构建反腐倡廉体系加强行政效能建设制度汇编中共大麻镇委...

构建反腐倡廉体系加强行政效能建设制度汇编中共大麻镇委员会大麻镇人民政府二〇〇六年五月2前言为进一步加强机关制度建设，严格行政管理，规范工作秩序，转变机关作风，提高办事效率，促进各项工作顺利开展。最近，镇党委、政府结合构建反腐倡廉体系和开展机关效能建设活动，在原有机关规章制度的基础上，进行了修改、补充和完善，制订出台了涉及党风廉政建设、效能建设、日常工作管理等三大类27项机关制度。与以前的制度相比，新出台的制度涉及面更广，内容更全面，可操作性更强。制度建设是依法行政的基础，制度的落实靠大家。请大家务必认真执行各项规章制度，形成按章办事的良好氛围，使制度建设真正发挥作用，促使我们各项工作走入规范化，提高办事效率，更好地为经济和社会发展服务。制度的完善需要一个过程，希望大家执行当中及时提出修改意见，使制度日臻完善，更具科学性和可操作性。二○○六年五月3目录一、党风廉政建设类1、反腐倡廉防范体系工作任务分解-----------------------------------------2、党风廉政建设责任制--------------------------------------------------------3、廉政建设制度----------------------------------------------------------------4、领导干部廉政谈话制度----------------------------------------------------5、财务管理制度----------------------------------------------------------------6、内部审计实施细则----------------------------------------------------------7、行政村主要领导事业单位负责人（离任）责任审计制度------------8、建设工程项目监督管理暂行规定----------------------------------------二、效能建设类1、首问责任制-------------------------------------------------------------------2、服务承诺制------------------------------------------------------------------3、大麻镇五条禁令制度------------------------------------------------------4、桐乡市五条禁令------------------------------------------------------------5、政务公开制度---------------------------------------------------------------6、机关干部联村联户制度---------------------------------------------------7、农村工作指导员制度------------------------------------------------------8、行政效能追究实施办法---------------------------------------------------9、机关制度执行情况实行督查的有关规定--------------------------------三、日常管理类1、机关学习制度---------------------------------------------------------------2、会议制度---------------------------------------------------------------3、机关会议制度---------------------------------------------------------------4、机关上班制度---------------------------------------------------------------5、机关值班制度---------------------------------------------------------------6、机关门卫值班制度---------------------------------------------------------7、机关汽车司机、车辆管理制度------------------------------------------8、机关来客招待制度---------------------------------------------------------9、机关请、销假制度---------------------------------------------------------10、机关请示汇报制度---------------------------------------------------------4一、党风廉政建设类反腐倡廉防范体系工作任务分解为贯彻落实《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》（浙委[2003]14号）和《桐乡市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》的精神，努力构建大麻镇的反腐倡廉防范体系，从源头上预防和治理腐败，推进我镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，现对构建反腐倡廉防范体系的有关工作任务分解如下：一、建立和健全思想教育机制（一）工作要求充分发挥党风廉政教育的基础性作用，完善教育制度，规范教育内容，改进教育方式，不断提高教育的针对性、有效性和渗透力，筑牢党员干部的思想道德防线，逐步形成廉政勤政的良好社会氛围。（二）工作任务及责任单位1、统一规划党风廉政教育工作；2、健全党风廉政教育制度；3、丰富党风廉政教育内容和形式；4、突出教育重点，创新教育形式；5、拓展党风廉政教育领域。牵头单位：纪委。协办：组织办、宣传办、工会、党校、广电站、文体站、司法所、团委、妇联。二、建立和健全权力制约机制（一）工作要求针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，进一步完善干部人事制度，不断规范事权、财权和人事权，严格政务公开，理顺职能关系，依法办事，规范管理，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（二）工作任务及责任单位1、健全招投标监管制度。牵头单位：招投标领导小组。协办单位：经发中心、农发中心、监察室、规划建设站、国土资源所、工业区。2、加强预算内外资金管理。5牵头单位：财政所。协办单位：监察室、会计核算中心。3、加强政府采购监管，严格运作程序。牵头单位：机关事务管理组。协办单位：监察室、文书室、财政所。4、加强土地交易监管，规范土地交易市场。牵头单位：国土资源所。协办单位：监察室。5、加强政府性投资管理，强化投资项目的资金监管。牵头单位：财政所。协办单位：监察室、审计办。6、加强对镇村收费管理，严禁乱收费行为。牵头单位：财政所。协办单位：监察室、规划建设站、文卫办、农发中心、经发中心、国土资源所、计生办、民政办。7、加强领导干部职务消费监督。牵头单位：纪委（监察室）。协办单位：组织办、财政所、审计办、会计核算中心、文书办。8、完善干部考核、考察和选拔任用制度；加强对镇管单位干部选拔任用工作的监督。牵头单位：组织办。协办单位：纪委（监察室）。三、建立和健全监督管理机制（一）工作要求建立和完善与社会主义民主政治发展相协调，以落实党内监督条例为重点的监督管理机制，进一步改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。（二）工作任务及责任单位1、加强党内监督。牵头单位：纪委。协办单位：组织办。2、加强法律监督。牵头单位：人大办。协办单位：司法所、监察室、信访办。63、加强民主监督。牵头单位：政协联络组。协办单位：工会、商会。4、加强行政监察。牵头单位：监察室。协办单位：组织办。5、加强内部审计监督。牵头单位：审计办协办单位：组织办、监察室。6、加强群众监督。牵头单位：纪委。协办单位：信访办、人大办、政协联络组、工会、团委、妇联。7、加强舆论监督。牵头单位：宣传办。协办单位：纪委、广电站、文体站。四、建立和健全法纪约束机制（一）工作要求按照依法治理的要求，建立完备有效的法规制度，规范机关和党员干部行为，加强党内监督和法制监督，推进反腐倡廉在法制化轨道上健康有序地运行。（二）工作任务及责任单位1、加强廉政制度建设。牵头单位：纪委。协办单位：组织办、监察室。2、完善党风廉政建设责任考核和追究制度。牵头单位：纪委。协办单位：组织办、监察室。3、严格执纪执法，维护党纪国法的严肃性。牵头单位：纪委。协办单位：监察室、司法所、审计办、派出所。五、建立和健全测评预警机制（一）工作要求7对经济、政治、文化和社会生活以及反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题进行科学分析，建立一套廉情监测、评价和预警的方法体系，及时、准确地进行事前和事中的预警，增强新形势下防范消极腐败现象的前瞻性、科学性和主动性。（二）工作任务及责任单位1、掌握社情民意，强化信访分析。牵头单位：纪委。协办单位：政法办、宣传办、信访办、司法所、派出所。2、加强案件分析。牵头单位：纪委。协办单位：司法所、监察室、派出所。党风廉政建设责任制第一条党风廉政建设，是事关党和国家生死存亡的大事，加强党风廉政建设，是顺利实施“十一五”规划和2010年远景目标的重要保证，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，提高各级领导干部素质的重要保证。为了切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争领导，进一步建立和完善各级领导干部党风廉政建设责任制的要求，结合大麻镇实际，特制定本制度。第二条党风廉政建设责任制总要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设中心，把党风廉政建设始终贯穿于改革开放的全过程；坚持两手抓、两手都要硬的方针，从严治党，从严治政；坚持领导干部带头廉洁自律，做到自重、自省、自警、自励；坚持分工负责，一级抓一级，层层抓落实，严格要求，严格管理，严格监督。切实把桐乡市委《关于加强党政机关和领导干部党风廉政建设的决定》落实到实处，使全镇党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。第三条党风廉政建设责任制的责任内容（一）各级领导干部要带头遵守《党章》、《廉政准则》。模范遵守党纪、政纪和国家法律，认真贯彻执行中纪委一次全会以来中央和省、市颁布的领导干部廉洁自律的各项规定以及《廉政准则》的各项规定，做到清正廉洁，勤政为民，党委领导同志要自觉接受同级纪委的监督。（二）党委、政府负责抓好全镇各党（总）支部领导班子及其成员的党风廉政建设，加强对领导干部的经常性教育，经常了解情况，加强监督检查，及时解决出现的问题，各党（总）支部的领导应主动及时地向分管的镇领导汇报党风廉政建设情况，自觉接受监督指导。建立8健全各单位的党风廉政制度。（三）按照主要领导成员对本单位的党风廉政建设工作全面负责的要求，把党风廉政建设列入党委、政府的重要议事日程，纳入年度工作目标，与经济工作同布置、同落实、同检查、同考核，并逐步建立廉政考核制度。党政一把手要把廉政工作作为必须履行的职责，亲自动员和部署，亲自分析和研究，亲自动手解决重大问题，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。（四）各党（总）支部要不断总结、宣传和表彰勤政为民、廉洁奉公的先进典型，树立先进，弘扬正气。同时注意剖析反面典型，教育党员、干部引以为戒，树立正确的世界观、人生观、价值观，加固拒腐防变的思想道德防线。第一条党风廉政建设责任制的责任分工按照“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，党委统一领导全镇的党风廉政建设，党委、政府共同负责抓全镇党风廉政建设的部署和检查，重点抓好各党（总）支部领导班子的党风廉政建设，镇党委委员和副镇长在抓好党风廉政建设中实行明确分工。党委书记全面负责抓全镇党风廉政建设和反腐败工作，特别要抓好镇党委班子的党风廉政建设，及时解决在党风廉政建设和反腐败