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安全质量标准化建设概述国家安全生产监督管理总局通信信息中心最新安全生产法律法规及安全生产管理知识培训班什么是安全质量标准化根据《安全生产法》，2004年1月9日，国发（2004）2号文件颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中规定：在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动、生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。安全质量标准化建设是新形势下加强安全监管工作的重要内容，也是促进非煤矿山及相关行业安全生产形势稳定好转的重要举措。开展这项工作应依据相关的法律、法规、规章和标准，规范企业的安全生产行为，保障企业的安全生产按照标准化的管理模式开展，从本质上提高企业的安全生产水平。安全质量标准化对于安全监管部门来说，实际就是安全生产的标准化。企业的安全质量标准化应当包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。安全质量标准化的内涵1）生产经营单位从事的生产经营活动的每一个生产经营环节、每个相关的岗位、操作程序、作业环境等安全质量的控制，均可采用预先设定的安全质量标准来衡量。2）安全质量标准必须符国家法律、法规、规程、条例，达到国家或行业指定的现行技术标准。3）必须保障生产经营活动人员的生命安全，职业健康及劳动合法的权益为前提。4）满足生产经营单位的文明发展要求，促进和推动社会经济建设发展。5)安全质量标准化其实质就是要从根本上建立安全生产的长效机制。推行安全质量标准化建设的目标、作用和方法1、安全质量标准化建设的目标——落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平1）建章立制，不断夯实企业安全生产基础。2）建立安全生产岗位制，落实基层安全生产责任制。3）加强培训教育，严格考核，保障安全质量标准化活动取得成效。4）依靠科技进步，增加安全科技投入，提高企业本质安全水平。5）建立职业安全健康管理体系，推动企业安全生产持续改进。6）履行企业安全生产的主体责任，依法保护从业人员的安全与健康。2、安全质量标准化建设的新特点1）突出“安全第一，预防为主”方针2）强调企业安全生产工作规范化、标准化3）落实企业全员的安全生产责任制4）发挥企业安全生产主体责任的积极性和创造性5）体现安全与质量的内在联系，把安全与质量看为整体6）表征更加严格，更高水平，更高标准，与时俱进的特点3、安全质量标准化建设的重要作用和现实意义——突出科学发展观，实现安全生产规范化、标准化1）安全质量标准化建设是预防事故，加强安全生产管理的重要基础。2）安全质量标准化建设是安全专项治理、安全评价，实现企业分级管理，分类指导的必然发展趋势和要求。3）安全质量标准化是实施安全生产许可证制度，强化安全从源头抓起，科学管理的有力措施。4）安全质量标准化是贯彻和实施《安全生产法》及相关法规，落实安全生产主体责任，保护员工职业安全与健康的重要手段。5）安全质量标准化工作，有助于安全监管部门依法行政，使执法工作规范化、标准化。6）安全质量标准化建设是落实各级安全生产责任的重大举措，是“安全第一”，“以人为本”，坚持科学发展观的体现。4、安全质量标准化建设“六结合”1）与安全生产法律法规技术标准相结合。2）与各单位的安全规章制度、操作规程相结合。3）与深化安全生产专项整治，规范安全生产新秩序相结合。4）与企业实际情况，提高工厂企业“双基”工作水平结合。5）与企业安全评估、安全评价，推进企业安全上等级相结合。6）与建立职业安全健康管理体系及其管理体系相结合。5、安全质量标准化建设的实施原则和程序——以人为本，结合实际，按章依法，建立安全生产长效机制1）领导重视，制定工作方案，积极部署安全质量标准化工作。2）认真进行实地调研，制定安全质量标准化的标准。3）明确工作目标，进行试点，稳步推进安全质量标准化工作。4）依法行政，建立安全监管长效机制，把达标升级作为基础工作来抓。5）制定安全质量标准化手册，规范、监督、检查员工行为。6）认真验收，严格复查，坚持持续改进。安全质量标准化行业标准机械制造企业安全质量标准化国有煤矿安全质量标准化乡镇煤矿安全质量标准化金属非金属矿山安全质量标准化危险化学品从业单位安全质量标准化建筑施工安全质量标准化在全国安全生产工作会议上，黄菊副总理强调并部署了工矿企业开展安全质量标准化活动的任务：1）要从生产环节和岗位的标准化抓起。2）在做好安全状况评估工作的基础上，在全国各类企业普遍开展安全质量标准化活动。3）推广煤矿发展安全质量标准化建设的经验，指定颁布各行业的安全质量标准规定。4）引导各类企业建立、健全各环节、各岗位的安全质量工作标准规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级，创水平。5）小企业是安全生产管理的薄弱环节在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全生产的监督管理，逐步探索出一套行之有效的管理办法。6）广泛开展安全质量标准化活动，突出企业安全生产主体责任地位，深入贯彻实施《安全生产法》提高企业本质安全水平。关于开展安全质量标准化活动的指导意见——安监管政法字[2004]62号为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发【2004】2号．以下简称《决定》)·切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。提高企业本质安全水平，推动安全生产状况的进一步稳定好转，现就开展安全质量标准化活动提出以下指导意见：（一）、提高认识，增强抓好安全质量标准化工作的自觉性一个时期以来，广大企业认真贯彻‘安全生产法》，执行关于生产经营单位安全保障的各项规定不断加强安全生产工作。但由于基础工作薄弱，一些企业安全管理水平低，安全投入不足，责任措施不到位，规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄等，致使各类事故多发，安全生产形势依然严峻。安全质量标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定·达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望。安全质量标准化突出了安全生产工作的重要地位。强调安全生产始终是企业头等重要的工作任务·要求自觉坚持“安全第一”的方针。安全质量标准化强调安全生产工作的规范化和标准化·要求企业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程以及技术标准。（二）、明确安全质量标准化的指导思想和工作目标指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》·落实企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主”，全面加强企业安全质量工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进。通过开展安全质量标准化活动，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制·提高本质安全水平，促进安全生产状况的稳定好转。按照这一指导思想，当前和今后一段时问的工作目标是：一年打基础，两年基本完善，三年初步规范，力争到2007年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，各类小企业达标率在50％以上：到2010年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。（三）、建立健全安全质量标准化工作体系安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。一是制定安全质量标准。国家煤矿安全监察局己经颁布了《煤矿安全质量标准化及考核评级办法(试行)》(煤安监办字【2004】24号)。这是煤矿安全质量标准化的全国性标准‘各类煤矿企业要按照要求抓好质量标准化工作。同时．要尽快制定其他重点行业、重点领域安全质量标准化的全国性标准。在实践中不断修订各项标准，逐步形成全面完善的安全质量标准体系。二是明确安全质量标准化工作目标。要按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)(以下简称国家局)提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施，提出年度达标计划和中长期达标规划。三是分解落实安全质量标准化责任。把安全质量标准化工作目标进行层层分解，落实到各企业和企业的各个岗位，形成层层把关负责、配套联动的责任体系。四是建立安全质量标准化工作网络和监控机制。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构安排专门人员负责此项工作。各车间、班组、岗位都要有专兼职人员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题，做到处处于欧人抓、事事有人管、使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。五是完善安全质量标准化考核制度。要制定考核评级办法和实施细则，企业要建立每月检查、每季考核、半年总结、全年评比的安全质量考核制度·考核评价工作可以引入社会中介机构参与，严格考核，增强公正性与可信度。（四）、加强宣传教育和培训，增强广大职工遵守标准规程的自觉性（五）、坚持“三个结合”，促使安全质量标准化与其他各方面工作同步发展开展安全质量标准化活动。要与深化安全专项整治结合起来。安全质量标准化活动是安全整治工作发展到一定阶段的必然要求，是安全整治的继续和深入。随着专项整治的深入．各类企业特别是矿山、危险化学品、建筑等高危企业的安全管理，必须提高到一个新的水平。（六）、加强领导，狠抓落实1、加强领导，密切配合。2、突出重点，务求实效。3、加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。4、发挥典型作用，搞好分类指导。5、加强督促检查，把活动引向深入。以创新精神推动安全质量标准化工作一是工作理念创新：突出了“安全第一”的方针和“以人为本”的安全理念。强调安全生产工作的规范化和标准化；强调安全和质量的高度统一性。二是工作思路创新：必须紧紧扣住企业安全这个中心，以安全生产管理为基本内容三是在标准和达标要求上创新：安全质量达标工作要讲求实效。基础条件较差的企业，可以先从“主项”达标着手，循序渐进，逐步提高。四是政策措施和方式方法创新：安全质量标准化工作属于企业正常的生产经营活动，应该在地方政府的统一领导下，由企业自主负责地组织和进行。政府部门主要是宏观管理和指导推动；工业协会主要是服务协调；各级安全生产监督管理部门主要是监督监察。加强安全质量标准化建设，夯实企业安全生产基础工作2004年9月17日国家安全生产监督管理局和国家煤炭安全监察局召开了全国非煤矿山安全质量标准化工作现场会，4个安全监管部门和四个企业介绍了开展安全质量标准化活动的经验。安全质量标准化工作的特点：一是实施主体是企业；监管主体是安全生产监管部门；国家鼓励中介机构参与该工作；二是开展安全质量标准化工作应当依据相关的法律、法规、规章和标准，规范企业的安全生产行为；保障企业的安全生产按照标准化的管理模式开展；从本质上提高企业的安全生产水平。制定目标，狠抓落实针对全国非煤矿山及相关行业安全质量标准化活动的开展情况和企业安全管理基础工作现状，争取通过2-3年的努力，构建全国非煤矿山及相关行业安全质量标准体系；2007年，要使80％的大中型企业、50％的非煤矿山及相关行业的小企业达到国家规定的安全标准；2008年，100％的大中型企业达标；2010年．100％的小企业达标；国家局拟以部门规章的形式，制定全国非煤矿山及相关行业安全质量标准化的标准和实施办法．国家局将依据有关法律法规、规章和标准，对企业的安全生产管理和生产作业岗位的安全标准做出原则规定。各省、直辖市、自治区根据国家制定的安全质量标准化标准，负责本辖区内的规划和推广工作；市、县级负责组织落实安全质量标准化工作，企业根据国家有关企业安全生产标准的规定。制定本企业的具体安全管理和企业生产作业岗位标准，实现企业生产作业的标准化和企业安全管理的标准化。企业安全质量标准化建设经验安全质量标准化活动，实际上在许多厂矿企业都有不少的创新模式和成功的经验例如：（1）0123管理法0—重在事故为零的管理目标；1—第一