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新事业单位会计制度培训单位：池州职业学院主讲教师：胡孔牛最关心的问题：新旧相比有什么变化？为什么这么改？如何顺利衔接？以变化为主线，以重点为辅线变化重点、难点培训内容第一部分事业单位会计制度修订概述第二部分事业单位会计制度第三部分新旧会计制度衔接规定第一章事业单位会计制度修订概述•第一部分事业单位会计准则会计制度修订概述•一、修订事业单位制度的必要性•二、事业单位会计制度的修订原则•三、修订事业单位会计制度的过程•四、修订后的事业单位会计制度体系•五、事业单位会计制度九大方面的创新和变化•六、宣传培训和贯彻实施的要求•一、修订事业单位会计制度的必要性•1.是贯彻落实中发（2011）5号文件的要求•2.是适应财政改革的需要•3.是配合实施《事业单位财务规则》的需要•4.是提高事业单位会计信息质量的需要•5.是改进完善事业单位会计标准体系的需要中共中央、国务院关于分类推进事业单位事业单位改革的指导意见指导意见明确提出要“建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效”“面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度”•2000年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等一系列财政改革。•将这些年出台的相关财政法规有机融入会计准则和制度，实现会计标准与相关财政改革的有机衔接。•对会计准则制度进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。•2012年2月，财政部发布了新修订的事业单位财务规则，并从2012年4月1日起执行。强化预算管理；规范收入、支出、结转结余、资产、负债管理•修订事业单位会计准则和制度，落实新的财务管理要求，确保《财务规则》的顺利实施。完善确认和计量标准；改进会计记录方法；调整财务报告口径•对会计准则制度进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。•随着近年来事业单位内外环境的变化，原事业单位会计准则和制度在诸多方面逐步暴露出不适应和不协调•修订原事业单位会计会计准则和制度，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性•在国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订会计准则制度，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求•相比企业会计而言，我国事业单位会计在内的预算会计领域改革却较为滞后•修订事业单位会计准则和制度，确立事业单位会计准则在事业单位会计标准体系中的统驭地位，增强事业单位会计制度的合理性、科学性、对各行业事业单位的普适性现状：会计标准滞后；会计制度行业割据；会计标准不统一、不可比•事业单位财务规则、会计准则、会计制度协调•考虑多方会计信息需求•与财政改革政策相协调•与财务规则修订相协调•服务科学化精细化管理•着力提高会计信息质量二、事业单位会计制度的修订原则•一是事业单位财务规则、会计准则、会计制度协调•二是《会计准则》是制定所有事业单位会计制度（包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度）的基础和依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订《会计制度》遵循了《会计准则》的规定。•面临众多困难时，首先考虑会计信息使用者是谁，需要什么样的会计信息，尽可能找到满足各方面需求的平衡点与财政改革政策相协调•融合了财政改革的成果。•《财务规则》在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点针对部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。修订《会计制度》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。修订后的《会计制度》在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与《财务规则》保持了基本一致。事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。更好地服务财政科学化精细化管理是本次修订《会计制度》所遵循的重要原则之一。修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”，由此所提供的会计信息更为精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。•本次修订《会计制度》，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在《会计制度》中引入了相关改革举措和改进办法，从而将大大促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。三、修订事业单位会计制度的过程•（一）事业单位会计改革与发展•（二）事业单位会计准则修订过程“六个阶段”1、(1978年—1988年)：1978年事业单位会计执行的是财政部制定发布的自1966年执行的《行政事业单位会计制度》。2、(1989年至1997年)：从1989年起事业单位执行由财政部制定发布的《事业单位预算会计制度》。3、（1998年至今）：1996年财政部制定发布《事业单位财务规则》，取消了全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理三个种类的划分，明确所有的事业单位都为接受财政补助的单位。自此，各级各类事业单位之间的预算管理等级差异转变成了补助数额大小的数量差异。（一）事业单位会计改革与发展1998年起，我国事业单位执行由财政部制定发布的事业单位会计准则（试行）和事业单位会计制度1）各级各类事业单位不区分全额单位、差额单位和自收自支单位，适用同一套会计科目，采用统一的会计核算方法；2）确定了事业单位会计核算的一般原则，即：客观性、适应性、可比性、一致性、及时性、清晰性、收付实现制和权责发生制、配比、专款专用、实际成本和重要性原则；3）确立了事业单位会计主体地位，并将事业单位会计核算对象划分为资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。会计平衡等式采用“资产-负债=净资产”的形式；4）对预算内、外资金实行统一核算、综合平衡的方法；5）会计记账方法采用国际通行的借贷记账法；6）主要会计报表是资产负债表和收入支出表。4、事业单位会计的改革与发展应紧密与事业单位财务管理和预算管理、财政改革与发展相结合在预算管理方式方面：（1）1978年至1988年，区分全额预算管理单位和差额预算管理单位（2）1989年至1997年，区分全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支预算管理单位（3）1998年至今，不区分3类单位（二）事业单位会计制度修订过程“六个阶段”•第一阶段:研究酝酿阶段（2007-2011年）。第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（2012年1-2月）•第三阶段:深入研讨、专家论证阶段（2012年3月）•第四阶段:修改完善阶段（2012年4-6月）•第五阶段:进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段第六阶段:部务会议批准发布阶段（2012年12月）事业单位会计准则作为部门规章，其修订必须提交部务会议讨论通过。12月5日，《事业单位会计准则》顺利通过了财政部部务会议，经谢旭人部长签署后于12月6日以财政部令第72号公布，自2013年1月1日起执行。事业单位会计制度作为下位法于2012年12月19日公布（财会〔2012〕22号）自2013年1月1日起执行。四、修订后的事业单位会计准则制度体系（一）我国事业单位的构成（二）我国事业单位的特点（三）我国事业单位会计核算标准体系（一）我国事业单位的构成1、《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号2004年6月27日）第二条规定：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事：28个行业（1）教育（2）科研（3）文化（4）卫生（5）体育（6）新闻出版（7）广播电视（8）社会福利（9）救助减灾（10）统计调查（11）技术推广与实验（12）公用设施管理（13）物资仓储（14）监测（15）勘探与勘察（16）测绘（17）检验检测与鉴定（18）法律服务（19）资源管理事务（20）质量技术监督事务（21）经济监督事务（22）知识产权事务（23）公证与认证（24）信息与咨询（25）人才交流（26）就业服务（27）机关后勤服务（28）其他活动的社会服务组织（二）我国事业单位的特点（4点）1、国有性事业单位是由“国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的”，因此，事业单位基本上都是由国家出资建立，在隶属关系上大多为政府行政或职能部门的分支机构，这从根本上决定了事业单位的国有性质。2、公益性事业单位的设立是为了“社会公益目的”，其公益性是由社会主义市场经济体制和其国有性决定的。在社会主义市场经济体制下，资源配置是由市场主导完成的，但是教育等社会基本服务并不能完全由市场支配，而是需要专门的非营利的机构来从事，加之事业单位的国有性，使其具有从事社会公益服务的使命。3、专业性事业单位所从事的主要是教育、科研、文化、卫生等社会公益活动，对相关方面的专业性要求较高，其主要组成人员大多为专业人员，其所从事的不是实物性质的生产活动，而是以专业技术知识为支撑的服务性活动，具有较强的专业性。4、资金来源的多样性虽然事业单位不同于企业以市场为主要资金来源，但事业单位也拥有不同的资金来源。目前来看，事业单位的资金来源主要可分为财政性资金和非财政性资金。因此，事业单位在资金来源方面具有多样性。（三）我国事业单位会计核算标准体系第一层会计法预算法第二层事业单位会计准则事业单位财务规则第三层事业单位会计制度行业事业单位财务制度中小学高校科学医院基层医疗卫生机构测绘地质文物文化建设广电计生体育农业物资储备社保基金等16项分行业事业单位会计制度《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）《中小学校会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《地质勘查单位会计制度》《国有建设单位会计制度》35事业单位财务规则事业单位财务管理事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位内部财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循的基本原则和规范。着力于建立财务管理运行机制亦称“会计标准”，是会计核算工作的规范，是制定会计制度的依据是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。对以资金运动为主的经济信息的管理——（对主体的管理）2019/9/2136财务与会计释义：•财务定规则（即财务制度或财务规则）•财务规则是一种通用的财务制度,是一种规范化的制度,包括：会计/行政等所有一切涉及到财务方面制度问题的一种汇总。•会计定方法（即会计制度或会计准则）•会计准则（制度）是对经济业务的会计处理提出一个规范,并要求会计人员按照此规范进行业务处理（操作）的文件。五、事业单位会计制度九大方面的创新和变化（一）科学确立事业单位会计核算目标等重大概念1、首次提出事业单位会计核算的目标2、适度引入权责发生制基础新准则第四条：“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。这一阐述适应了社会主义市场经济条件下社会各方面对事业单位会计信息需求增加的新形势，明确了事业单位会计核算不仅为政府宏观管理及事业单位内部管理服务，而且要考虑更多利益相关者的需要。在事业单位会计核算目标中第一次明确体现了兼顾受托责任和决策有用的原则，这对于以后制度的进一步改革具有重要指导意义。（二）协调增加了财政改革相关的会计核算内容实现了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革政策的有机衔接（三）创新引入了固定资产折旧和无形资产