“四群”教育及实行干部直接联系群众制度工作方案

—1—中共XXX区人力资源和社会保障局委员会开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作方案为进一步加强新形势下群众工作，认真贯彻落实区委“四群”教育实行干部直接联系群众制度的安排部署，组织开展好新形势下群众观点群众路线群众利益群众工作教育（“四群”教育），建立完善干部直接联系群众制度。结合工作实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七届五中、六中全会和省第九次党代会精神，充分发挥群众工作在社会保障服务民生活动中的基础性、先导性作用，抢抓面向西南开放的重要桥头堡和区域性国际城市建设的历史机遇，以扎实的工作作风、饱满的工作热情、端正的工作态度，切实为群众办好事、做实事、解难事，密切党群干群关系，为推进社会保障全覆盖奠定坚实的群众基础，促进全区人力资源和社会保障工作又好又快发展。二、目标任务—2—开展“四群”教育活动，要以科级领导干部为重点，按照党员领导干部直接联系群众制度的工作要求，采取“走出去、走下去、走进去”的主动措施，带动干部职工在深入基层、深入群众、深入实际过程中，加强群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，切实提高干部职工做群众工作的能力和水平，切实帮助群众解决在生产生活中的实际困难和切身利益问题，在密切联系群众和为民服务中创先争优，全面建立干部直接联系群众工作机制，推动区域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，确保实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标。三、主要内容（一）开展主题教育。局属各单位要迅速开展“四群”教育，采取学习文件、专题辅导、作形势分析报告等形式，认真学习掌握“四群”教育的内容，引导干部职工深刻领会新形势下做好群众工作的重要性，做到内化于心、外化于行、突出干部直接联系群众这个主题，一是加强群众观点教育。反思宗旨意识问题，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”等思想认识问题，认真反思查找在群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的不足，自觉摆正与群众的位—3—置、端正对群众的态度、增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，增强执政为民意识；二是加强群众路线教育。反思工作作风问题，认真查找在深入实际、深入基层、深入群众方面存在的问题，切实解决好作风漂浮、脱离实际等工作作风问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持问政于民、问计于民、问需于民，使工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护，增强发展为民意识；三是加强群众利益教育。反思执行政策问题，认真查找在贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决好政策不落实、执行打折扣、损害群众利益等问题，切实把维护社会公平正义作为重要责任，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让社会保障惠及全区城乡居民，增强落实为民意识；四是加强群众工作教育。反思思维定式问题，认真查找在工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，创新群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性实效性，增强服务为民意识问题。创新为民服务载体，丰富为民服务内容，贴近实际，把握—4—工作方式方法，迅速掀起“四群”教育和干部直接联系群众的热潮，确保“四群”教育活动干部联系群众在制度建设和创新为民服务模式上取得实效。（二）搞好民情恳谈。科级领导干部要带领干部职工围绕区委、区政府的中心工作，广泛开展民情恳谈，利用调研、实地走访、参与劳动等时机，主动与群众交谈，了解群众生活状况，以开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动为载体实行单位挂钩联户、领导蹲点联户、干部结对联户、建卡经常联户等方式推动机关走进村社、干部走进群众，收集和反映民情事项，拉近思想、拉近感情、拉近距离，以畅快的话题、宽松的氛围接待群众来访，记录民情报告，增进与群众的感情，做群众的“贴心人”。全系统挂钩村（社区）不少于3个，科级领导蹲点联户不少于1户，干部结对联户不少于2－3户。（三）了解群众诉求。在调研工作、民情恳谈时，干部要放下架子、蹲下身子，要带着政策、带着任务、带着感情与群众同吃、同住、同劳动，主动与群众融为一体，打成一片，主动与困难群众、贫困家庭拉家常，倾听群众对社会保障工作的建议，在发展生产、基础设施、干部作风等方面的要求，每次走访不少于2至3户村民。同时，—5—要通过设置民情联络员、民情热线电话、民情意见箱、民情电子邮箱，畅通群众利益诉求表达渠道，诚恳接受意见建议。对群众反映的主要困难问题和诉求要认真做好记录，涉及本单位业务工作的要及时研究解决，涉及其他部门的要主动向区“四群”教育活动实行干部直接联系群众制度领导小组办公室汇报。（四）解决实际问题。各单位要紧紧围绕创业就业、社会保障、人事人才、仲裁维权、劳动监察等工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，在调查研究中发现问题、研究问题、解决问题，对群众急需解决的问题，要采取挂帐消帐的办法，一件一件抓落实，明确具体责任人，解决时限，办理要求，让群众反映的实际问题件件有着落、事事有回音，真正为群众解决一批看得见、摸得着、得实惠的实事、难事。（五）送去节日慰问。科级领导干部要全身心地深入到贫困群众、特困家庭中，对他们的生活状况、困难原因等进行寻访了解。针对存在的实际问题，帮助想法子、出点子、找路子，有效解决好实际困难和问题。在元旦、春节期间，做好协调，认真开展送温暖、献爱心活动，帮助困难群众和家庭过上一个安宁祥和的元旦、春节。—6—四、方法步骤（一）动员部署（2011年12月22日—27日）。局属各党支部、各单位要成立“四群”教育实行干部直接联系群众制度领导小组，组建工作机构，紧密结合自身实际，迅速搞好动员部署，启动“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作。组织干部职工学习文件资料、收看专题教育片、开展专题辅导，开展民情体验等形式，深入开展“四群”专题教育。春节前，局属各单位要按照确定的联系村（社区）、干部结对对象广泛开展民情恳谈、走访慰问，服务群众、扶贫济困、化解矛盾，充分利用新闻媒体、简报、板报、电子显示屏等多种形式搞好动员宣传，在全系统迅速掀起开展“四群”教育及实行干部直接联系群众制度活动热潮。各单位开展动员部署的情况及简报于2011年12月27日前上报局党办。（二）拟定方案（2011年12月23日—28日）。各党支部、各单位要以区委“四群”教育实行干部直接联系群众制度的安排部署，按照《工作方案》的要求，认真制定本支部、本单位“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作方案，明确指导思想、目标任务、活动内容、方法和步骤，突出特点亮点，提高针对性和可操作性。健全干部直接联—7—系群众工作机制，进一步提高干部职工的思想认识，明确细化深入实际、深入基层、深入群众的内容、标准和任务。各党支部、各单位拟定的工作方案，成立的领导小组、工作机构于2011年12月30日前报局党办。（三）学习整改（2012年1月初—1月中旬）。一是采取个人自学、集中辅导、学习交流等形式，认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》、《XXX省“四群”教育学习读本》和省市区等领导同志的讲话精神。观看孟连经验专题片《巨变》，开展好“四群”专题培训。二是采取调研恳谈“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结经验“对比找”等方法，认真反思在群众观点、群众路线、群众利益、群众工作和深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的问题。三是针对存在问题，剖析查找原因，明确整改措施，科级干部要撰写“四群”教育分析检查报告，领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会。领导班子和领导干部要分别制定整改方案和整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。四是各单位和科级领导要结合工作实际，对如何树立群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作向党组织承诺、向群众承诺，提出履职尽责、改进作风、联系群众、为民服务的—8—具体目标和措施，承诺要做到责任公开、事项公开、时限公开、结果公开。五是组织群众对领导班子整改方案和领导干部整改措施进行评议，对开展“四群”教育的实际效果进行满意度测评，并在一定范围内公布。（四）健全机制（2012年1月中旬—2月中旬）。全面建立“挂村联户、蹲点联户、结对联户”工作机制。局属各单位联系不少于1个社区（村），科级领导干部与1名老党员或困难群众结对，直接联系群众不少于15户，一般干部要采取多结一的形式，联系群众不少于3户。同时，采取确定一名联络员、发放一张民情联系卡、建立一张民情登记卡、记好一本民情日记等方式，进一步密切党群干群关系，架起了解民情民意和挂钩社区（村）群众反映合理诉求的直通通道。确定一名联络员：局属各单位要确定一名领导或干部为联络员，结合本单位工作职责，为群众服务。发放一张民情联系卡：卡片上注明联系人姓名、单位、电话、邮箱等内容，并作服务承诺。建立一份民情登记卡：记录所联系党员和群众家庭基本情况、生产生活状况、反映的问题、需要解决的困难等内容。记好一本民情日记：在深入基层调研的基础上，每月至少撰写1篇民情日记。—9—（五）实践推进（2012年2月中旬—12月中旬）。各支部、各单位要依据制定的工作方案，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，扎实开展“三问贴民意、四讲聚民心、五访知民情、六送解民难”实践活动，切实摸清社情民意、了解群众生产生活情况，听取收集群众意见、排查矛盾隐患，解决基层和群众所关心的热点、难点问题。党员干部要走出机关、驻村蹲点，在一线了解情况、在一线做好服务、在一线开展培训、在一线普及法律、在一线落实政策，近距离开展工作，心贴心为民服务，多为群众办实事好事。科级干部每年要抽出不少于5个月时间深入基层调研，驻村不少于30天；一般干部每年驻村不少于15天，撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告不少于1篇。各单位每月要召开1次民情分析会，领导小组每半年要召开1次专题会议；切实帮助基层和群众解决实际问题。工作开展情况要建立完善各类台帐，1.实行每周一报，每周二下午5：00前上报：①《XXX市XXX区开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作进展情况统计表》；②简报及图片；③收集到的群众迫切需要解决的实际问题。2.每月22日前上报本单位掌握的情况和开展工作的情况。—10—（四）总结验收（2012年12月下旬）。开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作情况纳入党建目标管理、领导班子和领导干部目标管理。建立健全民情责任区、民情恳谈会、民情分析会、民情工作巡视等制度，认真总结经验、做法，不断提升开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的成效。五、工作要求全系统干部职工，尤其是科级领导干部，要带着感情、带着激情，深入实际、深入基层、深入群众，着力查找和解决基层和群众在生产生活中面临的实际困难，千方百计为基层和群众办好事、做实事、解难事。（一）深入一线，真正做到接触群众“零距离”。通过深入群众开展“五项”主题实践活动，听取基层和群众的意见，解决基层和群众的困难，送去政府的温暖，搭建群众和政府交流的平台。要通过开展“大接访、大下访”、“送温暖、献爱心”等活动，走访群众、慰问群众、帮扶群众，消除沟通障碍，密切感情交流。（二）统筹兼顾，真正做到帮助群众“全覆盖”。各单位要选择1个村（社区）建立联系点，科级领导干部要与1户困难党员或困难群众结成帮扶对子，一般干部要与2－3户困难群众结对帮扶，实现帮扶救助全覆盖。领导干部每—11—月要与帮扶联系点或帮扶对子开展工作1次。倡导和鼓励干部职工与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶，重点做好沟通协调、分析情况、解决问题等工作，力求做到帮助群众全覆盖。（三）率先垂范，真正做到带领群众“全身心”。各单位领导干部要按照区委和局党委的要求，在认真完成本职工作的同时，积极开展调查研究，全身心帮助村（社区）解决实际困难和问题。在围绕推动中心工作和主要任务，尤其是重点工作和重大活动等工作中，率先垂范、自我教育，增强敏感性，提高执行