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卫生行政执法文书规范第一部分卫生监督执法文书概述第二部分一般要求第三部分与行政处罚有关的法律文书第四部分卫生执法文书中存在的常见问题一、卫生监督执法文书概述概念卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书一、卫生监督执法文书概述特点1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作2、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容3、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行4、是依据国家有关法律法规制作的5、是具有法律效力或意义的文书6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力一、卫生监督执法文书概述特征1、法定的强制性和制约性2、效力的特定性3、专业技术性4、形式的规范性一、卫生监督执法文书概述作用1、保证卫生行政执法活动依法进行2、是卫生行政执法活动的重要历史档案3、是卫生法制宣传的重要途径4、是卫生行政执法人员培训的实用教材5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平一、卫生监督执法文书概述分类◇以文书的性质和用途划分执行文书、证据文书、内部工作文书◇以制作方法划分填写式文书、叙述性文书◇以文书所处的执法环节划分行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作原则◇客观性原则在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据◇合法性原则制作主体只能是各级卫生行政机关，文书必须有法律法规依据，制作程序必须合法◇管理相对人在法律面前一律平等◇准确性原则对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇格式的基本要求《卫生行政执法文书规范》统一规定了现场监督文书和处罚文书的格式，并对使用对象作出了严格规定◇内容制作的基本要求（一）★文书的项目填写要齐全；不能有空缺；★正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇内容制作的基本要求（二）★要注意以下几方面内容：1、详写违法行为的实施主体；2、写明主要证据。列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，也要充分应用间接证据；3、阐明理由和结论。阐述理由要突出以事实为根据、以法律为准绳的原则，对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质更加明确对危害后果的分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引用法律条文，对违法行为作出准确的定性一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（一）★使用公文语体1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位；3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的记录，应按照一定的顺序一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（二）★语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言★语言要科学，卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇语言文字的基本要求（二）★语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号★文理结构要有逻辑性，叙述事实的前因后果、来龙去脉要层次分明，并注意事实、理由和结论之间的逻辑关系一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇其他要求（一）★制作时使用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁★当制作的文书有错误时，应当重新制作正确的文书或修改。修改文书应规范，如在原处修改的，在修改处加盖校对章或由对方当事人签名或盖章★文书编号或文号统一、规范一、卫生监督执法文书概述卫生行政文书制作基本要求◇其他要求（二）★正确使用印鉴，对外使用的文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章；证据文书要加盖制作关系人的印鉴、手印或签名；内部工作文书要区别情况使用部门印鉴或主管人员印鉴或签名★建立完备的文书的起草、审核、签发制度★文书必须符合有关程序要求，既要按照一定的步骤进行，还要符合形式与期限的要求二、一般要求1、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。2、当事人认为现场笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。二、一般要求3、文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条的内容填写。二、一般要求–分清公民、法人和其他组织的违法当事人–认定标准：根据《中华人民共和国民法通则》、最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）》的规定：公民分为无任何证照的个人（包括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共同劳动的个体合伙，农村承包经营户。法人指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。其他组织指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括领取营业执照的私营企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设立的分支机构以及经民政部门核准登记，领取社会团体登记证的社会团体。确定违法当事人公民。是个人的，在卫生行政处罚文书中写清当事人的姓名和详细住址；个人合伙的，无营业执照及未起字号的，如合伙人为３人以下，在卫生行政处罚文书中可以将其姓名并列，住址并列写出，假如人员太多，尖将其负责人的名字作为代表来表述，然后在正文中将所有当事人的姓名、地址一一列出，对于有字号的个人合伙，以核准登记的户主（业主）为当事人，有字号的，在业主姓名后面的括号中注明。法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为违法当事人。二、一般要求4、文书首页不够记录时，可以附页记录，但首页及附页均应由当事人签名并注明日期。5、案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时可省略有关当事人的内容。第三部分与行政处罚有关的法律文书）1、案件受理记录（3－1）2、立案报告（3－2）3、现场笔录（3－3）4、询问笔录（3－4）5、案件调查终结报告（3－5）6、行政处罚事先告知书（3－6）7、行政处罚决定书（3－7）8、送达回执（3－8）9、结案报告（3－9）10、当场行政处罚决定书（3－10）11、卫生监督意见书（3－11）卫生行政执法文书（3－1）案件受理记录案件来源：案发单位（人）:受理时间年月日时分案情摘要：处理意见：经办人签名：年月日负责人意见：负责人签名：年月日案件受理记录（3－1）案件受理记录一、适用范围：1、在卫生监督管理中发现的；2、卫生机构监测报告的；3、社会举报的；4、上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。二、制作要点：1、案发单位（人）要明确区分2、案件摘要要突出重点3、经办人处理意见，提出建议。4、负责人意见（主管科室）卫生行政执法文书（3－2）立案报告当事人：案件来源：受理时间：发案时间：发案地点：案情摘要：经初步审查，当事人的行为违反了的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：负责人审批意见：负责人签名：年月日立案报告（3－2）立案报告一、概念和作用：1、立案的条件（1）有明确的违法行为人或危害结果；（2）有来源可靠的事实依据；（3）属于卫生行政处罚的范围；（4）属于本机关管辖。2、立案的期限（7日）3、立案是案件的起始程序4、两种例外情况：（1）当场处罚；（2）特殊情况，必须在3日内补办立案报告手续二、制作要点：1、当事人（同前）案件来源；受理时间，占案件受理记录一致2、发案时间：发现时间3、发案地点：违法行为发现地点4、案情摘要：依违法事实由大到小、从重到轻5、经办人意见：适用的法律条款6、负责人意见：指卫生行政机关负责人7、确定承办人回避原则：（1）本案当事人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人有利害关系（4）非卫生监督人员卫生行政执法文书（3－3）现场笔录第页共页当事人：检查机关：检查时间年月日时分至时分检查地点：卫生监督员示证检查，执法证件号码：检查记录：当事人签名：卫生监督员签名年月日年月日现场笔录（3－3）现场笔录一、|概念和作用1、证据类法律文书2、形式——文字记录、书面凭证。要起到再现现场客观存在的状况3、经查证属实，可以作为定案的根据是制作立案报告的依据之一。二、制作要点：1、一般原则：（1）客观性、真实性原则①没有亲眼看到的不能记；②分析判断的不能记；③群众举报的不能记；④管理相对人所讲的内容不能记。（2）相关性原则（3）合法性原则①程序要合法。（二位监督员，出示证件，有被检单位陪同人签名等）②手段要合法1、笔录要点（1）记录顺序（2）记录重点——主要违法事实（3）记录要具体、准确（4）使用正确书写规范①不能当作催款单使用②不能当作产品推销广告③不能当作责令改正通知书④不能当作行政控制决定书⑤不能当作没收违法物品的收据或者清单⑥避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而造成的错误1、笔录要与其他物证互相印证2、笔录要记录现场采取的其他行政措施，如行政控制、证据保存等3、被检查人签名要规范（1）要书写“以上笔录属实”字样（2）要签全名（3）多页的，每页都要签署（4）时间4、检查人的签名（1）要本人，且两名以上签名（2）证件号（3）日期（4）多页，没页末都要签署5、多现场或同一现场不同时段的检查要分别制作笔录6、续页的使用7、修改，补充的认定卫生行政执法文书（3－4）询问笔录第页共页被询问人：询问机关：询问时间年月日时分至时分询问地点：卫生监督员示证询问，执法证件号码：现依法向你询问，请如实回答问题。询问内容：被询问人签名：卫生监督员签名：拒签理由：执法证号：记录人签名：年月日年月日询问笔录（3－4）询问笔录一、概念和作用1、证据类法律文书（可以作为行政处罚的证据，但不能作为定案的唯一证据）2、收集证据3、核实证据4、扩大或发现新的违法事实二、制作要点：1、问答式2、相关性：与违法事实有关3、有效性：作为定案的重要依据，内容要与相关法律法规有关，要针对性的提出问题4、具体性：涉及到罚没数量的内容要具体1、个别制作2、当场制作3、尾部的制作：（1）被询问人的签名（2）询问人和记录人签名卫生行政执法文书（3－5）案件调查终结报告当事人：案由：承办机构：承办人：案情及违法事实：相关证据：争议要点：处理建议：承办人：年月日负责人意见：负责人签名：年月日案件调查终结报告（3－5）案件调查终结报告制作要点：1、当事人：2、案由：当事人名称（姓名）+具体违法行为+