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第九章公务员考核制度公务员考核制度概述公务员考核的内容与方法公务员考核制度的实施曝公务员上班丑陋一幕.mp4央视《新闻联播》关注武汉治庸80天问责537人2011年07月26日10:45汉网-长江日报湖北七名公职人员上班时间打麻将被查2011年09月14日记者从会上获悉，8月下旬以来，省纪委还针对机关“庸懒散软”等现象，组织了4次暗访。重点暗访了各单位上下班纪律、上班时间聊天、炒股，窗口单位办事大厅的服务效能等问题，并下发了暗访通报。暗访中发现三起公职人员上班时间带彩打麻将的行为，涉及3个单位的7名干部，其中5名处级干部，2名科级干部。据悉，目前已按程序督促各单位处理，并要求将处理结果报省直机关“治庸办”备案。《公务员考核规定（试行）》依据《公务员法》第五章一、公务员考核制度概述（一）定义及功能公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。公务员考核制度是指公务员管理部门按照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、晋级增资等依据的制度。公务员考核是公务员制度的“中枢”它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径。考核的功能选拔功能评价功能激励功能监控功能苏洵:“夫有官必有课,有课必有赏罚。有官而无课,是无官也;有课而无赏罚,是无课也。”(《嘉祐集》卷9)（二）中国公务员考核制度的历史沿革《尚书•尧典》“三载考绩、三步黜陟幽明”的记载。记载舜每三年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。《礼记•周礼》记载周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。《史记•田敬仲完世家》记载齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏。资料：齐威王即位后的最初几年，国势衰微。齐威王决心效法桓公、管仲，厉行改革。改革的措施之一就是要考核官吏的实际政绩，并以此作为赏罚官吏的依据，大力整饬吏治。他对政绩显著却因不事奉承遭到诋毁的即墨大夫给予封万家的重赏，对政绩很差却专搞贿赂求誉的阿大夫处以“烹”刑，“于是齐国震惧，人人不敢饰非，务尽其诚，齐国大治。诸侯闻之，莫敢致兵于齐二十余年。”（《史记•田敬仲完世家》，《史记》1888-1889页）秦：不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。汉代：“上计”和“刺察”上计：是由下一级政府就自己辖区内的年度政绩制作文书，呈交给上一级政府。上一级政府通过对上计文书的审查来对地方政府的政绩进行考核，同时监督地方的行政。刺察：即监督审察系统。魏晋南北朝：北魏孝文帝颇为重视官员考核制度。规定三年考核一次，六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核，考核结果分三等，“上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本位”。隋朝：“朝集”：九品以上地方官每年岁末都要进京“朝集”，向中央汇报工作。唐朝：官吏考核制度已相当完备，设置有专司官吏考核的考功郎中和考功员外郎，还设置有校考官和监考官，规定有“四善”、“二十七最”的官吏考核标准。唐朝考核标准：“四善”一是“德义有闻”，指官员有德有义，远近闻名；二是“清慎明著”，指官员清廉谨慎，十分突出；三是“公平可称”，指官员办事公平，可以称道；四是“恪勤匪懈”，指官员工作恪勤，毫不懈怠。唐朝考核标准：“二十七最”一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；八曰兵士调集（一作习），戎装充备，为督领之最；九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最；十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；唐朝考核标准：“二十七最”十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最；二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最；二十五曰市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；二十七曰边境肃清，城隍修理，为镇防之最。宋代：“磨勘”制度。就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定。明代：“考满”和“考察”。“考满”是对所有官员的全面考核，“考察”是对官吏的重点考核，考核后被废黜的人员永不续用。清代：仍实行一年一小考、三年一大考、三考为满的“考满”制度。考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。所有这些，都直接或间接地为形成公务员考核制度提供了借鉴。我国公务员考核制度是干部考核制度的自我发展和自我完善在我国，干部是一个外来词，是从日文中借过来的。干部一词被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。1922年7月，党的二大制定的党章中，首次使用了“干部”一词。从此以后，在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为干部。党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所作出的科学概括，也是区别于任何剥削阶段官吏的根本标志。我国公务员考核制度是干部考核制度的自我发展和自我完善1928年7月《中国共产党组织决定草案》已较为完整地提出了党员干部的考核标准。1938年8月中央提出必须详细审查党员成分，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。1938年11月《关于各级党委暂行组织机构的决定》指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织部门的重要职责。1940年7月在各党委组织部、军队政治部之下设立干部科。1943年8月《关于审查干部的决定》中提出了应当建立“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”的考核组织。1949年11月4日中央组织部《关于干部鉴定工作的规定》1951年1月中央组织部提出必须以政治品质和业务能力作为干部考核的标准。1954年11月中央组织部发文重申每年年终须实施干部鉴定制度。从1957年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。1962年10月中央组织部明确提出要实行经常性的干部考核制度和恢复干部鉴定制度。1964年中央组织部明确提出了对科技干部考核的内容1973年明确提出了要从“德、能、勤、绩”四个方面对干部进行考核。1979年中央规定了干部考核原则，德、能、勤、绩的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法，并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。1980年8月中央提出的干部“四化”方针确立了新时期干部考核工作的指导思想。1982年2月中央组织部和国家人事部又联合发出了《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案(试行)》。1988年6月中央组织部颁发了《县(市区)党政领导干部年度工作考核方案》和《地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案》。1989年2月中组部与人事部联合发出了《中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》2005年4月《公务员法》新增了“廉”的考核内容。（三）公务员考核的意义1、有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。2、有利于对公务员的严格管理和严格监督。3、有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。二、公务员考核的原则、内容1、公务员考核的原则（1）全面考核和重点考核相结合（2）分类考核原则（3）考用结合原则（4）客观、公正、民主、公开原则（1）全面考核和重点考核相结合对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。对公务员的考核必须全面，又要突出重点。公务员考核的五大内容是一个有机的整体。缺少对任何一个方面的考核都不可能得出全面、准确的考核结果。而“工作实绩”是公务员的劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺度，是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德能勤绩廉的整体检验。在考核中，必须正确理解和把握好相互关系，把二者有机地结合起来。温家宝：你提到转变发展方式知易行难，最难难在什么地方？我以为难在两个方面：一是观念，一是创新机制和干部考核的标准。要彻底转变唯GDP的观念。推动经济社会发展，改善人民生活，需要不断地增加经济总量，但是这种总量的增加不能以过度地消耗资源、能源和污染环境为代价。那样不仅不可持续，而且会给我们子孙后代造成影响。我以为对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。我国对领导成员和非领导成员的考核是两套方法，非领导成员的考核适用公务员法中规定的程序，领导成员的考核适用其它相关规定。考核的对象主要是非领导成员公务员。领导成员公务员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。（2）分类考核原则考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同（3）考用结合的原则。即对公务员的考核必须同正确使用考核结果有机结合起来，考核结果要作为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训、辞退的依据。（4）客观、公正、民主、公开原则客观公正原则：要求实事求是地评价公务员，体现公务员评价的全面性并避免片面性，体现客观性而防止主观臆断性。民主公开原则：“民主”指在公务员考核中要增加群众参与度，在评价公务员表现和工作实绩时要做到领导和群众相结合。“公开”指要防止公务员考核神秘化，保证考核工作的透明度。2、公务员考核的内容对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。内容之一：德包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况和个人品德。江苏南通推公务员道德规范看黄片、出轨将追责来源：新华报业网-扬子晚报作者：郭小川2011年04月20日04:30观看黄色录像、不见义勇为、搞婚外情、违章搭建……这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式一一列入《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》中。记者仔细研读这个全省首部“公务员道德和诚信规范”，发现至少有40种有违职业道德和社会公德的行为被明令禁止，而对公务员职务之外的18条生活约束，则成了这部“规范”的最大亮点。“将公务员的个人考核由机关向社会延伸，由工作向生活延伸是这部行为规范的最大亮点。”陈珏新说。在8小时之外，公务员成为社会的普通一员，各种行为是否应该受到严格约束？写在纸上的禁令如何成为公务员行动中的“高压线”？陈珏新说，对于公务员不良行为的评判，除了政府机关本身的监督，还将接受来自群众的举报，并公布了市委组织部和人社局的举报电话和邮箱。内容之二：能指业务知识和工作能力。业务知识：政策理论水平；文化程度；专业知识水平工作能力：理解判断能力；规划预测能力；组织协调能力；领导管理能力；科学决策能力；调研综合能力；团结协作能力；开拓创新能力8万余名“治安高危人员”被清出深圳深圳大运会即第26届世界大学生夏季运动会于2011年8月12日开幕近日有深圳警方召开新闻发布会，公布大运会安保“治安高危人员排查清理百日行动”战果。在过