卫生行政执法文书规范

卫生行政执法文书规范前言一、卫生行政法律文书的基本知识1、卫生行政法律文书是卫生行政行政活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影响着卫生行政执法行为的效力。2、卫生部门１９９２年和１９９８年后先发布《关于统一２７种卫生监督文书格式的通知》和《卫生行政执法处罚文书规范》之后，２００２年１２月又颁布了《卫生行政执法文书规范》，这套新的文书共有３１种，实施时间为２００３年５月１日。二、卫生行政执法文书的特征：１、法定的强制性：文书一经完成制作，任何机关、单位和个人都必须认可并执行，否则，卫生执法机关可申请强制执行。２、效力的特定性：文书的对象和约束力是有特定性。3、专业技术性：卫生行政执法涉及卫生领域多学科的专业知识和技术，文书常需要从检测和检验的数据提供科学依据。4、形式的规范性：（1）格式划一（2）结构固定：首部、正文、尾部（3)用语规范化三、卫生行政执法文书的分类：1、以文书的性质和用途为标准分为：（1）执行文书：通知书，许可证等（2）证据文书：现场检查笔录、询问笔录、采样记录等（3）内部工作文书2、以制作方法为划分标准（１）填写式（２）叙述式3、以文书所处的执法环节为标准：（１）行政许可文书（２）现场卫生监督文书（３）卫生行政处罚文书四、卫生行政执法文书的制作原则：１、客观性原则；２、合法性原则；３、平等原则：管理相对人在法律面前一律平等４、准确性原则：（１）对象要准确：被监督对象必须是卫生法律法规调整的对象（２）标的物要准确：如食品卫生法规定的标的物是食品、封存时就不能排除食品如（３）适用法律要准确（４）选用文书要准确：责令改正不能用现场检查笔录五、文书制作基本要求：１、文书格式：按规定，不能相互替代２、文书内容（１）项目填写要完全，不能有空缺。（２）正文书写要严谨，要客观真实，突出重点３、语言文字：（１）公文语体，要规范；（２）力求“法合法语”，避免用口头语、方言和文学语言；（３）语言科学，准确应用法律名词和卫生专业术语；（４）语言完整，用全称，不得用和随意省略；（５）处理结构要有逻辑性，避免结构混乱，层次不清，逻辑性不强。第一部分一般要求（1～2）1、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。2、当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。一般要求（3）3、文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条的内容填写。分清公民、法人和其他组织的违法当事人–认定标准：根据《中华人民共和国民不法通则》、最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）》的规定：公民分为无任何证照的个人（包括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共同劳动的个体合伙，农村承包经营户。法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。其他组织指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括领取营业执照的私营企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设立的分支机构以及经民政部门核准登记，领取社会团体登记证的社会团体。确定违法当事人公民。是个人的，在卫生行政处罚文书中写清当事人的姓名和详细住址；个人合伙的，无营业执照及未起字号的，如合伙人为３人以下，在卫生行政处罚文书中可以将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多，尖将其负责人的名字作为代表来表述，然后在正文中将所有当事人的姓名、地址一一列出，对于有字号的个人合伙，以核准登记的户主（业主）为当事人，有字号的，在业主姓名后面的括号中注明。法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为违法当事人。一般要求（4～5）4、文书首页不够记录时，可以附页记录，但首页及附页均应由当事人签名并注明日期。5、案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时可省略有关当事人的内容。第二部分与健康相关产品抽检有关的法律文书1、产品样品采样记录2、非产品样品采样记录3、产品样品确认通知书（告知书）4、产品样品确认书5、技术鉴定委托书6.检验结果告知书1、产品样品采样记录第十一条产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点。卫生行政执法文书（2－1）编号：产品样品采样记录被采样人：采样地址：采样方法：采样时间年月日时分采样目的：样品名称规格数量包装状况或储存条件生产日期或批号生产或进口代理单位采样地点被采样人签名：卫生监督员签名卫生行政机关名称并盖章年月日年月日年月日备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。2、非产品样品采样记录第十二条非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样品名称及份数。此外，还应当对相应的物品或场所的状况进行客观的描述。卫生行政执法文书（2－2）编号：非产品样品采样记录被采样人：采样地点：采样方法：采样时间年月日时分采样目的：采样设备或仪器：采集样品名称：采集样品份数：被采样物品或场所状况：被采样人签名：卫生监督员签名卫生行政机关名称并盖章年月日年月日年月日备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。卫生行政执法文书产品样品确认通知书（1）文号：本机关依法于年月日在采集到样品，该样品标签标注的生产单位（进口代理单位）为，生产日期（批号）为，商标为，规格为，包装状况（储存条件）为。依据的规定，请你单位派员携带身份证和单位授权证明，于年月日到进行产品真实性确认，或者将《产品样品确认书》加盖公章后寄回本机关加以确认，并对确认结果承担相应的法律责任。逾期不确认的，视作你单位对上述样品的真实性无异议，本机关将依法作出处理。联系地址：邮政编码：联系电话：联系人：卫生行政机关名称并盖章年月日备注：本通知书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。卫生行政执法文书（3－3）产品样品确认告知书（2）文号：：本机关依法于年月日在（被采样单位）采集到标识为生产（进口代理），地址为，生产日期（或批号）为，规格为，商标为的样品。根据的规定，你单位可在收到本告知书10日内将样品真实性的确认意见直接寄回本机关。你单位也可在收到本告知书10日内派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。逾期未书面回复或者逾期回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。对样品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。联系地址：邮政编码：联系电话：联系人：办公时间：卫生行政机关名称并盖章年月日备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。卫生行政执法文书（3－4）检验结果告知书文号：本机关依法对你单位进行采样并委托有关单位进行了检验，检验报告见附件。依据的规定，如对本检验结果有异议，可在收到检验报告之日起日内提出书面复核申请，并申明理由。特此告知。当事人签收：卫生行政机关名称并盖章年月日年月日备注：本告知书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联送样品生产、代理或经营单位。第三部分与行政处罚有关的法律文书）1、案件受理记录（3－1）2、立案报告（3－2）3、现场检查笔录（3－3）4、询问笔录（3－4）5、案件调查终结报告（3－5）6、行政处罚事先告知书（3－6）7、行政处罚决定书（3－7）8、送达回执（3－8）9、结案报告（3－9）10、当场行政处罚决定书（3－10）11、卫生监督意见书（3－11）卫生行政执法文书（3－1）案件受理记录案件来源：案发单位（人）:受理时间年月日时分案情摘要：处理意见：经办人签名：年月日负责人意见：负责人签名：年月日案件受理记录（3－1）案件受理记录一、适用范围：1、在卫生监督管理中发现的；2、卫生机构监测报告的；3、社会举报的；4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。二、制作要点：1、案发单位（人）要明确区分2、案件摘要要突出重点3、经办人处理意见，提出建议。4、负责人意见（主管科室）卫生行政执法文书案件受理记录案件来源：卫生机构监测报告的案发单位（人）：福州家乐福商业有限公司地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080受理时间：2005年11月25日11时00分案情摘要：我局于2005年11月8日在该公司熟食柜内抽检到该公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡,生产日期:20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2005，大肠菌群超标，判定为不合格。处理意见：需要立案处理，建议由公共卫生监督科承办，呈领导阅示。经办人签名：2005年11月25日负责人意见：同意经办人意见，请公共卫生监督科监督二组×××等同志查实后立案。负责人签名：2005年11月25日中华人民共和国卫生部制定卫生行政执法文书（3－2）立案报告当事人：案件来源：受理时间：发案时间：发案地点：案情摘要：经初步审查，当事人的行为违反了的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：负责人审批意见：负责人签名：年月日立案报告（3－2）立案报告一、概念和作用：1、立案的条件（1）有明确的违法行为人或危害结果；（2）有来源可靠的事实依据；（3）属于卫生行政处罚的范围；（4）属于本机关管辖。2、立案的期限（7日）3、立案是案件的起始程序4、两种例外情况：（1）当场处罚；（2）特殊情况，必须在3日内补办立案报告手续二、制作要点：1、当事人（同前）案件来源；受理时间，占案件受理记录一致2、发案时间：发现时间3、发案地点：违法行为发现地点4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻5、经办人意见：适用的法律条款6、负责人意见：指卫生行政机关负责人7、确定承办人回避原则：（1）本案当事人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人有利害关系（4）非卫生监督人员卫生行政执法文书立案报告当事人：福州家乐福商业有限公司地址:福州市晋安区福新中路90号,负责人:施荣乐,男,总经理,电话:88058080案件来源：卫生机构监测报告的受理时间：2005年11月25日发案时间：2005年11月25日发案地点：福州市晋安区福新中路90号案情摘要：我局于2005年11月8日在该公司熟食柜内抽检到该公司生产销售的琵琶鸭、手撕鸡,生产日期:20051108经检验不符合国家卫生标准GB2726-2