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特种设备安全法2013年6月29日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行1我国特种设备安全管理状况1.1特种设备基本情况（1）特种设备使用情况截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2011年上升12.7%；其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。1我国特种设备安全管理状况图一：2012年特种设备数量分类比例图1我国特种设备安全管理状况（2）特种设备生产情况截至2012年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位56464家，持有特种设备许可证58368张。全国现有持证的特种设备作业人员706.09万人，比2011年上升7.4%，其中2012年考核发证167万人。1我国特种设备安全管理状况图二：2012年特种设备生产单位数量分布图1我国特种设备安全管理状况（3）特种设备安全监察和检验检测情况截至2012年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3189个，其中国家级1个、省级32个、市级477个、县级2679个，全国特种设备安全监察人员共11936人。截至2012年底，全国共有特种设备综合性检验机构530个，其中质检部门所属检验机构333个，行业检验机构及企业自检机构197个。另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类检验机构共有人员67185人。1我国特种设备安全管理状况1.2特种设备安全状况（1）事故总体情况2012年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人。与2011年相比，事故总起数减少47起，下降17.1%；死亡人数减少8人，下降2.7%；受伤人数增加22人，上升6.6%。全年228起特种设备事故中：锅炉事故29起，压力容器事故26起，气瓶事故26起，压力管道事故8起，1我国特种设备安全管理状况电梯事故42起，起重机械事故76起，场（厂）内专用机动车辆事故17起，客运索道事故2起，大型游乐设施事故2起。2012年万台设备死亡率为0.517，比上一年下降13.11%，实现了国务院安委会下达的特种设备事故死亡率低于0.56的工作目标，事故总体呈稳中有降态势。1我国特种设备安全管理状况图三：2008-2012年万台设备事故死亡人数趋势图200820092010201120121我国特种设备安全管理状况（2）事故特点发生的事故中：承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火；机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。1我国特种设备安全管理状况228起特种设备事故中：按设备类别划分：起重机械和电梯事故起数较多，分别占33.3%、18.4％；起重机械事故死亡人数较多，占总死亡人数的44.2%。按发生环节划分：发生在使用环节179起，占78.5%；安装拆卸环节12起，占5.3%；1我国特种设备安全管理状况维修检验环节19起，占8.3%；充装运输环节14起，占6.1%；其他4起，占1.8%。按涉及行业划分：制造业105起，占46.1％；建设工地和建筑业47起，占20.6%；交通运输与物流业事故9起，占3.9％；社会及公共服务业事故67起，占29.4％。1我国特种设备安全管理状况（3）事故原因统计数据显示，违规、违章仍是导致事故发生的主要原因。从技术层面来看，各类设备事故主要原因集中度最高的分别为：锅炉——是违章作业和操作不当以及设备缺陷和安全附件失效，其中，9起为小锅炉缺水事故，5起为安全附件或保护装置失灵事故；1我国特种设备安全管理状况压力容器——是违章作业或设备缺陷和安全附件失效，其中，4起为快开门式压力容器事故，2起为烫平机不锈钢烘筒爆炸事故；气瓶——是违章作业或操作不当，其中，3起为氧气瓶混入可燃介质的事故，2起为非法改装气瓶和非法倒装事故，2起为野蛮装卸事故；压力管道——是设备隐患，其中，2起为设备爆炸事故，2起为设备泄漏事故；1我国特种设备安全管理状况电梯——是管理不善和安全附件或保护装置失灵，其中，15起为作业人员违章作业，9起为乘客违章或家长监护不当，4起为与三角钥匙保管不善有关联，3起为救援逃生方法不当，2起为安全保护装置失灵；起重机械——是违章作业或操作不当以及设备隐患，其中，4起为吊具坠落，2起为与钢丝绳有关联，2起为设备部件断裂；场（厂）内专用机动车辆——是违章作业或操作不当，全部是叉车事故；客运索道和大型游乐设施是设备隐患和非法使用。1我国特种设备安全管理状况1.32013年特种设备安全状况（1）2013年4月，全国共发生各类特种设备事故22起，死亡21人，事故总起数同比有所上升，而死亡人数出现下降。与2012年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%；死亡人数减少4人，下降16%。事故原因主要是特种设备违章作业、安全意识不够、安全管理责任不落实。1我国特种设备安全管理状况（2）2013年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。与2012年同期相比，事故总起数减少1起，下降5％，但死亡人数增加3人，上升20％。在八大类特种设备中，锅炉事故５起，电梯事故８起，起重机械事故２起，其他相关事故４起。事故原因主要是违章作业、安全意识不够、安全管理责任不落实。1我国特种设备安全管理状况（3）随着我国经济快速发展，特种设备数量迅猛增长。2012年底，全国特种设备总数达822万台。以电梯为例，全国电梯数量由2002年35万台激增至2012年245万台。并以每年20%左右的速度高速增长。目前，我国电梯的生产、安装和保有量均居全球第一。不断膨胀的电梯数量，加剧了电梯事故的发生。来自国家质检总局的统计数据显示，我国发生电梯事故平均每年伤亡40余人，特别是2012年以来电梯事故有上升趋势。1我国特种设备安全管理状况2013年1月28日，上海淮海中路上的一家公司一台载货电梯发生女性员工跌入电梯井致死。2013年3月4日，香港北角地区周六晚间发生电梯坠落事故，导致七人受伤。2013年3月16日，四川达州市一部电梯突然发生故障，从16楼瞬间飙升到33楼（顶楼），在猛烈的撞击下，二名乘坐电梯的女工身受重伤，并被困一个多小时。近年来，国内几个城市接连发生电梯惊魂事故，惨剧让人震惊。如：1我国特种设备安全管理状况【7•5北京地铁四号线电梯事故】2011年7月5日早9：36，北京地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正在搭乘电梯的部分乘客由于上行电梯突然倒转，很多人防不胜防，人群纷纷跌落，导致踩踏事件发生。造成1人死亡，2人重伤，26人轻伤。1我国特种设备安全管理状况【武汉工地电梯坠落事故】2012年9月13日下午，武汉东湖风景区“东湖景园”在建楼工地的一台施工升降机，在升至100米处（30层）时发生坠落，19名工人随梯坠下，当场死亡。据了解，该升降梯属超期超载使用，登记牌标注核定人数12人，实际超载7人。1我国特种设备安全管理状况【电梯没来母子踏空坠落事故】2012年9月11日，余女士抱着18个月大的儿子下楼，婆婆跟在后面。他们家在6楼。余女士按了电梯的按钮，过了一会电梯门开了，但只开了一半就停在那儿。由于这电梯经常不灵，余女士没在意，用手随意把门往旁边推了一下，就往里走。没想到下面是空的。余女士抱着孩子一脚踩空，直接从6楼摔了下去，余女士抢救无效死亡。1我国特种设备安全管理状况【湖南4岁男童逛超市时被电梯卡住】2011年8月30日下午1时多，一4岁男童在浏阳市步行街一超市内被手扶电梯卡住。事发后，周围群众和超市工作人员赶紧对男童进行救援，在竭力将其救出后，男童却在紧急送往医院的途中不幸死亡。1我国特种设备安全管理状况【郑州一男子用手挡电梯门后掉进电梯井】2012年8月18日下午3点18分，市民杨某到郑州大酒店办事，到电梯口时乘客刚刚关闭了电梯门，他快步走过去伸手拦了一下。随后，扒开了电梯门。就在此时，意想不到的事情发生了：杨某刚跨进电梯，整个人就掉了下去！1我国特种设备安全管理状况【深圳明华广场电梯“咬”大腿】深圳罗湖酒店所在的明华广场宝华白马服装城，一位推着货物搭乘手扶电梯下行的男子在行驶途中突然被电梯“咬”住大腿，随后经消防员解救才得以脱困。据了解，该起事故也是在宝华白马服装城半年之内发生的第二起电梯“咬”人事故。1我国特种设备安全管理状况【写字楼电梯厢从19楼坠落】东莞市鸿福商务写字楼A1电梯突发事故，电梯厢从19楼直接坠落，在8楼停顿1秒后继续下坠，掉到了负一层。当时东莞一建材公司的员工刚刚培训完，20人挤进限乘13人的电梯厢，电梯厢竟然没有发出报警，电梯门还没关紧，就听到两声钢绳断裂的声音，之后电梯厢开始急坠。造成20人受伤，多为腿部骨折。1我国特种设备安全管理状况2013年6月23日，乌鲁木齐一施工现场发生电梯故障，电梯14层坠落，（电梯内有5名工人）造成4人死亡，1人重伤。据2013年7月11日报道，福建泉州10天内发生13起电梯困人事故。据国家质检总局公布的数据，2012年发生电梯事故共造成28人死亡，其中15人受伤。面对越来越普及的电梯，如何保证安全、防范风险成为公众关注的话题。1我国特种设备安全管理状况据调查，70%的电梯事故是由于电梯的安装维修保养人员操作不当发生的事故，少部分是乘客操作失误或逃生措施不当造成的。吉林宝源丰公司特别重大火灾爆炸事故值得我们深思！2013年6月3日6时10分许，吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤（当时现场共395人），17234平方米主厂房及房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。1我国特种设备安全管理状况事故的直接原因是主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。燃烧高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。经调查认定这是一起特别重大责任事故，对涉嫌犯罪的35名责任人移送司法机关，对其他73名责任人分别给予纪律处分。值得引起我们特种设备管理部门注意的是事故调查报告中的这样两段话：1我国特种设备安全管理状况“5.特种设备管理及作业人员资质情况。宝源丰公司非法取得了《特种设备使用登记证》，未按规定建立特种设备安全技术档案，未按要求每月定期自查并记录，未在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未开展特种设备安全教育和培训。公司有8名特种作业人员（其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名）。从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料看，赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答，其所持资格证书属作假取得。”1我国特种设备安全管理状况“（2）德惠市安全生产监督管理局对特种作业人员持证上岗工作监管缺失；发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；督促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业安全监管职责工作不到位。”2《特种设备安全法》解读中华人民共和国主席令第四号《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2013年6月29日2《特种设备安全法》解读《特种设备安全法》共七章101条。第一章总则（12条）第二章生产、经营、使用（37条）（第一节一般规定；第二节生产；第三节经营；第四节使用）第三章检验、检测（7条）第四章监督管理（12条）第五章事故应急救援与调查处理（5条）第六章法律责任（25条）第七章附则（3条）2《特种设备安全法》解读2.1出台背景（1）特种设备大多在高温、高压、高速下运行，与人民群众生命和财产安全息息相关，与经济发展、社会稳定息息相关。（2）随着我国经济快速发展，