地防治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。可以说，政府采购取得了巨大的成绩。然而，随着我国经济社会的发展，现行的政府采购制度暴露出的问题日益增多，一些问题已严重影响到政府采购制度作用的发挥，扭曲了人们对政府采购制度的认识，阻碍了它自身的进一步发展，影响到公共支出改革的推进，造成政府公信力下降。纵观国内外研究情况，针对政府自身管理的较多，涉及对企业方面的较少，但从政府采购的实际情况来看，对企业的管理也是不容忽视的一个方面，本文以丽水市政府采购中暴露出问题为例，结合对企业管理的研究，对政府采购整体制度运转情况进行探讨，以求规范可行的制度。丽水市政府采购规范化建设始于1998年，经过多年的发展，政府采购体系逐步完善，取得了巨大的成绩。但是，和全国其他地方一样，丽水市政府采购中存在问题也在逐步曝露出来，投诉有所增加。选取丽水市作为案例研究的一个重要方面是丽水市近年来经济发展迅速，领先于全国平均水平，有一定的前瞻性，有研究价值。第一章是选题的背景、意义、国内外研究情况及本文的研究思路和方法；第二章对政府采购概念、目标以及程序和管理进行一般理论分析；第三章从委托代理关系入手，对政府采购问题产生和危害进行分析；第四章从政府采购的原则、机制程序、对策、人员管理以及对企业管理入手探讨政府采购的对策；第五章对丽水市政府采购的做法和成绩进行分析，探讨针对丽水政府采购中存在问题的对策；第六章为结论和展望。6.期刊论文高跃峰.GAOYue-feng中国政府采购现状研究-宿州学院学报2005,20(2)政府采购在西方发达国家已有二百多年的历史,而在我国才刚刚兴起,且发展迅猛.我国公众对政府采购的各方面情况还很陌生.因此,对近年来我国政府采购的发展状况的介绍是很有必要的,并且将我国政府采购发展的状况与发达国家的情况进行对比,可以看到还存在着许多问题.研究实践操作过程中所遇到的这些问题并提出合理的建议是很有现实指导意义的.7.期刊论文傅凤卿.FuFengqing积极推行财政支出的改革势在必行-太原科技2004,(6)财政支出制度是财政资金运作方式的一场根本性变革.以编制部门预算为基础,实行国库集中支付制度为手段,政府采购制度是保障的管理模式来促进和支持财政预算和国库集中支付制度改革.8.学位论文董亚楠政府采购政策目标比较研究2005政府采购是国际贸易自由化面临的重要问题之一，是当今世界各国管理社会经济生活的一种重要手段，也是我国公共财政支出改革的一个重要环节。而其中明确的政府采购目标及原则是政府采购管理的灵魂。从西方市场经济国家的实践来看，促进政府采购的经济有效性是各政府采购规则所规定的首要目标，完善的政府采购制度必须保证政府采购资金得到经济有效地利用。促进政府采购中的廉洁，促进公众对政府采购制度的信心，也是政府采购管理的重要使命。国际政府采购规则还将协调和改善世界贸易运行的环境、促进国际贸易的扩大和自由化作为其目标之一，在这方面的例子是世贸组织的《政府采购协议》。关于政府采购政策目标的研究，西方国家相对较成熟.我国在这方面才刚刚起步。本文拟采用比较研究和分类研究的方法，对主要国际组织关于政府采购政策目标的规范和一些国家和地区(主要是美国)的政府采购政策目标和做法进行分析，并结合中国国情评述我国政府采购的相关立法，以期对我国相关实践有所启示和借鉴。引言从我国确立和完善政府采购政策目标的必要性出发，引出本文研究的课题，然后介绍了国内外关于该问题的研究现状，最后对本文的研究方法简单作出说明。第一章政府采购政策目标概述研究政府采购政策目标的基本理论问题。首先，探讨了政府采购政策目标的概念，阐述了政府采购政策目标的具体分类，然后借鉴西方市场经济国家的政府采购管理经验，分析了研究政府采购政策目标的现实意义。第二章商事目标(经济有效/资金价值目标)这是政府采购最基本和首要的政策目标。首先，以世贸组织《政府采购协议》、世界银行《指南》和欧盟《政府采购指令》的具体规定为例，介绍了国际/区域组织层面关于商事目标的具体做法。然后，以美国《联邦政府采购规则》的规定为例，介绍了国内法层面关于政府采购商事目标的具体规定和实践。最后，结合我国《政府采购法》的相关规定，提出具体启示与借鉴。第三章扶持中小型企业这是政府采购公共政策目标之一。首先，主要介绍美国《联邦政府采购法》和《购买美国产品法》关于扶持中小企业参与政府采购方面的相关法律条款和实际做法，然后介绍了目前我国在中小企业方面的政府采购现状，最后借鉴美国的诸多经验，对我国提出一些完善措施。第四章促进高新技术产业发展首先，介绍了美国的实践做法，然后主要分析了目前我国在促进高新技术产业方面的政府采购现状，最后提出完善和发展我国相关政府采购制度的具体做法。第五章采购国货政策首先，主要介绍了美国《购买美国产品法》的产生背景和主要内容，然后将我国的采购国货政策与之相比较，最后，分析了该目标比较对我国的启示与借鉴。第六章环境保护政策目标首先，介绍了世界贸易组织、联合国经合组织等国际组织关于政府采购中环境保护政策目标的有关规定和区域性组织欧盟的具体实践，然后介绍了美国等其他国家的相关法律规定与实践，最后，结合我国政府采购中环境保护方面的相关法律规定和做法，提出该目标比较对我国政府采购立法与实践的一些启示。9.期刊论文白桦财政支出管理体制改革浅论-苏州市职业大学学报2003,14(4)为了适应公共财政建设的需要,财政支出管理体制的改革亟待推进.改革的核心是改革预算编制方法,建立国库集中支付制度,推进政府采购制度.10.学位论文郑黎黎政府采购法律制度研究2006政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，既不同于一般的私人采购，也不同于政府的一般行为。政府采购不仅在一国国内经济发展中占有重要地位，而且也成为各国对外贸易的重要阵地。现在，世界贸易组织(WTO)和亚太经合组织(APEC)等国际组织在促进贸易自由化方面的一个重要议题，就是促进世界各国政府采购市场的开放。世界上几乎所有的经济组织和绝大多数的发达国家都制定了政府采购法及相关法规对政府采购行为进行规制，取得了显著的成效。政府采购法律制度是关系到各级国家机关有效行使其职能、加强财政支出管理、更好的发挥财政在国民经济发展的宏观调控作用、抑制腐败的重要法律。我国政府采购在国民经济发展中发挥着重要作用，作为与市场机制兼容的间接宏观调控手段