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中国古代地方行政制度第四讲内容•秦汉郡县制•唐宋州县制•元明清行省制秦汉郡县制•郡县的来源•县：春秋初期，晋、楚等国把新兼并的地区设置为县。•郡：春秋末期，最初设在边地，面积比县大、地位比县低。•秦•商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”，“凡三十一县”。•前328年，魏国割让上郡、前315年，设汉中郡。•秦始皇统一，普设郡县，分全国为36郡。•郡•郡守：一郡之长•郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长史•属吏有：卒史、主簿、牧师令等•郡监：监御史•郡尉：典兵禁、捕盗贼•县•县令（长）•万户以上设令、不满万户设长•长吏：县丞、县尉•少吏：主吏（人事）、令史（文书）、狱掾、仓吏（仓储）等。•十里一亭、十亭一乡•乡•三老——长教化•有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户）•——征赋役、听诉讼。•游徼：巡查盗贼•亭：亭长、亭父、求盗•汉•州：汉武帝设十三州部•刺史：六百石•州牧：二千石•刺史的属官•治中从事：人事•别驾从事：陪同刺史出巡•簿曹从事：财谷簿书•兵曹从事：兵事•典学从事：文教•部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法•从事都是百石•郡国：东汉郡78、王国27•郡•太守：二千石•郡丞（长史）：六百石•都尉一人，典兵禁，备盗贼。•属国都尉一般在边地、比于小郡•功曹史：主选署功劳。•五官掾：署功曹及诸曹事。•五部督邮•主记室史：主录记书，催期会。•良二千石：汉宣帝“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎！”以为太守，吏民之本也。•五马：汉时朝臣出使以驷马，为太守增一马，故称“五马”。•麦两岐：汉张堪为渔阳太守，百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐。张君为政，乐不可支。”•召父杜母：召信臣为南阳太守，吏民信爱，号为“召父”。杜诗亦为南阳守，南阳为之语曰：“前有召父，后有杜母。”•王国•傅：主导王以善二千石•相：职如太守二千石•长史：职如郡丞•中尉：职如郡都尉比两千石•郎中令一人、仆一人，千石•县、邑（皇后、公主食邑）、道（少数民族）•县令千石；县长三/四百石•掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。•丞一人署文书、典知仓狱•尉大县二人小县一人主盗贼•诸曹掾史•侯国列侯，所食县为侯国。•相：其秩各如本县，主治民•家丞、庶子主侍侯，使理家事。•乡•有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。•三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。•游徼：掌徼循，禁司奸盗•乡佐：属乡，主民收赋税。•亭•亭长：以禁盗贼•里•里魁：掌一里百家。•什主十家，伍主五家，以相检察。唐宋州县制•隋朝地方行政制度的改革•据《隋书·地理志》载，杨坚即位时，有州201个，郡508个，县1124个。•“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”。•州、郡、县均分为上上至下下九等。•一般都有两套职官：•一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外，还有长史、司马、录事参军事、功曹、户曹参军事等；•一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。•地方行政机构十分庞大，上上州额定官员323人；上中州311人；下下州156人。•“民少官多、十羊九牧”•开皇三年（公元583年）改革•1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州设刺史，县设县令。•县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。•2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。•唐358州，1，551县。•州县均分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。•近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、中、下等级，一般也是按户口多少而定的。•州•刺史上州从三品、中州正四品上、下州正四品下•别驾一人，从四品下。•长史一人，从五品上。•司马一人，从五品下。•录事参军事一人，从七品上。录事三人，从九品上。•司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人，从七品下。•经学博士一人，从八品下。医学博士一人，正九品下。•府上都京兆府、东都河南府、北都太原府•牧从二品亲王挂名遥领•尹从三品实际主持府政•府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。•县•县令•京县令，正五品上；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下县令，从七品下。•佐官有县丞、主簿、县尉等。•《新唐书·百官志》：•县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼，籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专官，皆通知。•县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。•州、县为亲民官•吏部考核州、县官吏政绩的标准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”。•宋•以文官出知州、县事•地方行政权、司法权、财政权、军事权集中到中央。•路•设官无定式，无定员，甚至连驻地、辖境、名称都随时变动。•主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。这些官员均由皇帝委派。•帅（安抚使），是一路高级军政长官，照例由文臣充任，但往往带都总管衔，掌管兵民、军事、兵工工程诸事。南宋的安抚使改为帅司，兼管民政。•漕（转运使），其本职是经管一路财赋，久之，成为事实上的大行政区（路）的监司官。南宋改为漕司。•宪（提点刑狱公事），管司法•仓（提举常平司），管赈荒救济事宜。•州•知州：赵匡胤立宋初年，鉴于唐末五代之患，削州镇之权，“令文臣知州事”。•二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事，称判某府、州、军、监。•通判：与知州相互牵制、监督。•诸曹官•录事参军掌州院庶务，纠诸曹稽违；•户曹参军掌户籍赋税、仓库受纳；•司法参军掌议法断刑；•司理参军掌讼狱勘鞫之事。•县•县令、县丞、县尉、主簿•“县千户以上，依旧置令、尉、主簿，凡3员；户不满千，止置令、尉各1员，县令兼主簿事；不满四百，止置主簿、县尉，以主簿兼知县事；不满二百，止置主簿，兼县尉事。”•乾德元年（公元963年）开始“命大理正奚屿知馆陶县、监察御史王祐知魏县、杨应梦知永济县、屯田员外郎于继徽知临泛县。常参官知县，自屿等始也。”•知县：委派京官带本官去掌管一县之政，即所谓知县事。知县有别于县的本官县令，因为是差遣。•宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。•州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等。县衙门里，有押司、录事、手分、贴司等。•吏的来源有的是召募，有的是差派，绝大部分从地主阶级中选充。元明清行省制•元的行省•“行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”•丞相一员，从一品；•平章二员，从一品；•右丞一员，左丞一员，正二品；•参知政事二员，从二品。•明代十三承宣布政使司•洪武九年（公元1376年）改诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞等官，改参知政事为布政使。•左、右布政使各一人，从二品•一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。•左、右参政，从三品•左、右参议，无定员。从四品。•提刑按察司•按察使1人（正三品）•掌一省刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治。•副使（正四品）•佥事无定员（正五品）。•都指挥使司：掌各省之军事。•都指挥使一人，正二品•都指挥同知二人，从二品•都指挥佥事四人。正三品•都司，掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。•都、布、按三司鼎立之制，虽能防止地方权力之扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，以驾凌于三司之上。•清代的行省•总督（制台）：下1-3个省全国8总督正二品•掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。•直隶总督：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事•雍正元年（公元1723年）规定，除授为尚书例兼都察院右都御史外，其余各省总督，俱为兵部右侍郎兼都察院右副都御史。•巡抚（抚台）•从二品，为一省之行政长官，例兼都察院右副都御史，兵部侍郎衔。•云南巡抚：巡抚云南等处提督军务兼理粮饟•布政使司•布政使（藩台）从二品•掌一省之行政和财赋之出纳。•按擦使司•按察使（臬台）正三品官•提督学政，省各一人。以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部属等官进士出身人员内简用。各带原衔品级。掌学校政令，岁、科两试。