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课程体系行政法学行政法一般原理①行政主体法②行政行为法③行政救济法行政复议法④行政诉讼法⑤国家赔偿法⑥行政行政法行政法基本原则为何要设立行政主体概念？#第一章概述#行政主体示意图：#二、行政主体的概念及特点#2、判断行政主体的标准权享有并行使行政职权名以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）责能独立承担因行政活动产生的法律责任#3、行政主体的类型（我国）#练习：判断行政主体县政府县公安局治安科甲#三、相关概念辨析（一）行政法主体与行政主体#（二）行政主体与行政机关行政机关有多重身份行政主体也不单一1.行政机关不一定是行政主2.行政主体不全是行政机关行政主体民事主体行政相对人刑事主体其他主体行政机关法定授权组织#（三）行政主体与公务员。#（四）行政主体与行政委托的组织#（五）行政主体资格行政主体地位与行政主体本身（P41）##第二章行政机关AdministrativeOrgan一、行政机关的概念及特点行政机关是指4依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2法人资格的1国家机关。4.不同于：1）依自己意志设立的组织；2）依据一般法律、法规授权而设立的组织3.行使的是国家行政职能，不同于立法、司法机关2.是能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。1.由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关——与政党、社会组织、团体相区别#想一想：下列哪些是行政机关？1.杭州市人大常委会2.杭州市地税局3.下沙月牙河派出所4.杭州市委党校校务委员会5.中共杭州市委员会6.杭州市中级人民法院7.杭州市政协委员会8.杭州市采荷街道办事处9.杭州市人民政府教育局10.阿克苏市依杄旗乡政府11.杭州市总工会12.阿克苏地区行政公署×√×××××√√√×√#二、行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。双重性立法机关行政相对人行政机关权力机关执行机关管理者被管理者#三、行政机关与其他国家机关比较的特征#第二节行政机关的分类####第三节行政机关的职责、职权与管理手段#二、行政机关的主要职权#三、行政机关的主要管理手段#第四节我国现行行政机关体系中央国家行政机关一般地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关#你知道中国历任总理都是谁？周恩来：政务院（1949-1954）周恩来：国务院总理（1954-1976）华国锋：国务院总理（1976-1980）赵紫阳：国务院总理（1980-1987）李鹏：国务院总理（1987-1998）朱镕基：国务院总理（1998-2003）温家宝：国务院总理（2003—2013）李克强：国务院总理（2013—）周恩来华国锋赵紫阳李鹏朱镕基温家宝#######################郑州上演馒头闹剧#半个许可证有多少油水呢？在市馒头办办一个许可证一般需要1100元，其中1000元为宣传费，100元为办证费；区里半个证，要交1600元左右，其中500元说是要交给市里，1100元留在区里，郑州平均每个区都有30家在区里办过证的企业。金水区一位馒头老板说，在“区馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月都要用够一定的袋数。现在市里要收回办证权，这些区里当然不愿意，所以便“认真”了起来。而“郑荣馒头”正是“市馒头办”首批办理的生产许可证的几家大厂之一。一家“区馒头办”负责人事后承认，这是部门利益之争。但有关学者尖锐指出，馒头大战等于是政府带头扰乱市场秩序。#问题#小测验1、我国的中央人民政府是_______;2、国务院组成人员有________A总理、副总理B国务委员C各部部长、副部长D各委员会主任、副主任E审计长F秘书长3、国务院实行___负责制。各部、各委员会实行____负责制。#组成名称设立、撤销、变更程序法律权限法律地位国务院办公厅非行政主体国务院各部委国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。1）执行国务院行政法规决定命令并依此行使职权；2）部门规章制定权。行政主体国务院直属特设机构国务院总理提请全国人大决定按国务院授权并依照《公司法》等法律规范代表国家履行出资人职责行政主体国务院直属机构根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定1）制定规章权；2）所管辖事务的管理权；3）裁决法律争议权。行政主体国务院办事机构根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定辅助总理办理专门事务的机构不具备行政主体资格国务院直属事业单位经有权机关批准、履行社团登记手续法律授权范围内具有行政主体资格国务院部委管理局根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定主管有关行业或者行政事务行政主体#二、地方各级行政机关《宪法》第30条中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为省、自治区、直辖市；(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。第31条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。######（一）概念及特征##（二）地方行政机关的派出机关和派出机构#《地方组织法》#地方：省人民政府市级人民政府自治州人民政府乡、镇人民政府地区行署街道办事处直辖市人民政府市辖区人民政府自治县人民政府县人民政府区公所自治区不设区的市人民政府#行政公署区公所街道办事处设立单位省人民政府自治区人民政府设立县人民政府自治县人民政府市辖区人民政府不设区的市人民政府设立条件“在必要的时候”＋“经国务院批准”“在必要的时候”＋“经省、自治区、直辖市的人民政府批准”“经上一级人民政府批准”2.类型派出机关－3类派出机构：公安派出所，由公安局派出；税务所，由税务局派出；工商所，由工商局派出。#派出机关与派出机构的区别派出机关派出机构设立机关不同某级政府政府的工作部门设立行使职权不同一般行政职权（一般权限的行政机关）某方面的行政职权（部门权限的行政机关）种类多少不一不同级别的3类派出所、税务所、工商所法律地位不一行政主体地位（权＋名＋责）一般无行政主体地位；在法律、法规授权的情况下，可成为行政主体——法定授权的组织。#部门的设、增、减、并派出机关设立国务院国务院组成部门由全国人大或其常务委员会决定；直属机构由国务院自主决定省级政府报国务院批准，本级人大常委会备案地区行政公署——国务院批准市级政府报上一级政府批准，本级人大常委备案无派出机关县级政府报上一级政府批准，本级人大常委备案县级政府设立区公所须经省批准市辖区或者县级市设立街道办事处须经上一级政府批准#公安派出所的行政主体地位###课堂练习：1.行政主体即行政法律关系主体；2.判断行政主体的三要件为()、()、()；3.乡政府是一般权限的行政机关；4.民族自治地方包括自治区、自治州、自治乡；5.省政府增设公务员局，应由省政府报请国务院批准，并报该省人大备案。6.某区政府欲设立一个街道办事处，依照法律规定应向哪个机关报批？7.经福建省政府批准，福州市政府可以设立派出机关##法定授权的组织第五节概念与特征与行政委托组织的区别授权的条件法定授权组织的类型#也被称为经法律、法规授权的组织，或者称为“被授权的组织”，是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范围的行政管理活动的组织。指除行政机关外的组织；其权力来源于法律、法规的明文规定；依法享有行政职权和履行行政职责，具有行政主体资格；#法定授权组织行政委托组织概念是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范围的行政管理活动的组织。是指接受行政机关的委托而代替行政机关行使部分行政职权的组织。权力来源不同来源于法律、法规的明确授予。来源于行政机关的委托行为。法律地位不同具有行政主体资格，能够成为行政复议的补申请人和行政诉讼的被告。不具有行政主体资格，不能成为行政复议的被申请人和行政诉讼的被告。组织形态不同包括被授权的行政机关的内部机构、临时机构、派出机构和某些社会组织，不包括行政机关。包括受委托的有关行政机关和某些社会组织。#案例##授权对象#行政机构行政机关中专门设立的行政机构；行政机关的某些内部机构；政府职能部门的某些派出机构。#社会组织1．经授权的事业单位；2．经授权的企业单位；3．经授权的社会团体；4．经授权的其他社会组织；#（二）范围#思考：派出所、工商所的行政主体资格问题#《工商行政管理所条例》第八条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。#法律法规、规章授权组织与行政主体的关系1被授权组织在依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分；2没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们行使着行政职权，仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体；3被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。##第六节行政相对人#行政相对人的权利•（一）申请权•（二）参与权•（三）知情权•（四）正当程序权•（五）批评、建议权•（六）申诉、控告、检举权•（七）申请复议权•（八）提起行政诉讼权•（九）请求国家赔偿、补偿权•（十）抵制违法行政行为权行政相对人在行政法律关系中的权利#行政相对人的义务•（一）服从行政管理的义务•（二）协助公务的义务•（三）维护公益的义务•（四）接受行政监督的义务•（五）提供真实信息的义务•（六）遵守法定程序的义务行政相对人在行政法律关系中主要应履行下述义务：#练习##第二章公务员第一节公务员概述第二节公职关系回到编目录#一、公务员的概念##选择题村长、镇长、法院院长、公安局长、县政府打字员、市政府市长的司机、市人大常委会主任、民建主席、省委书记、政法委书记、检察院检察长……以下是公务员的？构成我国国家《公务员法》中的公务员的？#二、范围我国公务员的范围及分类《公务员法》第14条:公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。第16条:公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。第17条:综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。#我国《公务员法》规定的公务员的范围#三、公务员的法律地位1.在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。2.在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。3.公务员在非处于公务员地位时，可以成为行政相对人，作为外部行政法律关系一方主体与行政机关发生关系，对行政机关的具体行政行为不服，可以提起行政诉讼，成为行政诉讼的原告。#4.在内部行政法律关系中，公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。5.在行政法制监督法律关系中，公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。6.公务员在内外行政法律关系中的法律地位主要由其法定权利和法定义务决定。#人民公仆父母官VS#英国女王布什与普京##第二节公职关系#一、公职关系的概念#公务员取得身份的程序取得身份（录用）适用范围主任科员以下的非领导职务录用程序发公告－初审－笔试面试－资格复审－政审体检试用期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用取得职务（任职）委任制适用于大