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2023/3/91第一节国民经济效益评估概述第九章国民经济效益评估第二节国民经济评估的费用与效益第三节国民经济效益评估价格调整第四节国民经济评价报表与指标第五节区域经济与宏观经济影响2023/3/92国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的费用与效益，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析和计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。一、概述第一节国民经济效益评估概述2023/3/93以下项目通常需要进行国民经济效益评估：（1）具有垄断特征的项目；（2）产出具有公共产品特征的项目；（3）外部效果显著的项目；（4）资源开发项目；（5）涉及国家经济安全的项目；（6）受过度行政干预的项目。一、概述2023/3/94二、国民经济评价的作用1.国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献的需要。一个项目对企业和国家的费用和效益的范围并不完全一致，如税金对于企业是费用支出，而对国家则不是费用支出。项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会体现在国民经济相邻部门和整个社会中，这就是项目的间接费用和间接效益，通常称为“外部效果”。2023/3/952.国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国家的资源（资金、外汇、土地、劳动力以及其他自然资源等）都是有限的，因此，对资源的使用必须在各种相互竞争的用途中作出选择。3.国民经济评价是投资决策科学化的需要。一是有利于引导投资方向；二是有利于控制投资规模；三是有利于提高计划质量。二、国民经济评价的作用2023/3/96三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系企业财务效益评估是国民经济效益评估的基础和前提，国民经济效益评估是企业财务效益评估的完善与深化，二者的主要联系表现为都是对项目成本效益的分析评价，企业财务效益评估所用的数据，加工整理后便构成国民经济效益评估的数据，评估的方法也大致相同。国民经济评价与财务评价的共同点2023/3/97三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系评价的目的相同。不论国民经济评价还是财务评价，都是要寻找以最小的投入获取最大的产出；评价的基础相同。二者都是在完成产品需求预测、厂址预测、工艺技术预测、设备选型、投资估算和资金筹措等的基础上进行的；评价方法相似。二者都是采用现金流量分析方法、通过编制财务报表计算净现值。内部收益率等指标。2023/3/98国民经济评价与财务评价的区别。评价角度不同。•财务评价是从企业的角度考察项目的货币收支和赢利能力及贷款偿还能力，以确定项目财务可行性；•国民经济评价则是从国家角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，也就是所产生的国民经济效益，以确定项目的宏观可行性。三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系2023/3/99费用与效益的划分不同。•财务评价是根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益，如税金、记息等均记为费用，而政府补贴则记为效益；•国民经济评价则是从社会角度考察项目的费用与效益，即考察项目所消耗的全社会有用资源和对社会提供的又用产品。像税金、国内贷款利息和财政补贴等，由于不发生资源实际耗用和有用产品的增加，属于国民经济内部“转移支付”，故不列为项目的费用和效益。2023/3/910采用价格不同。•财务评价采用国内市场价格计算项目的费用和效益；•国民经济评价则从资源合理配置的角度出发对项目进行评价，因而采用较能反映资源真实价值的影子价格计算项目的效益和费用。2023/3/911外币折算时，•财务评价使用特定时期的官方汇率；•国民经济评价则采用国家统一测定的相对稳定的影子汇率；计算净现值等指标或利用内部收益率进行评价时，•财务评价采用行业财务基准收益率；•国民经济评价采用国家统一测定的社会折现率。采用评价参数不同。2023/3/912评价内容不同。国民经济效益评估的内容1、识别国民经济效益(收入)与费用(支出)2、计算和选取影子价格3、编制国民经济评价报表4、计算国民经济评价指标进行方案比选投资净产值分析投资纯收入分析投资净效益分析经济净现值和经济内部收益率分析外汇效益分析社会效益分析2023/3/913国民经济评价财务评价一、相同点1.评价目的2.理论依据及评价方法为项目取舍提供依据货币时间价值理论用现值方法进行动态分析相同二、不同点1.分析角度和侧重点2.间接费用和效益3.折现率4.采用的价格5.折旧6.国内借款利息7.税收8.财政补贴9.综合评价宏观角度评价项目对全社会的净效益计入社会折现率影子价格不计入不计入不计入不计入经济净现值经济内部收益率微观角度评价项目本身净效益不计入行业基准收益率国内现行市场价格计入计入计入计入财务净现值财务内部收益率国民经济评价和财务评价的异同点2023/3/914四、项目决策的判别依据财务评价可行,国民经济评价也可行--项目可行财务评价不可行,国民经济评价可行,则：•一是重新考察投资方案,改进使之财务上可行•或,如果该项目是关系到国计民生,对国家有重大意义的项目,采用国家给项目企业补贴的办法,弥补项目财务上的不可行财务评价可行,国民经济评价不可行•项目不可行•这时候可以改进项目,使项目的国民经济评价也可行,或者放弃该项目财务评价不可性,国民经济评价为不可行•项目不可行—nobodywoulddothisjob.2023/3/915第二节国民经济评估的费用与效益一、项目国民经济费用与效益的内涵（一）项目国民经济费用项目国民经济费用，是指项目存在而使国民经济所付出的代价。（二）项目国民经济效益项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的贡献。2023/3/916二、项目国民经济费用和效益的识别（一）国民经济费用与效益识别的基本原则•1．国家原则——对项目的收支活动都应从国家或国民经济角度出发，看其是否花费了社会资源，是否真正产生了效益。•2．边际原则——对项目国民经济费用和效益的分析，应观察费用增加额、效益增加额与产量增加额的增量比例。2023/3/917•1．直接费用的识别•直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用。•（1）因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。•（2）减少对其他相同或相似企业(或最终消费者）的供应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而转移过来的。•（3）增加进口或减少出口的投入物。•增加进口是指因为项目存在,国家不得不为增加进口而多支付的外汇•减少出口指因项目使用了国家用来出口的商品,其费用是国家因减少出口而损失的外汇收入（二）项目国民经济费用的识别2023/3/9182．间接费用的识别•间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的，而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。例如：工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生态平衡的破坏,项目并不支付任何费用,而国民经济付出了代价，如何评估这部分费用？•这种外部费用较难计算,除按环保部门规定征收的排污费计算外•也可以用被污染的农作物和江河湖泊的水产品或森林的价值损失评估项目污染和对生态破坏所造成的损失•如果环境污染给国民经济造成的损失很明显,且难以计量,则可根据国家的控制污染要求进行定性分析（二）项目国民经济费用的识别2023/3/9191．直接效益的识别•直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格计算的经济效益。•（1）项目投产以后增加总的供给量；•（2）项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量；•（3）增加出口或减少进口的产出物。（三）项目国民经济效益的识别2023/3/920•2．间接效益的识别•间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。•间接效益分为可计量和不可计量两部分。•可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的效益。•不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反映不出的国民经济效益。2023/3/921如,在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套厂外运输系统,它除了•为钢铁厂服务外•还使当地的工农业生产和人民生活得益这部分效益即为钢铁厂的外部效益又如,某水泵厂生产一种新型节能水泵•用户可得到较低的运行费用的好处,但未能反映到水泵厂的直接效益中•因此,这部分节能效益也是水泵厂的外部效益2023/3/922外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果技术扩散效果和产业关联效果对显著的外部效果能定量的要做定量分析,计入项目的效益和费用不能定量的,应做定性描述为防止计算外部效果的扩大化,项目的外部效果只计算一次相关效果,不应连续扩展2023/3/923一般情况下考虑以下外部效果:•环境及生态影响效果•“三废”造成的环境污染和生态的破坏•是一种间接费用•技术扩散效果•包括技术培训和技术推广等,一种间接效益•产业关联效果•对上、下游企业的关联效果•对“下游”是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生的效果•对“上游”是指一个项目的建设会刺激那些为该项目提供原材料或半成品的经济部门的发展项目的间接费用和间接效益统称为外部效果。2023/3/924项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,并没有造成资源的实际增加或者减少是国民经济内部的“转移支付”,不能计做项目的国民经济效益或费用1、国家和地方政府的税收,仅是从项目转移到政府2、国内银行借款利息,仅是从项目转移到金融机构3、国家或地方政府对项目的补贴,仅是从政府转移到项目4、项目向国家或地方政府征购土地的实际支付，是项目转移给地方政府、村镇集体、其他企业或农民的货币资金。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分三、转移支付的处理2023/3/925一、国民经济评估方法第三节国民经济效益评估价格调整A.财务评价基础上的国民经济评估•是在财务评价基础上,通过对评价参数的调整,将这些参数调整成为宏观的,较为理想的水平进行的评价B.扩大范围的国民经济评估•这种评价的基本思路是：•扩大评估的范围,使原来财务评价中不能反映的间接费用和间接效益包含到这个大的范围内•这个扩大范围的项目就相当于一个“新的评价项目”•采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率对整个项目的费用和效益进行评价2023/3/926①根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；②调整成本项目，考虑转移支付；③调整价格；④编制国民经济评价报表；⑤计算国民经济评价指标；⑥得出评价结论，提出有关的对策和建议。二、国民经济评估的步骤2023/3/927三、项目投入物和产出物的划分（一）外贸货物外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。（二）非外贸货物非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。（三）特殊投入物特殊投入物指劳动力和土地。2023/3/928四、国民经济评价效益、费用项目调整投资项目的调整调减项目（支出）国内借款的建设期利息固定资产投资方向调节税调增项目（支出）项目增加的外部投入等2023/3/929项目成本的调整调减项目(不应考虑为成本)：转移支付：包括销售税金、进口关税、利息等调增项目(应考虑为成本):自有资产运营费用等项目收入的调整(不应为项目的收入)调减项目--国家给予企业的收入补贴调增项目--所得税等四、国民经济评价效益、费用项目调整2023/3/930影子价格——是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源希缺程度和市场供求状况的价格。是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用的合理价格，可以用直接值（绝对值）和换算系数两种形式给出。•1.把货物的财务价格转换为影子价格，可以直接选用某一适宜的合理价格。•2.用价格转换系数求得，即用财务价格乘以某一适宜的价格换算系数（通常由国家或部门统一测定）。五、影子价格2023/3/931影子价格有三种理论1.资源最优配置理论2.机会成本和福利经济学理论3.全部效益和全部费用理论(边际效益)2023/3/93