依法行政及行政行为规范化

依法行政及行政行为规范化●十五大：提出依法治国方略。●十六大：加强党的执政能力。●2004年：《依法行政实施纲要》。●十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国●2008年：《加强市、县依法行政决定》。●十八大：推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。【背景说明】习近平:坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。李克强：把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限。我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。讲座目次主题一、政府为什么要依法行政?主题二、依法行政有哪些基本要求？主题三、公务员如何践行依法行政?主题一、政府为什么要依法行政?主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看依法行政是法治国家战略的核心法治国家战略是中国共产党执政方式的革命性转变政治家：对历史和未来负责主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看【专栏】中国专制时代：“以法行政”权力的来源：封建社会——君权神授（陈胜、洪秀全）资产主义——天赋人权社会主义——权利来源于人民1.本质：权大于法。①专制集权者一言立法、一言废法。②专制集权者凭个人好恶执行法律。主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看【专栏】中国专制时代：“以法行政”2.目标：治理臣民。①“法律”，是统治者管理臣民的工具。②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。【实例】《管子·任法》云：“生法者,君也；守法者,臣也；法于法者，民也”。主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治意义来看【专栏】中国专制时代：“以法行政”3.手段：建立自上而下的纠察制度。【实例】《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。主题一、政府为什么要依法行政？二、从行政管理的角度看●行政权的特征●人从生到死都要与行政权打交通●行政权必须受到法律的监督，是人类社会法治文明和发展的规律主题一、政府为什么要依法行政？【西方谚语】“迄今为止人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子”。主题一、政府为什么要依法行政？三、从社会管理创新来看第一，社会结构发生变化，阶层冲突增加。过去是“两个阶级一个阶层”，（工人、农民、知识分子）利益是高度趋同，现在是利益高度分化，阶层矛盾冲突增加第二，社会诉求提升。实现小康解决了吃饱穿暖问题后，发展问题、平等问题、民主问题成为新的诉求。第三，转型社会价值真空，社会失范引发风险。而权贵的肆虐和弱者的无助，使社会充满焦虑与愤懑。主题一、政府为什么要依法行政？四、从人民群众的盼望来看口号：“法治政府年年提”“依法行政天天讲”现实：“违法事件时时有”“腐败问题个个大”人民群众厌恶了漂亮的口号，盼望的是实际的行动。五、从公务员的处境来看【案例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇文章：《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。他这样描述政府部门的官员：来自上面的压力，来自下面的反对，成功时的喧嚣，失败时的落魄。随时随地、任何时候官员都被纳入进了行政问责制的框架。主题一、政府为什么要依法行政？主题一、政府为什么要依法行政？五、从公务员的处境来看（一）问责制的法制化趋势1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》最早引入了责令辞职形式2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入了引咎辞职形式2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》2006年，《公务员法》处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》主题一、政府为什么要依法行政？【实例】《暂行规定》确立了引咎辞职的9种情形：1.因工作失职引发严重的群体性事件，或者对突发性事件处置失当，造成严重后果，负主要领导责任的；2.决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；3.在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；4.安全工作方面严重失职，多次发生重大责任事故,或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；主题一、政府为什么要依法行政？5.在监管严重失职，多次发生重大事故、重大案件,造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；6.执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失误失察，影响恶劣，负主要领导责任的；7.疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；8.对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；9.有其他应当引咎辞职情形的。（二）公务员的心理健康问题【案例】《重庆公务员心理健康现状研究（2010）》公布的结果：五大心理问题困扰公务员：最多的异常情绪是抑郁最难处的是人际关系最常见的表现是工作倦怠最累的是人格压抑或人格扭曲最头痛的是仕途狭窄主题一、政府为什么要依法行政？（二）公务员的心理健康问题最新调查：公务员位居中国新十大高危行业榜上第二名！肖仁富著：《领导也是人》——重大发现主题一、政府为什么要依法行政？主题一、政府为什么要依法行政？政治政府社会人民公务员依法行政面临的环境主题二、依法行政有哪些基本要求？主题二、依法行政有哪些基本要求？何谓依法行政？指行政主体及其公务人员在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。依法行政的六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当高效便民、诚实守信、权责统一主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政行政行为必须以法律为依据不享受特权，不滥用权力，不越权，不失职主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化行政行为法是依法行政的行为规范行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了《立法法》行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了《行政许可法》行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了《行政处罚法》行政强制行为：2011年6月30日，十一届人大常委会第二十一次会议通过了《行政强制法》÷主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化2008年6月10日，重庆市人民政府通过《重庆市行政执法基本规范（试行）》目录第一章总则第二章一般规定第一节行政执法机关第二节行政执法程序第三节行政执法文书第四节行政执法礼仪主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化第三章特殊规定第一节行政许可第二节行政处罚第三节行政强制第四节行政征收第五节行政裁决第四章行政执法监督第五章法律责任第六章附则主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律法律依据适用的原则上位法优于下位法后法优于前法专门法优于一般法行为地法优于户籍地法紧急状态法优于平时法适法错误的表现应有而无法律法规规章依据的行政行为应适用法律法规规章，而是适用规章以下为依据的行政行为应适用此法，而适用了彼法为依据的行政行为应适用此条款，而适用了彼条款为依据的行政行为主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。如何正确看待社会流行说法：“黑头的不如红头的，红头的不如口头的”。主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律【案例】福建没收渔船案2009年9月，陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被**县渔政管理执法人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律【案例】福建没收渔船案结局：最高人民法院发出《司法解释》指出：由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（三）依法行政与委托执法【案例】重庆黔江区**镇违法行使行政委托权案罗文举在重庆黔江区**镇开办采石场，2002年4月，取得3年期《采矿许可证》，2003年9月，取得2年期《安全生产许可证》。2004年8月，区政府、区安监局将罗文举的采矿证列为到期后不能延期开办。2005年9月，镇政府与区安监局签订为期2年的行政执法委托书，明确镇政府只能以区安监局名义行政执法。2005年7月，市电力公司在取得合法手续后在罗的采石场上空架设高压线。罗一直在原矿区爆破作业。2006年8月，镇政府以府82号文件，通知爆破公司暂停供应罗采石场爆破物资，罗全面停产，不服诉至法院。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（一）积极行政与自由裁量权行政机关行使自由裁量权，必须符合法律的意图和精神实质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为。比如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的。但在实践中，很多行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。例如：《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市司法行政机关行政处罚裁量规定（试行）》主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（二）人性化执法【案例】户籍差异赔偿案2011年12月，江西省**县王某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果王某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果王某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（二）人性化执法【案例】户籍差异赔偿案根据《江西省暂住人口管理办法》和江西省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。王某于2010年10月起一直在县里某公司当保安，工资由该公司统一通过银行卡发放，但一直未签订劳动合同、未缴纳社会保险。当地公安交警部门主动核实情况，最终以城镇经常居住地确定残疾赔偿金为57306元。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三）比例原则《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三）比例原则【案例】2013年版“新交规”——史上最严交规主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三）比例原则【案例】2013年版“新交规”——史上最严交规1、黄灯等于红灯？主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三）比例原则【案例】2013年版“新交规”——史上最严交规2、20%，20%—50%，50%（1）扣3分：普通小型机动车超速20%以下的（2）扣6分：普通小型机动车超速20%至50%的（3）扣12分：机动车超速50%以上请问：在限速120公里/H的高速路上开到145公里/H在限速30公里/H的公路上开到46公里/H哪个更危险？哪个扣分多？主题二、依法行