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青梅竹马的一对表兄妹，同在南方打工时偷尝禁果。在双方父母的同意下，两人欲登记结婚。民政部门以“法律禁止近亲结婚，以保障其子孙后代健康”为由拒绝。女方做绝育手术后再去登记仍遭拒绝，两人认为民政局“干涉婚姻自由”。导入案例1婚姻法是否应该考虑“特例”？1.他们不服，如何救济？3.行政诉讼是否应该以行政复议为前提？2.行政复议应由谁来申请？向谁申请？4.他们的理由是否会得到法律的支持?行政复议行政诉讼2概念与特征复议范围复议机关复议参加人复议程序复议决定第8章行政复议3第一节行政复议概述一、行政复议的含义由法定的复议机关，根据行政相对人或相关人的申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查，作出决定的行政救济法律制度。二、行政复议的特征第二节行政复议的原则与作用二、行政复议的作用第三节行政复议范围一、概念：行政复议范围是指行政相对人认为行政机关机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的范围对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的对有关行政确权决定不服的二、肯定范围对有关行政许可决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的认为变更或废止农业承包合同侵其权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身财产及受教育职责的认为不依法发放抚恤金社保金的认为其他具体行政行为侵其合法权益的三、可申请附带复议的抽象行政行为“红头文件”几时休？11行政法规和行政规章内部行政行为居间行为四、否定范围国家行为第四节行政复议管辖一、一般管辖3种类型:条块管辖、条条管辖、自我管辖。（一）条块管辖复议机关被申请人的同级人民政府或者上一级主管部门被申请人县级以上地方人民政府的一般工作部门例如，对某市水利局具体行政行为不服的案件，其复议机关是市政府或者省水利厅。13（二）条条管辖由被申请人的上一级领导机关充当复议机关，而排除其同级人民政府作为复议机关的情况一是地方各级人民政府作为被申请人的（省级以下政府）口诀：容海安睡会容：即融，金融海：海关安：国家安全机关睡：即税，国税会：即汇，外汇二是垂直领导部门作为被申请人的（中央到基层均实行垂直领导）如以成都市政府为被申请人的案件，复议机关就是四川省人民政府141.该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；2.省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。省以下垂直领导的行政机关具体行政行为的复议机关？如工商、地税、质量技术监督、药品监督、国土资源管理等。如《安徽省行政复议程序暂行规定》第六条规定：“对工商行政管理、质量技术监督、地方税务等实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。对省工商行政管理机关、省质量技术监督机关、省地方税务机关等的具体行政行为不服的，可以向省人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”15（三）自我管辖被申请人自己为复议机关：国务院的组成部门直属单位其他有行政主体地位的下属机构各省级人民政府。省部级行政机关16相邻的A市和B市分属于C省和D省。90年代中期以来，这两个地方制售假烟现象严重，并有愈演愈烈之趋向。为遏制这种公然制假售假的势头，2001年10月，A市烟草专卖局和B市烟草专卖局开展了联合执法。在执法过程中A市烟草专卖局和B市烟草专卖局以共同的名义，对当地的制售假烟大户张某做出了处以罚款10万元，并没收全部财产的行政处罚。张某对该处罚不服，准备提起行政复议。张某可向下列哪个行政机关提出复议申请：A.国务院B.国家烟草专卖局C.烟草专卖局或D省烟草专卖局D.人民政府和B市人民政府17参考答案：B答案解析：《行政复议法》第15条第（四）项规定：“对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。”烟草专卖局实行全国垂直管理的领导体制，因此A市烟草专卖局和B市烟草专卖局的共同上一级机关是国家烟草专卖局，因此，张某应向国家烟草专卖局申请行政复议。因此，B为本题的正确答案。18（一）特殊案件复议机关的确定1.地方人民政府派出机关作为被申请人的案件主要:行政公署、区公所、街道办事处复议机关:设立它的地方人民政府2.行政机关的派出机构作为被申请人的案件常见:如派出所、税务所、工商所等复议机关:派出它的行政机关与该行政机关同级的人民政府注意：如果派出它的机关是垂直领导部门，则复议机关中不包括其同级人民政府。二、特殊管辖192021（二）特殊案件的复议转送“一传手”22（三）指定管辖发生的情形：①特殊原因不能行使或行使确有困难②管辖权争议，不能协调解决③法律、法规规定不明，管辖权不明确另外：上级行政机关批准的具体行政行为的复议管辖，由批准的行政机关管辖，法律、法规另有规定的除外。第五节行政复议参加人行政复议参加人：在行政复议活动中，与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与当事人法律地位相类似的人。24一、行政复议申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民、法人或其他组织。申请人资格的审查:审查具体行政行为是否涉及复议申请人的合法权益1.法律上的限制：申请人所要保护的权益为我国法律所认可，并且事实上存在；2.事实上的限制：具体行政行为与申请人之间必须存在法律上的利害关系。1.公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。2.无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。3.法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。申请资格转移：25在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违反《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，侵犯姜云春生命权，因此申请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”兰州市政府法制办复议处曹姓工作人员表示，将尽快给予姜云春家属该处是否接受申请的答复。姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书262728（二）行政复议被申请人29作出具体行政行为的行政机关是被申请人。行为者被申请人一般机关该机关派出机关派出机关授权行政被授权组织委托行政委托机关不作为案件有作为义务的机关原主体被撤销继续行使职权的主体，或撤销它的主体内设或派出机构超越职权种类时为所属机关；其余情况为自己多机关共同行为作为共同被申请人经批准行为批准机关为被申请人“内设或派出机构”被申请人的确定1.在授权范围内作出行政行为的，以内设机构或派出机构自己作为被申请人；2.超出了法定授权幅度作出行政行为的（如派出所作出1000元的罚款决定），属于幅度越权，仍然可以以作出行政行为的内设机构或派出机构为被申请人。3.作出了完全没有授权的行为（如派出所作出了行政拘留决定），属于种类越权，此时应当以其所在机关为被告。授权范围/幅度越权被申请人:内设机构与派出机构种类越权被申请人:设立机关30三、行政复议第三人*同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。四、行政复议代理人以行政复议申请人或者第三人的名义，在代理权限内进行行政复议活动的人。31第六节行政复议的程序32一、申请（一）申请期限一般：60天特殊：法律规定超过60天，从其规定；少于60天，60天为准申请期限≥60天（二）期限的起算1.具体行政行为作出之日（当场作出）2.签收之日（直接送达）受送达人签收之日起计算；3.签收之日（邮寄送达)签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；334.公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；5.事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；6.证明知道之日起计算被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。34公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算行政确认、行政许可的授予、行政不作为（1）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（2）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；（3）公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受上述规定的限制35(三）申请方式口头申请制作笔录,申请人核对或者向申请人宣读，申请人签字确认书面申请当面递交邮寄传真电子邮件36二、受理（一）受理条件。37（二）受理期限在5日内进行审查督促受理限期受理直接受理1234538（三）管辖竞合最先收到受理由最先收到的受理协商确定同时收到，10日内协商确定；上级指定协商不成，共同上一级机关在10日内指定。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入审理期限。申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的——39三、审理（一）审理机构。应当由2名以上行政复议人员参加。（二）审理方式。原则上采取书面审查的办法，必要时，实地调查核实证据；重大、复杂的案件，可以采取听证的方式审理。现场勘验/鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。40（三）审理过程1.送达申请书自申请受理之日起7日内，将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。2.提供证据和答辩被申请人10日内，书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.查阅证据材料申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。41第七节行政复议决定一、维持决定行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的二、驳回决定1.行政不作为案件，行政机关无相应法定职责或受理前已履行法定职责；2.不符合行政复议法受理条件。三、撤销、变更或者确认决定1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。42四、履行决定不履行或没有及时履行法定职责，责令被申请人在一定期限内履行职责。五、赔偿决定1.依申请做出的赔偿决定。申请人提出，符合国家赔偿要件的情况，对具体行政行为违法决定撤销、变更或者确认违法的同时，决定被申请人对申请人给予赔偿。2.依职权做出的赔偿决定。行政行为直接针对财物且依法应当被撤销或变更（如罚款、违法集资、征收财物、摊派费用、查封财产、扣押财产、冻结财产等）“人身权不要不赔，财产权不要也赔”43某村瓜农赵某拉一车到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定？A.行政赔偿决定B.确认派出所行为违法决定C.责令被申请人履行职责决定D.维持决定44六、对具体行政行为依据的附带处理1.依申请的处理。申请人提出对抽象行政行为的审查申请，复议机关应当审查。有权处理：30日内处理完毕无权处理：7日内转送有权机关处理期间中止对具体行政行为的审查。2.依职权的处理。主动发现其依据不合法的，应当处理。45