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第五章地方行政体制省级34423520510152025直辖市4省23自治区5特别行政区2省级地级33328317303050100150200250300地级市283地区17自治州30盟3地级县级28608563691463117493210500100015002000市辖区856县级市369县1463自治县117旗49自治旗3特区2林区1县级夏朝•夏王朝的活动区域主要在现在的河南登封县一带，王朝直辖区域大概在伊水和洛水一带，区域并不很大。•也就是说北至今山西太行山，南至豫西南部，东至河南登封，西至陕西秦岭一带。•夏代的政治势力范围只是在今晋陕豫三省的大部分地区。•夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，而更多的则称为“某某氏”，这反映出当时是处在早期国家时期，聚居在各地的部落首领还具有酋长性质。•“茫茫禹迹，画为九州，经启九道”,夏王朝对各部落已经具有一定控制能力。•“禹乃行相地宜所有以贡”，是夏代对各部落的控制是建立在朝贡关系上的，这也是早期国家对各部落统治形式。商朝•商代的政治势力范围比夏代要大，王朝直接控制地区号称“邦畿千里”，而且不断扩展，全盛时“东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方”。•也就是说商王朝的势力范围，东至今黄淮地区，西至太行山以西，北至今河北北部，南至长江流域。•以外的地区，则仍为各个方伯所控制，在王朝强盛时期，方伯在名义虽然保持臣附，但王朝并不能左右他们的内政。•商代的地方已经有内外服之分。•内服是商王直接统治区，外服是商王直接统治区外的臣服部落。•内外服有侯、甸、男、卫、邦伯等，都是接受商王分封或册封的，按照商王控制程度的强弱和地域的远近，他们在自己的管辖领域内仍拥有大小不同的独立自治权，与王朝的关系主要表现在政治和军事上。邦伯卫男甸侯内服西周•西周经过军事征服和封邦建国，政治势力范围更加扩大，号称“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。•西周王朝全盛时，“我自夏以后稷、魏、骀、芮、歧、毕，吾西土也。及武王克商，薄姑、商奄，吾东土也。巴、濮、楚、邓，吾南土也。肃慎、燕、亳，吾北土也”。•也就是说，疆域东达今山东半岛、黄淮及沿海地区，西及今甘肃天水、灵台，南至今南阳盆地及湖北襄樊、随州，北逾今北京市以北。•西周初期采取分封诸侯制，周天子在分封时，除了赐给象征性的器物，还要“授民”和“授土”，诸侯带着天子所授之民，来到封地，与原来在封地居住的人民一起，组成新的诸侯国。东周•成周一带约六百里土地，“南阳背泽、潞，富甲天下；轘辕、伊阙，披山带河”，拥有今河南洛阳、原阳、济源、修武、孟县、温县、沁阳、武陟、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、宜阳、孟津、汝阳、鲁山、临颍等地区。•随着诸侯势力的崛起，周王室的领地渐渐缩小，春秋末期，“王所有者，河内、武陟二县，及河南府之洛阳、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、宜阳、孟津八县，汝州之伊阳、鲁山，许州府之临颍县，与郑接壤而已”，势力范围越来越小。春秋•春秋诸侯争霸，诸侯国一方面进行兼并，一方面还是采取西周制度，使卿大夫控制着各自的封地。•在复杂的政治势力升降和重新组合的过程中，有些诸侯国开始取消或剥夺世袭权利，出现了新的地方管理体制，那就是由诸侯直接任命官吏去管辖某地。取消封邑，将之纳入国家行政控制之内，郡县制出现了。战国•战国时期，兼并战争更为激烈，齐、秦、楚、韩、魏、赵、燕等七雄并立，十余个小诸侯周旋于大国之间，活动领域较春秋时期更为扩大，今云南、贵州、甘肃、四川、江浙、辽宁西南部等地区也纳入诸侯国势力范围，为统一的多民族帝国疆域奠定了基础。•战国时期的地方行政体制除保留少部分封采邑残余之外，普遍推行郡县制。•战国时期仍享有分封采邑名号的人已经不再拥有军政权力，采邑只作为受封者俸禄待遇的部分，与原来的分封采邑制有根本的区别。•战国时期，郡县制已经较为普遍，郡县长官由国君任命，是概不世袭的官僚。•在郡中设守，掌管全郡事务；设尉以分掌军事；设御史（有些国设丞）以监察郡守、尉的工作；三者直接向国君负责。•县设令（大县）长（小县），设丞、尉，分掌行政和军事。•郡县各设有府署，有一批府属小吏分管各方面的具体事务，这些府属小吏由郡县长官自行选用。这样，比较完整的地方管理体制就逐步形成。秦朝•秦是中国历史上第一个真正实行统一的王朝，它奠定了我国的疆域基础。•秦当时的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。•后来又有所扩充，其所辖的区域包括今天的晋、冀、鲁、豫、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、粤、桂等14省区的全部，以及甘肃东部、四川东部、云南东北部、辽宁西南部、内蒙古南部、宁夏东南部、越南东北部、朝鲜西北部等局部地区。•设立了36个郡级行政区，后增至40余郡。郡下辖县，是郡县两级地方行政。•郡的长官称“守”，因京师咸阳是京畿地区地位特殊，所以称为“内史”。•县的长官称“令”或“长”，京畿和重要地区县的长官级别较高。•云贵部分地区未设郡而称属国，属于半独立性质的行政区。西汉•西汉初年的疆域有所缩小，沿边地区多处于独立或半独立状态。•汉武帝时国力强盛，领土也有所扩张，极盛时的疆域，曾东起库页岛，西到巴尔喀什湖以东及葱岭以西，北至贝加尔湖，南到两广及越南一部分。东汉•东汉全盛时，也只是“东乐浪，西敦煌，南日南，北雁门，西南永昌，四履之盛，几于西汉”。•东汉末年，政治腐败，动乱不止，地方割据，中央政府实际控制的地区已经有限。•两汉在中央政府直接控制的地区设立郡，分封地区设立王国，归属地区设立属国，边疆地区设立都护府、校尉、中郎将，这些都属于第一级行政区划。•二级行政区划是县、国（诸侯的封地）、邑（公主的封地和皇陵区、祭祀地）、道（少数民族聚居地区）。•汉武帝时期曾经设立13（部）州为监察区，州刺史治官不治民。东汉后期，州刺史有了固定的治所，并直接向皇帝奏事，州则变成高于郡的地方行政区，形成州郡县三级行政区划制度。魏晋南北朝•魏晋南北朝时期，魏、蜀、吴的疆域合计比东汉末年有所扩大，西晋统一后也未有更大的扩充，东晋十六国时期出现南北分裂，南北朝时期则南北对恃，疆域虽时有增减，但实际管治的疆域已经超过了西汉。•魏晋南北朝时期的地方行政区划虽然基本承袭州郡县三级制，但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。•以州来说，三国时期有19州（魏13州、蜀2州、吴5州），西晋有21州，延至南北朝末期，南陈有42州，北周有211州，南北合计竟有253州。020406080100120140160180200220240260三国南北朝州•魏晋南北朝是战争和民族大融合时期，在战争和民族融合过程中，出现适应这种形势需要的行政区划。•如曹魏时期的屯田行政区；•北魏时期的军镇行政区；•晋南朝时期的侨置州县，为少数民族设立的左郡左县行政区，以及免兵户的军事编制行政区等。隋朝•隋炀帝时，隋朝达到极盛，在大业五年（609），隋朝的疆域已经东南两面至海，西至且末，北至五原（今内蒙古五原县南），东西9300里，南北14815里，疆域超过秦汉，成为当时世界上最大的国家。•“是时天下凡有郡一百九十，县一千二百五十五，户八百九十万有奇”。同样为了集中权力，隋代省并州郡，恢复郡县两级制。唐朝•在唐高宗总章元年（668），唐王朝的疆域“地东极海，西至焉耆，南尽林州南境，北接薛延陀界，东西九千五百一十一里，南北一万六千九百一十八里”。如果加上唐王朝以羁縻形式控制的周边少数民族地区，其势力范围已经东至日本海，西至咸海，南至越南中部，北至贝加尔湖北岸及叶尼塞河中游，是当时世界无与伦比的强盛大国。•唐代初期沿用隋代地方两级行政区划，或郡县，或州县，以州县为主。•唐太宗贞观十年（626），分天下为10道，派遣黜陟使或观风俗使分巡。10道是依据山川地理形势划分的，是监察区，还算不上一级行政区。•开元二十一年（733），唐玄宗李隆基改10道为15道，置采访使、观察使常驻，道开始向行政区转变，最终又回到三级地方行政区划。•安史之乱爆发以后，藩镇割据使中央政府失去对地方的控制，虽然中央多次企图改变藩镇割据的局面，总是收效不大，“迄唐亡百余年，卒不为王土”。五代十国•五代十国活动的疆域远不及隋唐，地方行政区划或三级或两级，各视自己的控驭势力而定。•如州一级中有府（重要之地）、军（冲要之地）、监（有矿产之地）等。这样，虽然总的形势是处在分裂状态，但局部政权对地方的控制力却得到加强。两宋•两宋疆域虽然迥然不同，但在地方行政区划上却是相同的。•两宋地方行政区划实行路、府（州）、县三级制。•北宋极盛时的疆域，“东南际海，西尽巴僰，北极三关，东西六千四百八十五里，南北万一千六百二十里”。在这辽阔的领地里，划分为开封、河南、大名、应天等4京府，开封府畿、京东东、京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、河东、陕西、淮南东、淮南西、两浙、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、成都府、梓州、利州、夔州、福建、广南东，广南西等23路。•南宋极盛时，“东尽长淮，西割商秦之半，以散关为界”。•划分为浙西、浙东、江东、江西、淮东、淮西、湖南、湖北、京西、成都、潼川、利州、夔州、福建、广东、广西等16路。辽朝•辽朝极盛时期的版图，北达今蒙古高原色楞格河、石勒喀河以北地区，东临日本海、黄海，南至今河北霸州市、雄县，西越阿尔泰山。•地方行政区也采用双轨制。北方采取部落制，以部族为单位，这种方式适合对游牧民族的管理；汉人和渤海人所在的地区则划分道（府）、州（军、城）、县三级制。•辽全盛时有5京（道、路）、6府（五京府和黄龙府）、156州（军、城）、209县，52个直辖部落，60个附属部落。金朝•金朝极盛时期的版图，北至黑龙江、外兴安岭以北，东至大海，南与南宋沿淮河为界，西及大散关并与西夏为邻。•地方行政区划则“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，军十有六，县六百三十二。后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县，是以金之京府州凡百七十九，县加于旧五十一，城寨堡关百二十二，镇四百八十八”。•实际上是路（府）、州、县三级制，第二级则分散府、节镇州、刺史州、防御州四等，第三级则分赤县、剧县、诸县三等。元朝•元朝是一个幅员广袤的大帝国，它“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”，疆域“有难以里数限者”（《元史》卷58《地理志一》）。以今日地理而言，帝国的势力所及，北到北冰洋，南到越南、泰国北部，东南至海而达澎湖，西至东欧和西亚。•元朝统治者采用多种形式来实施管理，归纳起来，大概有四种形式：•一是由大汗（皇帝）直接统辖的地区，这部分地区是原属于金、南宋、西夏、大理的部分领土。•二是中央政府实际控制的地区，大约占元王朝领土的60%以上，其大都周围称为腹里，由中书省直接管辖，其余分为岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东等11个行中书省。省以下有路、府（州）、县三级，实行的是四级地方行政区划。•三是吐蕃地区设立吐蕃等处宣慰司都元帅府（又称朵思麻宣慰司）、吐蕃等路宣慰司都元帅府（又称朵甘思宣慰司）、乌思藏纳里速古鲁孙三路宣慰司都元帅府（又称乌思藏宣慰司）管理；畏兀尔地区则设立大都护府管理。宣慰司和都护府直属中央宣政院管辖。•四是成吉思汗分封给四个儿子的钦察汗国（建帐在伏尔加河下游的萨莱）、察合台汗国（建帐在阿力麻里，即今新疆霍城县西北）、窝阔台汗国（建帐在科布多，即今蒙古吉尔格朗图）、伊儿汗国（建帐在大不里士，即今阿塞拜疆共和国南部）等四大汗国。这四大汗国基本上是独立的，其朝贡等事务归宣政院管辖。明代•明代的疆土虽不及元代，但全盛时期疆域也北逾外兴安岭及贝加尔湖，南至安南，东达库页岛，西及中亚锡尔河和阿姆河上游。对这大片疆土，明代也实行多种管理形式。•明初制定的疆土管理体制是分为两大系统：•一是属于行政系统的六部——布政使司（直隶府州）——府（直隶布政司的州）——县（府属州）；•二是属于军事系统的五军都督府——都指挥使司（行都指挥使司，直隶都督府的卫）——卫（直隶都司的守御千户所）——千户所。•两京都督府分统16个都指挥使司，5个行都指挥使司