安居区关于全面清理规范行政权力的通知

遂安府办函〔2012〕91号遂宁市安居区人民政府办公室关于全面清理规范行政权力的通知各乡、镇人民政府，区级各部门：为进一步提高行政管理效能，增强政府的执行力和公信力，推进行政权力公开透明运行，根据市政府办公室《关于全面清理规范行政权力的通知》（遂府办函〔2012〕116号），现就我区做好清理规范行政权力工作有关事宜通知如下。一、清理主体本次清理的主体是乡镇人民政府和区级有关部门。部门包括行使行政权力的法定行政机关和法律、法规授权组织。二、清理依据本次行政权力清理的依据是现行法律、法规和规章，以及部门主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定方案”）。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经国务院和省政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未修改的；法律、法规授权地方人民政府可以-2-根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。三、行政权力分类此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。具体分为以下8类：（一）行政审批（行政许可）。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为，包括依照法律、法规和规章的规定委托其他行政机关实施的行政许可。（二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。-3-（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照《行政强制法》关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合《行政强制法》规定的，不再保留。（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规规定对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补-4-助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。四、编制行政权力运行流程图在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对照范本对每一项行政权力运行流程进行优化再造，针对每一项行政权力逐一编制权力运行流程图。流程图的编制应当依据法律、法规和规章的明确要求，具体问题、具体分析，按照法定程序制定。没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。（一）行政审批（行政许可）事项流程图。根据《行政许可法》和相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。（二）行政处罚事项流程图。根据《行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定，按照行政处罚类简易程序和一般程序分别编制运行流程图。（三）行政强制事项流程图。根据《行政强制法》和相关法律、法规的规定，按照行政强制类查封、扣押、代履行等不同类型分别编制运行流程图。（四）行政征收和其他行政权力事项流程图。按照相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。对程序完全相同的行政权力事项，可以编制通用的流程图，-5-对于有特殊规定程序的行政权力事项，逐项编制流程图。五、规范行政执法自由裁量权参与清理的部门、乡镇人民政府在清理规范行政权力的同时，对涉及行政执法自由裁量权的事项，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内，依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正合理原则，在行政执法过程中结合具体情形作出判断并作出处理，通过细化、量化、具体化的方式制定具体明确的裁量标准。上级政府及其部门对行政执法自由裁量权已制定实施标准的，按照上级政府及其部门的标准执行，我区不再制定新的标准。六、工作步骤（一）自行清理。2012年9月10日前，参与清理的部门、乡镇人民政府基本完成行政权力事项的清理和权力运行流程图的编制，并分别将《行政权力事项目录》（参照附件1）、分类分项制作的《行政权力事项及其流程图》（参照附件2）和行政执法自由裁量权的细化、量化具体标准（参照附件3），按照统一格式文本填报后一式四份及电子文档报区法制办。（二）审核清理结果。2012年10月10日前，区法制办会同区委编办、区监察局、区政务服务中心对清理结果进行审核，参与清理的部门、乡镇人民政府根据审核意见对清理结果进行修改完善，最终由区法制办确认并形成行政职权目录。（三）行政权力事项编码。待区法制办对各部门、各乡镇人民政府的行政权力事项审核确认后，2012年10月31日前，由区质监局按照省质监局发布的《四川省地方标准——行政权力事项编码规则》（见附件4）进行编码。-6-（四）上网公示。2012年11月15日前，参与清理的部门、乡镇人民政府的行政权力事项、权力运行流程图和行政执法自由裁量权标准在本地政府门户网站、部门网站上公示5天，公示期满后形成正式文本对外公布。参与清理的部门、乡镇人民政府在完成行政权力的清理并公布后，建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后及时按规定申报，经区委编办及区法制办审核后对行政权力事项进行调整。未经审核并公布的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政职权目录。七、工作要求（一）加强领导，专人负责。参与清理的部门、乡镇要高度重视、认真组织，要保障工作经费，抽调熟悉法律和业务的人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织实施，对上报的清理结果要集体研究审定。（二）全面准确，避免遗漏。本次清理的行政权力内容繁多，要求严格，参与清理的部门、乡镇在清理过程中要仔细全面，防止遗漏。负责审核的部门要认真负责，严格把关。区政府清理工作要与《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）有关要求相结合，清理出的行政权力事项要包括《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》中的295项行政职权事项。（三）确保质量，按时完成。有关部门一定要服从大局，认-7-真组织，确保在规定时间内高质量完成清理工作。区目标绩效督查室要加强督促检查，清理工作纳入今年依法行政和效能建设绩效考核。（四）加强指导，及时协调。区法制办要会同区委编办、区监察局加强对清理工作的具体组织、协调，对行政权力事项交叉、重叠的，要及时组织相关部门共同研究协商，依法协调解决行政权力交叉、重复等问题。附件：1.行政权力事项目录（范本）2.行政权力事项（范本）及其流程图3.行政处罚自由裁量实施标准（范本）4.四川省地方标准——行政权力事项编码规则5.行政权力清理主体名单二〇一二年七月十六日主题词：法制行政权力△通知抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区人武部，区法院，区检察院。遂宁市安居区人民政府办公室2012年7月18日印发-8-（共印90份）-9-附件1行政权力事项目录（范本）共××项：其中行政审批（行政许可）××项；行政处罚××项；行政征收××项；行政强制××项；行政确认××项；行政裁决××项；行政给付××项；其他行政权力××项。填报单位(加盖公章）：主要领导签字：填报时间：填报人签字：序号编码行政权力名称权力类型实施主体1行政审批（行政许可）…………2……………………行政处罚………………………………行政征收………………………………行政强制………………………………行政确认………………………………行政裁决……………………………………………………注：标题字体为2号方正小标宋_GBK，表格中的文字均为5号字体，第一行为黑体，其余为仿宋_GB231。-10-附件2行政权力事项（范本）及其流程图一、行政审批（行政许可）类共项序号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：制造、修理计量器具许可（审批、审核、核准、登记、认定……）实施主体行政权力依据收费依据收费标准受理条件（选填）办理部门（选填）办理地点（选填）联系电话（选填）服务表格（选填）常见问题解答（选填）监督电话（选填）相对人维权渠道注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。2.标题字体为2号方正小标宋_GBK，其余为4号黑体和仿宋_GB2312.3.编制行政审批（行政许可）事项流程图。在注明法定期限的同时注明承诺期限。-11-行政审批（行政许可）事项流程图二、行政处罚类共项注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。申请人申请到登记场所提出申请邮寄申请传真、电子邮件等方式申请不属于许可范畴或不属于于本机关职权范围的，不予受理，出具《不予受理通知书》。告知申请人向有关部门申请。申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，出具《受理通知书》。受理序号（该序号与行政权力事项目录中的序号对应）行政权力编码行政权力名称例：生产不符合强制性标准的产品的处罚实施主体1．四川省ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ（法定）2．四川省ⅹⅹⅹⅹⅹⅹⅹ（授权）3．委托机关：ⅹⅹⅹ；受委托机关：ⅹⅹⅹ行政权力依据1．法律《ⅹⅹⅹⅹ法》第ⅹ条：……2．行政法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：……3．国务院决定：……4．地方性法规《ⅹⅹⅹⅹ条例》第ⅹ条：……5.规章《ⅹⅹⅹⅹ办法》第ⅹ条：……6.授权依据或委托依据:……（按位阶依次排列）处罚种类例：1.罚款2.没收违法所得……自由裁量标准（按照省级行政主管部门制定的行政处罚自由裁量规范和标准填写）受理条件（选填）（申请办理该事项的必备条件）办理部门（选填）（实施主体单位具体办理该事项的内设部门）办理地点（选填）（行政权力事项对外的办理地点）联系电话（选填）（行政权力事项办理部门对外的联系电话）服务表格（选填）（事项申请材料的电子表格，相对人可在政府网站下载）常见问题解答（选填）……监督电话（选填）（对外公