集中采购制度宣贯

集中采购制度宣贯集中采购中心2017年5月问题交流方式请扫描二维码入群提问或点击问题投票04大宗物资设备战略采购案例02集中采购出现的问题案例分析03重大PPP项目招标采购案例01公司集中采购制度解读内容大纲052017年集中采购重点工作工作要求：总体目标：营造风清气正采购环境，打造专业化采购团队。42014年•推行集中采购，规范采购行为。2015年•全面推行集中采购，促进企业效益提升。2016年•严格执行管理禁令，全面提升集采水平。•加大检查惩处，确保集采工作再上台阶。择优选择队伍，深化互信合作；降低工程成本，提高工程质量；规范项目管理，减少合同纠纷；杜绝违规操作，防止腐败滋生。2017年加强业务培训，提高集采能力；推行战略采购，保证采购质量；加强计划管理，提高采购效率；利用信息技术，推动管理升级；加强监督检查，规范采购行为；加强诚信建设，严格执行“黑名单、绿名单”制度1.《集中采购管理规定》经公司2017年第四次董事长办公会审议通过，2017年3月8日发布，发布文号：中葛股集采〔2017〕7号。公开、公平、公正、诚实信用5（一）现行的主要制度《集中采购管理规定》主要内容《规定》共22条：6第1-2条：总体要求第3-5条：机构职责第6-19条：管理要求第20条：严禁行为第21条：违规查处第22条：生效与解释第一条本暂行规定适用于公司及所属单位工程发（分）包、施工劳务及设备物资采购管理，以及与其相关的服务类采购、设备物资处置。公司对投融资项目另有规定的，从其规定。第二条公司及所属单位应通过公司集中采购平台实施采购。特殊情况无法通过平台实施的（如国际项目属地采购、垄断物资采购、政府指定交易平台等），应将采购过程资料及采购合同在集中采购平台进行备案。7第一条明确了本规定所约束的范围：1.公司及所属单位均参照执行。2.包括工程、货物及服务采购。3.传统工程承包施工项目的专业分包、施工劳务、施工设备、物资材料，以及与其相关的造价、法律、咨询、保险等服务采购。4.公司投资项目，目前主要为PPP项目，PPP项目的发包按公司PPP项目管理规定执行。5.参股项目非控股的，按控股方要求执行，公司或所属单位控股的，按本规定执行。6.依法需要进入政府公共资源交易平台的采购依据相关法律法规进行。8第二条明确了上线采购要求：1.原则上所有具备上线条件的项目都应该上线实施。2.不能上线的例外情况：国际项目属地化采购可以不上线实施，但其在国内实施的采购必须上线。采购燃油、火工材料等垄断物资材料，采购由当地垄断的砂石骨料等可以不上线实施。纳入政府监管的依法必须招标采购项目在公共资源交易平台实施。3.公司已完善集采平台备案功能，上述在集采平台外实施的采购，均应在采购合同签订后3个工作日内在集采平台进行补录备案，上传采购过程资料和采购合同进行备案。9第三条公司设立采购管理委员会，研究、决策公司采购管理重大事项。第四条公司集中采购中心作为采购工作归口管理部门，负责采购平台建设、规则制定、信息管理、资格准入、过程监督、投诉处理、信用管理等工作，组织开展有关战略采购。10第五条所属单位是采购工作的实施主体，主要职责为：（一）总部成立集中采购机构，实施具体采购业务；（二）建立健全本单位集中采购规章制度，明确采购工作实施权限、决策程序和审批流程；（三）规范采购策划、实施、合同、履约及支付等过程管理；（四）根据公司要求进行供应商和评标（审）专家管理；（五）完善内控和监督体系，保证采购过程依法合规；（六）对本单位集中采购绩效进行分析评价，并持续改进。11第三～五条明确了机构与职责：1.公司成立采购管理委员会。（主要职责和成员组成）2.公司成立集中采购中心，是集中采购的归口管理部门。（职责：平台搭建、规则制定、信息管理、资格准入、过程监管、投诉处理、信用管理、战略采购组织等；内设机构）3.各单位成立集中采购中心，是采购工作实施的主体。（制度建设、采购策划、采购实施、参与合同履约及支付过程管理、供应商管理、专家管理）公司总部集中采购是管理的集中，集采中心不操作具体的业务；各单位的集中采购是采购行为的集中，其集采机构必须做实。12第六条所属单位应做好采购策划，根据项目进度、质量、费用等要求，开展市场调研、供应商考察，科学划分标段（包）、明确采购方式、制定采购预算、编制采购文件；工程施工招标采购原则上应编制招标控制价。13第六条明确了采购策划的要求：1.采购工作前置，提前介入，了解项目信息。2.调查了解项目周边市场供应情况、物流信息等。3.对供应商进行考察，了解供应商能力、水平、信用及其相关产品的质量、价格等信息。4．合理划分标段（包），增加吸引力。2015年分包采购平均每个标段金额为667万元，2106年为1669万元。5.结合采购标的特征、市场供应情况、工期要求等情况合理选择采购方式。6.编制采购预算价，参照历史价格库、网站价格、工程定额等，工程招标具备编制控制价条件的应编制控制价。14第七条所属单位应编制采购计划，建立采购计划分级分类审批制度。工程采购计划应明确工程范围、标段划分、工程量、技术及质量要求；货物采购计划应明确货物名称、规格、型号、标准、供货时间及地点；服务采购计划应明确服务的对象、范围、质量要求等内容。第八条所属单位应归集采购计划，将大额、大宗、通用的采购项目集中在总部实施，优先推行战略采购。非总部采购的权限划分标准须报公司集中采购中心核准，工程发（分）包项目必须由总部组织实施。第九条重大设备购置及处置计划需经所属单位董事会审议通过后报公司批准。15第七条明确了采购计划的要求：1.工程、货物、服务采购应包括的内容。2.加强采购计划的管理。重要性：减少应急采购；减少零星采购；提高采购水平、效率和效益。3.强调采购的计划性，目的在于实现采购的集中，便于将分散的需求集中化。4.采购计划的管理要求。按季度做好计划的收集、整理、报送工作（已印发通知）考核：年度执行率不低于80%。16第八、九条明确了集中采购的要求：1.大额、大宗、通用采购项目由总部实施，总部集中采购率不低于90%。2.实施方式上，以推行战略采购为先。3.工程采购必须由总部组织实施。4.具体的采购权限划分各单位自行制定并报公司集中采购中心审核、批准。5.重大设备购置及处置计划，需经所属单位董事会审议通过后报公司批准。重大设备的界定，根据公司设备管理办法，对于特大型设备（《办法》附有目录）或一次性处理金额高于200万元的设备变卖计划需报送公司采购管理委员会审批。报送的材料包括设备配置技术方案分析及经济论证分析、内部论证决策材料等。17第十条所属单位应根据采购金额大小和市场供应情况，依法依规选择采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、超市化采购、竞争性谈判（磋商）、询价采购、延续采购、单一来源采购和竞拍采购等八种。第十一条工程、货物及服务类单项估价分别在200万元、50万元、30万元以上的采购项目，原则上应采用招标方式。第十二条公司及所属单位选择非公开招标的采购方式须履行审批程序，严格控制询价采购、竞争性谈判（磋商）、延续采购和单一来源采购，选择延续采购及单一来源采购方式须报经本单位主要领导审批。18第十～十二条明确了采购方式选择的要求：1.有8种方式可供选择。可在公司集采平台选择的方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞价采购、延续采购7种方式；超市化采购在快采平台、能建超市实施。2.采购方式选择考虑的因素主要有采购金额的大小和市场供应情况。3.预算价格200万元及以上的工程分包、50万元及以上的货物采购、30万元及以上的服务采购，原则上应采用招标采购方式。4.各单位应优选选用竞争性采购方式，严格控制询价采购、延续采购和单一来源采购等非竞争性采购方式的使用。5.选择延续采购及单一来源采购方式须报经本单位主要领导审批，审批材料要上传到集采平台。196.关于竞争性谈判（磋商）、询价采购和单一来源采购•竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。•竞争性磋商是财政部于2014年底推出的一种新的采购方式，其程序与竞争性谈判基本相同，只是成交原则不一样：在“竞争报价”阶段，“磋商”采用了“综合评分法”，而“谈判”则采用“最低价成交”，体系物有所值的原则。20竞争性谈判（磋商）的适用条件：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。有三种情况：1）招标后没有供应商投标；2）招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上；3）再次重新招标也不会有结果的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如软件系统的开发与设计。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。21•询价采购，指询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式。询价采购的适用条件：规格、技术要求、标准统一的；单批次采购金额较小的（未达到招标数额标准）；现货货源充足，市场竞争充分的；价格变化幅度非常小，以价格作为主要评审标准的。询价采购只是对一些简单的货物采购才采用。22•单一来源采购也称直接采购，是采购人向供应商直接购买的采购方式，即采购人在适当的条件下向单一的供应商征求建议或报价来采购货物、工程或服务。单一来源采购的适用条件：（1）招标采购失败后，或采用竞争性谈判采购时在规定的时间内报名者只有一家，就变成单一来源采购。（2）只能从唯一供应商处采购。由于技术、工艺或专利保护原因，只能由特定的供应商提供，且不存在任何其他合理的选择和替代品。（3）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。23（4）必须保证原有采购项目一致性和服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。（5）指定分包。承包合同约定或因维护业务关系需要，需使用业主、政府或其他相关方指定或推荐的分包商。单一来源采购属于非竞争性采购，必须严格控制。使用时应杜绝以下4种现象：（1）不讲原则。（2）不履行审批程序。（3）价格形成不符合市场定价机制。（4）人为变通，以达到采用单一来源采购方式的企图。24第十三条公司建立供应商准入、分级分类和信用评价制度。所属单位须在合格供应商库内选用供应商，并按要求开展供应商资格审查和信用评价工作。第十四条公司建立供应商绿名单、黑名单和慎用名单制度，对实力强、讲诚信的供应商纳入绿名单，优先选择使用；对违约失信的供应商列入黑名单或慎用名单，严禁或限制使用。25第十三、十四条明确了供应商管理的要求：1.公司建立统一的供应商资源库，严格准入，动态管理。严格准入：具备与采购需求相适应的资格或资质；平台注册并上传证照文件；使用单位推荐、审查；公司集采中心审核。动态管理：评价不合格供应商、“僵尸”供应商（两年内不参与业务活动）清除出库。2.公司建立分包商分类分级管理制度。分类：按照主营业务进行分类。分级：根据信用评价结果分为A\B\C\D四个级别。3.A级为绿名单，优先使用；C级为慎用名单，限制使用；D级为黑名单，严禁使用。4.各单位必须使用进入公司集采平台供应商库内的供应商，严禁使用库外供应商。26第十五条所属单位应科学编制采购文件，遵照采购文件公布的规则、流程和评标（审）办法实施采购。第十六条公司统一制定评标（审）专家资格条件，建立评标（审）专家库。所属单位应加强评标（审）专家管理，复核评标（审）结果，建立专家推荐、选用、评价和退出机制。27第十五条明确了采购文件管理的要求：1.科学编制采购文件。文件编制应做到：内容完整、条款清晰；符合法律法规并充分贯彻采购人意图；能科学准确评选出最佳中标人；采购合同能够顺利执行并最大幅度地减少合同实施和结算阶段的纠纷