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1第三章中国自然保护区保护与管理现状罗旭西南林学院保护生物学学院《自然保护区管理》课程讲义2主要内容第一节保护现状第二节管理现状和存在问题3参考文献1、冯晓东,刘欣.2007.中国自然保护区的建设现状.林业资源管理.32(1):21~24.2、欧阳志云,王效科,苗鸿等.2002.我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨.科技导报.23(1):49~52.3、薛达元，蒋明康.1994.中国自然保护区建设与管理.北京：中国环境科学出版社4到2006年10月，全国共建立自然保护区2349个，总面积150万平方公里，约占陆地国土面积的15％。第一节保护现状5我国的自然保护区有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型和野生动物种群；65%的高等植物群落和超过40%的天然湿地。是300余种国家重点保护的珍稀濒危野生动物，130多种珍贵树木的主要栖息地。61自然生态系统类1.1森林生态系统的保护我国森林生态系统的保护工作开展最早，50年代和60年代建立的自然保护区多半是森林生态系统类型。我国已建的森林类型保护区不仅数量较多，为全国自然保护区主体；而且分布较广，遍布全国所有林区和生物地理区域，代表着各种森林植被类型。不合理的地方:亚热带常绿阔叶林分布比较集中的福建、湖北、浙江、广东等省，自然保护区面积与其森林资源拥有量还不相适应，有待加强。此外，大兴安岭林区和黄土高原、太行山地区水源涵养林区的自然保护区建设也有一定差距。71.2草原与草旬生态系统的保护我国草原资源十分丰富，现有草地约17300万hm2，占国土面积18％。已建的草原与草甸生态系统类型保护区不仅数量偏少(仅占保护区总数的2%)，而且面积也很有限(仅占保护区总面积的2%），有些典型的草原和草甸生态系统至今尚没有建立自然保护区。另外，从草地资源保护的角度看，现有保护区也远远不能满足我国草地资源保护与持续利用的要求。81.3荒漠生态系统的保护我国荒漠面积约192OO万hm2，占国土面积的30%左右。该类型保护区建设始于1983年建立的新疆阿尔金山自然保护区，现有保护区占我国荒漠总面积的l8.58%。我国已建的荒漠生态系统类型自然保护区虽然数量不多，仅占保护区总数的1％，但面积很大，占全国自然保护区总面积的45％。由于荒漠地区自然条件恶劣，荒漠生态系统十分脆弱，一旦破坏，很难恢复，特别是西北地区将是21世纪我国能源和经济建设的重点区域，因而当前更要注重荒漠类型保护区的建设，尽可能多地划定一些保护区。91.4内陆温地和水域生态系统的保护内陆湿地和水域总面积3800万hm2，占国土面积的4％。现有保护区占我国内陆湿地和水域总面积的20％。湿地生态系统具有滞纳洪水、抗旱排涝、净化水质和调节气候等功能，并且还是许多珍禽和水生野生动植物的重要栖息与繁衍场所。但是湿地生态系统比较脆弱，易受污染影响。目前湿地类型保护区的数量和面积都偏少。我国河湖众多，类型丰富，流域面积在100km2以上的河流有5万多条，面积在1km2以上的天然湖泊有2800多个，此类型保护区的发展潜力很大。101.5海洋和海岸生态系统的保护我国是一个海洋大国，近海海域面积相当于陆地面积的l/2。近海水域纵跨暖温带、亚热带和热带，有渤海、黄海、东海和南海四大海区。面积达470多万km2。大陆岸线长达1.8万余km，近海有5100多个岛屿。我国近海因地域差异形成许多不同类型的生态系统，如河口、港湾、红树林、珊瑚礁、岛屿和海流等多种生态系统类型。随着海洋国土意识的不断加强，对海洋资源的开发利用将逐年增加，海洋环境的污染也日益加剧。与其它生态系统类型相比，海洋和海岸生态系统类型自然保护区建设存在较大差距，无论在数量上还是在面积上都有待于进一步发展。112野生生物类2.1野生动物的保护我国野生动物资源就地保护已取得很大成就。但仍有相当数量的野生动物种处于濒临灭绝的危险之中，如华南虎、东北虎、白颊长臂猿、白掌长臂猿、朱鹮等种群数量均在100只以下。以往的保护主要集中在珍稀濒危动物种，而忽略了一些常见野生动物种的保护，继而使这些种类也走向濒危，如黄羊、狼、黑熊等。以往的保护偏重于脊椎动物，特别是大型哺乳动物，而忽视了无脊椎动物，如昆虫、贝类的保护。对水生动物的保护也重视不够，这些物种都是生物多样性的重要组成部分，应该得到重视。122野生生物类2.2野生植物的保护虽然绝大多数国家重点保护植物已在自然保护区得到保护，但由于有些物种种群不集中，在保护区内的种群比较有限，相当部分散生在保护区之外未受到保护，应以建立自然保护点的方式加强对保护区外种群的就地保护。存在的问题：有些经济药材植物极易遭受人为破坏，即使在保护区内，也遭到偷采偷挖，如人参、杜仲、天麻等植物。此外，以往的植物就地保护比较偏重于大型木本植物，常常忽视对草本及灌木植物的保护。在今后的保护区发展规划中，应注意这些方面。133自然遗迹类的保护由于世界遗产里地质遗迹数量较少,联合国教科文组织地学部提出建立世界地质公园的倡议，中国是最早响应的国家之一。中国目前申报成功的世界地质公园是为五大连池、嵩山、云台山、黄山、庐山、张家界、石林和丹霞山国家公园。国土资源部共审批了三批85个国家地质公园并组织建设，全国也已着手地质公园法规体系的建设和完善。存在问题：已批准的国家地质公园在区域上分布南方多于北方,东部多于西部，同时省级地质公园的评审和建设跟不上国家地质公园的步伐。地质遗迹类型也主要集中于古生物产地、丹霞和峰林地貌、火山地质遗迹几类，其它类型地质遗迹少。14第二节管理现状和存在问题151行政分级管理的问题国家级自然保护区1991年建立了国家级自然保护区的申报和审批制度省级保护区建立3年以上的，可由地方向部门提交申请，部门审核，提交给国家环保总局由国家级自然保护区评审委员会评审由国家环保总局提交国务院审查批准161行政分级管理的问题省级和市县级的保护区由有关主管部门提出，并由相应级别的人民政府审定、批准，并报上一级主管部门备案。17到2003年6月，我国的国家级保护区总面积几近所有保护区总面积的67%。这样的分级结构已经降低了国家级保护区的重要性，同时导致国家级保护区的经费缺乏和相应的管理问题。18类别类型数量自然生态系统类森林381草原、草甸15荒漠7内陆湿地和水域20海洋和海岸29野生生物类野生动物227野生植物69自然遗迹类地质遗迹48古生物遗迹22分类体系的问题192分类体系的问题问题：该分类体系不能体现出在管理目标、检查标准和管理方式上的差别，导致保护区性质不清。解决方法：明确每种类别保护地的详细管理目标，运用一套保护地分类体系来适应各种管理目标，参照IUCN保护地管理类别！20自然保护区性质不清，与其它类型保护地的功能相混淆我国现主要有5种类型的保护地，包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、天然林保护地及其它传统文化森林保护地。目前我国保护地体系尚未明确，各类保护地的性质与功能没有严格的界定，加上没有统一规划与严格规范的程序和监督协调机制，随着市场经济的发展，自然保护区的性质越来越不清楚，从而导致许多国家级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域。213分管体系的问题3.1自然保护区主管部门《自然保护区条例》第八条规定了国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国家院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。22目前林业和环保部门建立和负责的保护区占了所有保护区数量的87%国家林业局建立和主管了我国绝大部分的森林、湿地和森林野生动物保护区。这些主管部门对其主管的保护区有管理和执法权利。3分管体系的问题3.1自然保护区主管部门233.1自然保护区主管部门243分管体系的问题3.2物种主管部门《野生动物保护法》国家林业局、农业部下属渔业局分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作《野生植物保护条例》林业行政主管部门林区内野生植物和林区外珍贵野生树木农业行政主管部门其他野生植物建设行政部门城市园林、风景名胜区内野生植物25导致的问题：主管部门责任不明确多头管理，各自为政目前中国的自然保护区分别由林业、环保、国土、水利、农业、海洋、城建等部门建设与管理。每个部门都有自己的管理体制，经费来源。各部局均积极发展隶属于本部门的国家级自然保护区，使得自然保护区的发展无法进行国家统一规则。批而不建，建而不管我国的自然保护区目前还存在着“重数量轻质量”和“批而不建、建而不管、管而不力”等种种令人忧虑的现象，不同自然保护区管理水平参差不齐。264自然保护区分级申报和审批程序4.1建立自然保护区申报审批程序的步骤提出建立自然保护区的建议或请求；指定负责筹建自然保护区的主管部门和人员；科学考察和实地调查；建立自然保护区的初步意见和划定区域范围；由有规划资质资格的单位进行总体规划；组织论证和听证会，评定、听取意见和建议；报请人民政府批准公布。27国家级自然保护区行政主管部门提出申请省自然保护区评审委员会预审，并提出预审意见经省政府同意后，提交给国家环保总局由国家级自然保护区评审委员会评审由国家环保总局提交国务院审查批准28省级自然保护区批建二年以上的市级自然保护区行政主管部门向省人民政府提出申请，抄送省环保局环境资源调查或科学考察省级自然保护区评审委员会评审由省政府批准29地市级和县级自然保护区保护区主管部门向所在地人民政府提出申请地方级自然保护区评审委员会评审同级人民政府批准，并报省环境保护行政主管部门备案304.2批准自然保护区的审批程序接到要求建立自然保护区的申请；将申请批转给自然保护区评审部门进行评审；审查评审部门报请的评审结果；审查是否与有关规划、部门交叉或冲突；31是否存在与周边地区存在边界争议；拟建保护区权属是否清楚和明确；批转有关部门征求意见；起草文件予以批复。325保护区的经费问题缺乏稳定的预算拨款财政还没有建立单独的财政预算体系来支持保护地体系，特别是级别比较低的保护区，甚至难以维持工作人员的基本工资大部分只是一次性，或者用项目投资的方式，用于大型基础设施建设为了获得运转经费的经济投机对保护地资源带来了破坏自筹收入的活动包括需要建设破坏性基础设施的旅游，如修建旅店和动物园，标本采集、种植和水产养殖业33经费短缺导致的问题保护区自我创收产生了一系列问题:自然保护区的许多精力放在经营开发上，影响了对保护区的管理。用保护区的资源创收营利，诱发了周边居民破坏自然保护区资源。保护区与周边社区及地方政府矛盾的加剧，与自然保护区内居民、周边居民争夺土地、旅游、生物资源，使自然保护失去群众与地方政府的支持。34解决经费短缺的办法建立一个与生态系统服务功能紧密挂钩的多样化资金支持机制中央政府应增加保护地方面的投资，特别是人员工资、运行费用、科研以及重要的补偿经费结合保护地类别体系，建立更灵活的投资机制有效地利用生态补偿基金，为生态系统服务提供支付寻找其他手段返还对保护地及周边地区的生态服务功能的补偿356具体管理措施中的问题管理能力低下过时的观点、落后的管理模式不可持续的旅游科研、宣教力量薄弱以上问题主要由以下因素造成：历史原因管护人员不合理的职业结构和知识结构36管理能力低，难以实施有效的保护自然保护区不仅应对保护对象实施有效的保护，还应是科研基地、生态教育基地。然而目前只有少数自然保护区能达到这一要求,却有25%以上的自然保护区没有土地使用权，近1/3的是无机构、无人员、无边界的“三无”保护区。37饲养繁殖不在保护区内生长的濒危物种38过度强调濒危物种的饲养繁殖，忽略了对这些物种栖息地生境的保护39贩卖从保护地内获取的野生动植物或野生动植物纪念品，或过度强调展示关在笼中的动物40许多保护区展示甚至出售大量标本，刺激了标本制作和对物种的消耗。许多保护地的展示和行为传递了许多错误的信息，没有发挥其宣传教育的作用。41旅游开发常常给野生生物和其它游客带来过多的干扰，如扩音器、游乐园的娱乐活动、交通、打鸟等娱乐。42武陵源的人工天梯破坏了景观以上事例表明了一些落后的管理观念，改变