2023年推进旅游产业化高质量发展工作实施方案

2023年推进旅游产业化高质量发展工作实施方案为深入贯彻落实《国务院关于支持××在新时代西部大开发上闯新路的意见》《文化和旅游部国家文物局支持××文化和旅游高质量发展的实施方案》等文件精神，全面落实省市推动旅游产业高质量发展有关会议精神，结合我县实际，特制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，坚持以高质量发展为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实围绕“四新”主攻“四化”决策部署，立足“一心两景”布局和“5＋2”旅游景区，丰富高品质文化供给，提供高效能文化服务，打造精品旅游业态，实施旅游产业化“两大提升”“四大行动”，推动实现旅游产业化高质量发展。确保2023年接待游客××万人次，接待国内过夜游客××万人次，实现旅游综合收入××亿元。力争2023年接待游客××万人次，接待国内过夜游客××万人次，实现旅游综合收入××亿元。二、重点任务（一）完善健全体制机制，夯实旅游产业化高质量发展基础支撑1.健全旅游产业化专项组运行机制。建立健全县领导领衔，县委宣传部、县文化旅游局牵头，县直有关部门、各乡镇（街道）齐抓共管协同推进的运行机制，构建“年计划、季小结、月通报、旬调度”工作制度。2.健全旅游经济运行监测机制。县统计局加大业务指导培训力度，确保统计方法和程序与国家有关制度要求保持一致。加大与省市统计和文旅部门对接力度，在符合规定的前提下优化采样点的布局。公安、市管、经贸等部门数据与文旅数据互通共享，每月开展综合分析研判1次。3.健全旅游市场联合监管机制。进一步完善部门联动、分工协作、统一行动的旅游市场联合监管工作机制，强化旅游市场联合执法合力，规范旅游市场秩序，促进旅游产业健康安全有序发展。每年召开2次联席会议，每季度至少开展1次联合执法检查。（二）深入实施“四大行动”，奋力推动县域旅游产业提档升级4.深入实施市场主体培育行动（1）加大旅游市场主体培育力度。评定县级示范民宿、农家乐、标准级旅游客栈××家以上，培育市级示范民宿、农家乐、旅游客栈××家以上，力争申报省级示范民宿、农家乐××家，创建星级酒店××家以上。持续推进旅游市场主体“个转企”“企转规”，力争在2023年县域旅游市场主体总量同比增长10％以上。（2）加大旅游消费政策支撑力度。推动引导县域旅游市场主体积极进驻“一码游××”“一码××”“多彩宝”等线上平台，加大财政投入力度，分季度投放文旅消费券，着力帮助中小微市场主体吸引客流、增加营收。（3）加大国有景区改革推进力度。加快推进国有企业文旅行业一体化改革力度，完善同行业整合规范化、一体化经营制度。积极推进国有景区“三权分置”改革，鼓励支持社会资本参与国有景区经营、运营，完成××景区、××景区“管委会＋公司”管理运营体制试点改革。（4）加大对外宣传推介招商力度。一是完成××文旅招商宣传片制作，谋划包装城市文旅综合体、特色乡村旅游民宿、桥旅融合、红色研学体验等一批优质招商引资项目，聚焦××等城市，采取“请进来，走出去”方式开展招商引资，力争引进1－2家大型优强旅游企业、1－2个优质旅游项目落地××。二是筹备开展“北有××·南有××”招商活动，完成××旅游联盟市场化运营和线上运营平台开发工作。三是围绕“茶海漫乡·假日之旅”旅游精品线路，统筹宣传阵地资源，利用抖音、小红书、微博等平台，形成线上短视频矩阵推广营销格局。旅行社加大“引客入××”工作力度，全年“引客入××”不得少于××万人次。四是开办“作家带你游××”“摄影师带你游××”“书画家带你游××”文学文艺专栏，提升文旅自信和影响力。5.大力实施旅游业态升级行动（1）深入实施旅游融合项目。一是“红旅”融合项目。启动突破××战斗遗址国家级文物保护单位申报工作，加快推动“××－××”核心展示带项目建设，积极申报“突破××”展陈馆项目，完善突破××战斗遗址讲解、体验、研学等红色旅游配套服务，力争××省“重走长征路”研培体验活动主场落地××。二是“交旅”融合项目。着力打造“航运＋旅游”精品旅游线路，对接知名旅行社运营“茶海漫乡·假日之旅”等特色精品线路，提升××、××等景区景点与××的联结度。谋划×ד桥旅”融合项目、××隧旅”融合项目。三是“农旅”融合项目。整合“四在农家·美丽乡村”建设资源，重点打造××、××等乡村旅游重点村寨，培育10个避暑休闲度假旅游村寨。四是“茶旅”融合项目。加大对××等主要茶区的观光茶园、节事活动、民俗文化挖掘，加大“××红色文化和茶山旅游”全国茶香旅游精品线路的运营和宣传力度。五是“文体旅”融合项目。按照“季季有主题、月月有活动”工作思路，常态化开展文化体艺活动进景区，全年开展文体艺节庆活动40场次以上。谋划实施县城文庙广场项目，启动“四在农家”展陈馆、乡村文化大舞台项目申报。六是“教旅”融合项目。指导提升突破××战斗遗址、××景区等市级研学教育实践基地提升建设和管理，启动××研学教育实践基地申报，切实形成一批具有影响力的“红色＋研学”“航运＋研学”“民俗＋研学”旅游产品。（2）持续丰富旅游业态。一是持续丰富消费业态。加大县域重点旅游景区、重点旅游村寨公共文化场所配套设施建设，鼓励有关部门、企业的分馆、分社、分店入驻景区开展消费服务，在××建设旅游商品电商服务店、县图书馆分馆、基层综合文化站各1个。二是持续丰富游玩业态。加快推动飞龙湖水上娱乐项目、浪水湾露营烧烤基地、创意汉服、民俗活动等旅游业态的布置，谋划举办“××县第二届烟花节暨2023年周末到××放烟花启动仪式”等特色活动，不断丰富游客游玩体验。（3）提升旅游品牌形象。打造运营“四在农家”文旅IP，逐步构建起涵盖景区景点、历史人文、文创产品、旅游民宿、特色餐饮、购物消费的整体对外形象，积极筹划“文旅商贸促消费”主题营销活动、围绕民宿、文旅商品和休闲娱乐等，不断拓展消费热点。（4）加大专项资金争取力度。紧盯旅游产业化基金、地方政府专项债券、旅游产业化项目贷款贴息、中央预算内资金等文旅专项资金，全年完成向上争取专项资金不少于××万元，力争成功申报1－2个旅游产业化基金。6.大力实施旅游服务质量提升行动（1）强化基础设施配套。一是持续推进县域重点景区游览环境、配套设施升级改造提质建设，持续完善旅游基础设施建设，加快推动××景区旅游公路、××景区游客接待中心项目建设，确保完成××景区生态停车场项目建设。二是严格按照《旅游景区公共信息导向系统设置规范》要求，完成××景区、××景区旅游交通引导标识、导览图等旅游标识系统建设。三是重点实施××、××党性教育基地美化、绿化项目。（2）强化餐饮品牌提升。围绕传统、新派、特色菜品类型，结合××地域文化特色，提升“食全食美”餐饮品牌，打造具有地方特色餐饮名店10家以上。鼓励各乡镇（街道）、企业、个体推出土菜品牌。（3）强化旅游人才队伍建设。一是加大旅游从业人员培训力度，举办乡村旅游及农村青壮年劳动力旅游服务技能规范化培训5期以上。二是加大导游队伍建设力度，提升讲解和服务技能，开展重点景区导游、讲解员专题培训3期以上，建成一支50人以上规范化、标准化、职业化的导游、讲解员队伍。三是加大旅游后备人才储备。举办民宿管家技能大赛等活动，比选推出优秀民宿主人、管家和运营管理人才。进一步加强旅游专业技术人员和项目管理人员的引育力度，持续加强相关专业后备人才的选拔与培养，通过引进不同层次、不同方向的储备人员，不断充实旅游产业项目人才储备，助力旅游产业化高质量发展。7.大力实施盘活闲置低效旅游项目行动（1）进一步深化体制改革，增强可持续发展能力，持续推动涉旅平台公司实体化改革和运作，鼓励探索多元激励方式，简化管理层级，优化管理效能、提升管理水平。（2）加强新开发旅游项目的审批和监管，投资规模超过1亿元低于3亿元的，由县人民政府报市旅游产业化专班办公室负责统筹审核把关，投资规模低于1亿元的，由县人民政府统筹审核把关，切实完善政策设计、项目审批、日常监管、行业管理等方面措施。（三）大力发展民宿产业，持续打造旅游产业高质量发展“新引擎”8.切实坚持规划引领。将县域民宿产业发展规划与国土空间规划、乡村振兴规划、文化旅游发展规划有效衔接，统筹考虑交通区位、文化底蕴、市场前景、自然气候等因素，以“康养旅居、休憩养身”为主题，编制“县域民宿旅游五年发展规划图”，力争在2023年累计创建、改造、提升民宿床位2500张，强力推进“全国民宿旅游知名县”建设。9.切实坚持示范引领。继续发挥精品民宿示范引领作用，按照“一宿一景、一宿一韵、一宿一案”的发展思路，加大对××、××等民宿集群点的项目、资金争取力度，充分发挥示范引领作用，实现“由点向面”的过渡，切实打造一批特色化、差异化的民宿产业带。10.强化政策配套支持（1）鼓励金融部门加大承接省市支持旅游产业发展的金融产品力度，支持农业银行××支行投放“乡村旅游e贷”金融产品。（2）继续实施“13567”干部营销带动政策，持续鼓励机关、企事业单位工会活动、团建及会务住宿等安排在本地民宿。（3）明确县农旅公司作为民宿产业发展的牵头企业，承接2023年民宿产业发展中的品牌运营、市场化运作、线上平台搭建等工作。加大农业农村、乡村振兴、市管、林业、卫健、经贸、投促等部门政策整合力度，拓宽争资争项渠道，保持民宿产业基础配套设施投入力度。11.积极搭建市场化运作平台（1）完成民宿产业发展平台体系建设，启用民宿智能服务平台搭建，实现民宿APP程序入驻全覆盖。（2）积极鼓励、指导各民宿集群点抱团发展，推进旅游民宿产业以协会、合作社形式开展自治管理。（3）启动××、××等民宿集群利益联结平台构建等试点工作，推动民宿产业市场化运作。（4）持续加大民宿招商引资工作力度，积极引导社会资金和金融资本投资民宿领域，引进高端民宿品牌2家。12.积极探索标准化发展。健全完善县域民宿行业准入退出机制，加快推进县域民宿卫生标准、住宿标准、服务标准等行业标准的制定，逐步探索形成一套规范、有效的民宿产业××标准，形成具有××特色的民宿旅游品牌。13.创新宣传营销模式（1）启动“四在农家”文旅IP设计，形成“标识统一兼具地方特色”的对外品牌形象。（2）按照不同区域、不同身份消费分类、分季制定宣传营销推广方案，精准对接游客市场和消费人群，持续性开展××线上线下宣传营销推广。14.创新畅通对外交流渠道（1）主动加强同美团、携程、阿里等行业龙头企业合作，谋求在宣传营销、品牌推广合作上取得新突破，争取在各平台分别入驻3－5家特色民宿。（2）积极依托“××旅游联盟”互联、互通、共享的外联平台，筹备举办“××旅游联盟”第二次联席会议暨民宿产业发展推介会，提升县域民宿知名度。三、保障措施（一）强化组织保障。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要把旅游产业化放在更加突出的位措施，县委县政府将按照旅游产业高质量发展考核机制，将推动旅游产业高质量发展纳入党委政府高质量发展考核内容。加强对旅游业高质量发展的领导。旅游产业化专项组成员单位要结合职能职责，制定实施推动旅游产业高质量发展的具体方案。（二）强化资金保障。采取以奖代投、发放消费券等方式撬动社会资本进入，财政部门要保障中央、省、市文化和旅游专项资金及时拨付，发挥财政资金在旅游产业化发展中的引导作用。县直有关部门在安排有关专项资金时，要适当向文化旅游业进行倾斜。（三）强化人才保障。支持县文化旅游局进行“空编补员”，大力引进文旅领域急需人才。鼓励中职学校同省市职业院校开展校际合作，加强旅游相关专业建设，培育旅游产业发展系列人才。（四）强化政策保障。完善税收优惠政策，对旅游企业促销、商品研发和技术改造等费用，按照有关规定在税前扣除。文旅企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可以按规定对符合条件的纳税人给予减免，对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种植、养殖，饲养的土地，免征城镇土地使用税，对利用经批准的开山整治土地及改造废弃土地发展的休闲农业、共享农庄和乡村旅游项目，报经县级税务机关审查后，可从使用的月份起免缴5年城镇土地使用税，落实财政补贴政策。