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2019/9/201《党政机关公文处理工作条例》学习材料于彦彩2012·06·262019/9/202一、公文种类第一节公文种类及其功能2019/9/203公文种类概述公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关文种主要有14种。（以下简称原《条例》）2000年11月15日《人大机关公文处理办法》规定人大机关文种主要有19种。2019/9/2042000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关文种有13种。（以下简称原《办法》）1995年12月26日《全国政协办公厅公文处理规定》规定政协办公厅主要文种有10种。2005年10月2日《中国人民解放军机关公文处理条例》规定军队机关文种有12种。2012年6月26日5公文种类的功用体现公文性质反映行文方向表达行文目的揭示公文特点2019/9/206第二节新中国成立以来公文种类的变化新中国成立至2000年，我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、小调整”。中央办公厅1989、1996年2次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后7次修订颁布公文处理办法。2019/9/207与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。2019/9/208第三节15个文种适用范围《条例》中规定的15个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按原《条例》和原《办法》中的内容表述，公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《办法》中的内容表述。其他9个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述经过字斟句酌、反复推敲研讨，作了修改，如下表：2019/9/209文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2019/9/2010文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔接、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件2019/9/2011文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员2019/9/2012文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问2019/9/2013通报：在原《条例》表述中“传达重要精神”之后用“和告知”3个字连接“重要情况”。纪要：将原《条例》和原《办法》中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”；将原《条例》中“精神”二字修改为“情况”，删去原《办法》中“传达”二字。2019/9/2014第四节近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。2019/9/2015意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。2019/9/2016第五节文种选用上存在的问题缺少文种使用非法定文种文种重叠生造文种文种作为公文标题文种混用同类公文使用不同文种错用文种2019/9/2017第六节文种选用的基本依据和要求依据法规的规定和要求正确选用文种依据发文机关的职能权限正确选用文种依据行文隶属关系或业务指导关系来选用文种依据行文的目的、要求正确选用文种按照文种的适用对象正确选用文种按照层级的不同正确选用文种按照公文内容的差异正确选用文种按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种2019/9/2018第一节与原《条例》和原《办法》的不同二、公文格式2019/9/2019公文格式规范的范畴：一是公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置；二是承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；三是公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。《条例》的修订本着统一规范的原则，突出强调了公文格式的标准化，要求凡有明确国家标准的，一律按国家标准的规定执行。2019/9/2020《条例》与原《条例》和原《办法》的不同公文用纸：国际标准A4纸型公文格式各要素版式标准公文数据表现形式2019/9/2021取消发文机关全称或规范化简称加括号标明文种的形式后厅字文件样式的变化现行调整后2019/9/2022份号密级印发传达范围成文日期发文机关署名文件标题主送机关版头发文字号通知正文正文内容印制版记条形码2019/9/2023格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”2019/9/2024格式要素《条例》原《条例》原《办法》发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。民族自治地方，可并用自治民族的文字和汉字印制。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。签发人上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标题由发文机关名称、事由和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。2019/9/2025格式要素《条例》原《条例》原《办法》主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。正文公文的主体，用来表述公文的内容定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。附件说明公文附件的顺序号和名称。无定义，但要求基本一致。与《条例》定义和要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。与《条例》定义和要求基本一致。无要求。2019/9/2026格式要素《条例》原《条例》原《办法》成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期与《条例》定义和要求基本一致。用阿拉伯数字标注。与2012年《条例》定义和要求基本一致。用汉字标注。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。称为“印发传达范围”。与《条例》定义和要求基本一致。2019/9/2027格式要素《条例》原《条例》原《办法》抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。称为“印制版记”，由公文印发机关名称、印发日期和份数组成。与《条例》要求基本一致。页码公文页数顺序号。无要求。无要求。主题词取消。按照上级机关的要求和《公文主题词表》标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。2019/9/2028一、份号份号是同一件公文印制若干份时每份公文的顺序编号。标注上存在的主要问题有：一是涉密文件不标注份号；二是份号的数字不按规定标注，随意性大；三是份号标注位置不规范，不是顶格编排在版心左上角第1行。2019/9/2029版头部分份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。2019/9/2030二、密级和保密期限依据保密法的规定按涉密程度明确标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。标注了密级未标注保密期限的公文，则按照《国家秘密保密期限的规定》执行：凡未标注保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。或按“公文密级的变更和解除由原确定密级的机关或者其上级机关决定”的规定执行。2019/9/2031标注上存在的主要问题有：一是在确定密级和保密期限上出现过紧或过松两种倾向；二是密级标注不统一不规范。2019/9/2032版头部分错情密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限，涉密公文应当根据内容涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。2019/9/2033三、紧急程度紧急程度是对公文送达和办理的时限要求。标注上存在的问题主要有：一是不急的公文却标注了紧急程度；二是标注位置随意性大，有的在版头区域随意加盖“特急”或“加急”印章；三是公文中未标注紧急程度，发文机关却在公文处理的过程中按紧急公文催办；四是纸质公文标注的紧急程度错用电报格式公文的紧急程度，或将“加急”件标注为“紧急”、“急”等；五是标注有紧急程度的公文却未体现紧急的原因。2019/9/2034版头部分密码电报使用和管理规定（厅字〔2008〕13号）——“特提”是指须即刻办理的事项；——“特急”是指须2日内办理的事项；——“加急”是指须4日内办理的事项；——“平急”是指须6日内办理的事项。紧急程度。公文的送达和办理时限要求。紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。2019/9/2035四、发文机关标志发文机关标志是公文版头部分的核心，用套红大字居中印在公文首页上半部。标注存在的主要问题有：一是发文机关标志不规范，有的发文机关的字体、字号大小不规则；二是有的发文机关标志与发文机关署名或印章不