沈阳市政府采购制度研究

分类号学号M200974451学校代码10487密级硕士学位论文沈阳市政府采购制度研究学位申请人：王怡萌学科专业：行政管理指导教师：谭术魁教授答辩日期：2012年1月7日AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofManagementAResearchonShenyanggovernmentProcurementsystemCandidate：WangYimengMajor：PublicAdministrationSupervisor：Pro.TanShukuiHuazhongUniversityofScienceandTechnologyWuhan430074，P.R.ChinaJanuary，2012独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在___年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日本论文属于华中科技大学硕士学位论文I摘要政府采购制度是一项复杂而有成效的财政支出制度，也是政府管理社会经济、为公众提供公共服务的一种重要手段。政府采购制度在国际上已有近200年的发展历史，我国政府采购制度建设上世纪90年代才起步，还有许多亟待完善之处。沈阳市自1999年开始实行政府采购制度，是实行政府采购制度较早的省会城市。2000年沈阳市发布了《沈阳市政府采购管理办法》，对沈阳市政府采购制度进行了比较具体的规定，标志着沈阳市政府采购制度框架基本建立。2006年9月沈阳市政府采购正式实行采管分离，随后在2007年，沈阳市政府采购中心率先提出了“四段式”的采购运行模式，并辅以全程电子监控管理，实现了工作环节紧密相扣，工作职能互相制约，拉长了监管链条。它的发展对中国政府采购制度建设的整体性有着深远影响。尽管沈阳市的政府采购制度经过十几年的探索与完善取得了一定的成绩，但由于政府采购制度在我国起步较晚，在全国政府采购制度尚不健全的情况下，沈阳市政府采购制度建设也暴露出了一些问题：配套法规制度不尽完善、运行模式有待优化和监督管理力度不够等，这些都是阻碍沈阳市政府采购制度发展的因素。本文针对这种情况，通过理论与实际相结合的分析方式，对沈阳市政府采购制度的发展与实施现状进行研究，系统的分析了规制构建、运行模式以及监督管理等方面存在的问题，在此基础上，有针对性地提出完善沈阳市政府采购制度的建议，以促进沈阳市的社会经济和谐发展。关键词：政府采购制度研究问题对策华中科技大学硕士学位论文IIAbstractThegovernmentprocurementsystemisascientificandeffectivefinancialexpendituresystem,aswellasasignificantmeansforgovernmenttocontrolmacroscopiceconomicsonprovidingpublicservices.Ithasbeennearly200yearsdevelopinghistoryinthewesternworld.Thegovernmentprocurementsysteminourcountrywasinitiatedinthe1990s,anditstillhasmanyleaksandweaknessesneedtobeimproved.AsthecapitalofLiaoningprovince,Shenyanghasimplementedthegovernmentprocurementsystemsince1999andisoneoftheearliercitiestoemploythesystem.Inyear2000,“ShenyangGovernmentProcurementManagementAct”waspublished,whichestablishedafundamentalstructureofthesystem,andregulatedtheproceduresanddetailstomanagethegovernmentprocurementinShenyang.InSeptember,2006,thesystemwasseparatedinto“operation”and“supervisor”departments.Inthefollowingyear,Shenyanggovernmentprocurementcenterfirstproposeda“FourSection”operationandmanagementmethod.Withthesupportofcomputertrackingsystem,itpulledoffacloselyconnectedworkflow,whichrestrictedeachresponsibilitybetweendepartmentsandprovidedalongsupervisionchain.ThedevelopmenthassignificantinfluenceontheintegrityofChinesegovernmentprocurementsystemconstruction.Shenyanggovernmentprocurementhasmademanyachievementsinthepasttenyears.However,duetothedelayedinitialstageofourgovernmentprocurementsystemandthelackofsystemregulation,italsoexposedseveralquestions,suchasimperfectsupportingregulation,yettobeoptimizedoperatingmode,andlackofsupervisionetc,whichallhandicappedthedevelopmentofShenyanggovernmentprocurementsystem.ThisarticlewillviewthissituationandcombinetheorywithpracticetoresearchthehistoricaldevelopmentandcurrentstatusofShenyanggovernmentprocurementwork.Itwillalsoanalyzetheproblemsofsystemconstruction,operatingmodeaswellassupervisionandmanagement.Ontopoftheabove,thearticlewillprovidesuggestiononperfectingShenyanggovernmentprocurementsysteminordertopromoteharmoniousdevelopmentofShenyangsocialeconomy.Keywords:governmentprocurementsystem;research;problems;countermeasures华中科技大学硕士学位论文3目录摘要...........................................................................................................IABSTRACT.............................................................................................II1绪论......................................................................................................61.1选题目的......................................................................................................61.2选题背景和意义.........................................................................................61.3国内外研究综述.........................................................................................71.3.1国外研究状况及文献综述.............................................................71.3.2国内研究状况及文献综述...........................................................101.3.3沈阳市政府采购制度的相关研究...............................................111.4研究方法与内容.......................................................................................122沈阳市政府采购制度的发展与现状..................................................132.1政府采购制度的基本内容.......................................................................132.2沈阳市政府采购制度的发展过程...........................................................142.3沈阳市政府采购制度的现状...................................................................152.3.1采购规模.......................................................................................162.3.2管理建制.......................................................................................172.3.3法规制度建设...............................................................................172.3.4政府采购信息化建设...................................................................182.3.5政府采购