中国调解工作室制度研究

四川理工学院学报!社会科学版!#$%&’()*+,#&%-%*./$0*12(3+*/%+/45%6*%//$*%673+*&’3+*/%+/089*1*%:第;卷第=期;??年月@’A;BA=C#%A;??中国调解工作室制度研究!!!基于上海与广安模式的考察张永进!西南政法大学法学院#重庆D=?摘要!随着社会转型的进一步深化我国利益格局处于急剧的调整之中随之而来的社会矛盾和社会纠纷处于高发阶段而传统的人民调解组织在社会矛盾化解社会纠纷解决能力方面不断下降各种新型调解组织如雨后春笋般不断浮现调解工作室则是传统调解组织社会化的代表之一#调解工作室是以调解为主要活动内容的工作室作为新型调解组织调解工作室在社会矛盾化解社会管理创新社会组织发展方面发挥了重要作用#通过对当前我国典型调解工作室的比较研究分析典型调解工作室的运行模式和机制特点从而探究我国调解工作室制度运行的社会结构深化对我国新型调解组织在转型期社会的独特社会功能和价值从而为多元化纠纷解决机制与和谐社会构建提供理论支持和决策参考#关键词!调解工作室$上海模式$广安模式$个案$比较分析中图分类号!!#$!$%文献标志码!&文章编号!’()*+,-,.##.’’$./+..01+.,收稿日期!!#$%$%$&作者简介!张永进%$’&(!&男河北邯郸人’法论%西南政法大学研究生学报&(编辑主要研究方向为司法制度)诉讼法)公共行政#网络出版时间!!)$$%*+!,网络出版地址!-../01233345678469.275:;29.=8?@#4#(,(4A4!B##B*!,4B&C!4BBC4-.:人民调解是指在人民调解委员会主持下#通过说服教育#规劝引导纠纷当事人互谅互让#平等协商#依照法律$政策和社会公德自愿达成协议#从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式%人民调解是一项极具中国特色的群众自治性纠纷解决机制#预防及解决民间纠纷作用明显#是维护社会和谐稳定的&第一道防线’#被西方学者誉为&东方经验’%因此#人民调解工作在司法行政工作中具有相当重要的意义%上个世纪E年代以来#我国处于社会急剧转型的时期#经济$社会$政治$文化$意识形态变动激烈并将发生整体的结构性变迁#各种社会矛盾和冲突激化#纠纷数量上升#类型新颖且专业性强#纠纷起因和内容复杂#涉及部门多$范围广$跨地域$易激化#群体性事件频繁发生((成为影响社会和谐稳定的重要因素%针对以上状况#需多管齐下#加速发展#深化改革#推进法治#尽可能协调利益冲突#倡导和谐的文化理念#特别是要建立和完善有效的多元化纠纷解决机制$纠纷预防机制以及利益协调机制#以保障社会在冲突中实现平衡#从而得到持续$稳定$健康$快速发展%因此#人民调解作为最重要的诉讼外纠纷解决机制#其作用不可忽视%但长期以来#由于人民调解制度所面临的问题和缺陷#其作用的发挥受到了抑制%在这样的社会纠纷状况背景下#作为新型调解组织的调解工作室如雨后春笋在华夏大地遍地生根发芽%调解工作室#顾名思义是以调解为主要活动内容的工作室%这是对调解工作室做出的最为通俗的定义#然而可以进一步追问#何为工作室)严格来说工作室并非学术话语#而是指由几个人或一个人建立的组织#其组织形式多种多样#譬如上海李琴调解工作室登记为非法人企业#而四川广安郭太平调解工作室则是广安市人民调解联合会批准成立的群众性组织%总而言之#调解工作室的规模一般不大#工作室的事务可由成员一起讨论$决定#从而具有效率高$专业化$人性化的优点%作为新型的调解组织#调解工作室在社会矛盾化解中发挥了重要作用#如何看待不同区域的调解工作室发展#成为当前实务界和理论界亟待关注的问题%一%调解工作室研究概论国内最早的调解工作室一般认为是;=年在上第!卷第#期张永进!中国调解工作室制度研究海成立的李琴工作室#$%&$从此$各种以调解为中心的工作室如雨后春笋$而在华夏大地上涌现$’()&%调解工作室在社会纠纷预防和化解中的实践效用$引起了一部分学者对调解工作室的兴趣$这些研究突破了传统的规范法学研究$而主要集中在司法制度&法社会学&法政治学&法人类学&政治社会学等跨学科领域$研究方式也从一般的调研报告$到深入的学术分析%现有的研究内容主要集中于以下几个方面!一是调解工作室的成立背景分析$如有学者认为$调解工作室是人民调解制度应对社会转型中的社会问题的新机制和新形式$克服了原有机制的功能失调$*&%很多学者对于调解工作室这一新型的人民调解组织$集中于调解工作室的运作机制$如有学者从法社会学角度认为$调解工作室是一种国家与社会合作’的体现$是国家支持人民调解机构社会化的产物$它作为一个民间组织$是以政府购买服务的方式成立运行的$政府购买人民调解的最大特点是$始终强调了政府和社会组织间的本质区分$避免政府公共职能与社会民间职能的混同$它不是直接用政府主持&介入或者直接投资的方式$而是通过出资购买’$不改变人民调解自身的民间性及其社会功能$&%还有学者从规范法学的角度认为!调解工作室是街道调委会的一个内部办事机构和工作机构%从法律地位来说$调解工作室通过办理民办非企业法人登记$建立了自己的章程$具备了民事主体资格$可以独立从事相应的活动%从本质上来讲$作为一个专业化的人民调解工作机构$调解工作室虽然坚持人民调解不收费的原则$但她已不同于传统的人民调解组织$而是通过借鉴英&美等国+,-$即诉讼外纠纷解决’经验$初步具备了国外调解公司’的雏形%’$.&二是对调解工作室运作机制的考察$有学者通过研究认为$近年来推行的人民调解社会化实质上是对人民调解的再组织!$这种社会化运作方式有利于推进国家’与民间’互动$/&%三是对于这一新型的人民调解组织$很多学者对其功能和价值予以了肯定$如有学者认为各类调解组织面临的困境是!不收费难以保证正常运作和发展$收费则使民众难以从中受益$当事人宁可直接进入诉讼而不愿利用调解%因此$政府资金的投入既可以使人民调解摆脱自身发展的困境$保证运转$又能够使其坚持不向当事人收费$使老百姓更乐于选择这种低成本的纠纷解决方式$0&%同时$有学者对于此种调解工作室运作模式表示了忧虑%然而$纵观这些理论研究$无不都在关注于上海&深圳&杭州等经济发达地区的调解工作室模式$很少从类型化角度分析其他地域的调解工作室$这种一叶障目的现象考察$不能不说是一种学术研究的缺憾和不足%鉴于此$本文试图从当前各地调解工作室的典型代表进行比较$从而抽象出调解工作室的类型$从而更好地解释已经出现的实践%鉴于学术研究所受的视野限制和资料分析约束$本文重点分析以李琴调解工作室为代表的上海模式和以郭太平调解工作室为代表的四川广安模式%个案的比较$是学术研究的常用方法$在个案研究中$必须注重个案的典型性$本研究个案的选取属于典型个案%李琴调解工作室是全国成立最早的调解工作室之一$位于经济发达的上海$而郭太平调解工作室则是西部地区成立较早$在全国有一定影响的调解工作室%微观的个案比较更可以详细入微$为了学术研究的规范性和科学性$在个案微观比较的基础上$也将从宏观方面予以分析%二!调解工作室模式比较基于上海和广安的个案分析(一)调解工作室概况12上海李琴人民调解工作室概况李琴调解工作室作为中国东部调解工作室的典型代表$在过去的几年里$开展了过多次改革试点工作$取得了明显的效果$引起了国内理论界和实务界的关注%李琴人民调解工作室坐落在上海市长宁区江苏路街道社区服务中心内(江苏路街道地处长宁区东部$与静安区&徐汇区接壤$是中共长宁区委&区人大&区政府&区政协机关所在地$是长宁区通往中心城区的门户)$街道东起镇宁路&西至中山公园$南起华山路$北达长宁路&武定西路$总面积%2*!平方公里$近万人口$下设%3个居委会$长宁区江苏路*李琴人民调解工作室’是以全国模范调解员李琴为品牌$由*政府购买服务’方式运作$向居民提供调解民间纠纷&法律咨询&法律援助服务的专业人民调解机构$于!44)年55月进行民办非企业单位注册登记$使李琴工作室己形成人民调解社团模式的雏形$工作室人员向职业化&专业化方面发展$’44*年并将人民调解和信访代理工作合二为一$架起政府与群众的沟通桥梁$把近/*6的信访过滤&解决在人民调解层面%工作室成立#年来$共调解纠纷005起$其中直接调解#’.件&指导社区调委会调解)件$制作人民调解协议书)/份$涉案金额达)542#万元+共接待法律咨询#5*0起$取得了明显的成**!#$年%月四川理工学院学报!社会科学版效#$工作室%的出现&受到了社区居民的热烈欢迎&有力地促进了和谐社区建设和地区稳定#截至目前&全市$&个区县!$’个街道’乡镇调委会共建立$工作室%$&’家&占全市街道’乡镇数的&$(&共聘请专职调解员%!)名*#)+(!,广安郭太平人民调解工作室概况!广安郭太平调解工作室!以下简称郭太平工作室成立于!&年$$月!日)它是以*全国模范人民调解员%+四川省*劳动模范%郭太平的个人姓名命名的个人调解工作室#该工作室位于四川省广安市广安区&是广安市为了深入贯彻落实全省构建*大调解%体系工作会议精神&适应维护社会和谐稳定新形势的迫切需要&积极探索建立专业化’职业化’社会化人民调解组织&打造调解品牌’名牌而成立的#郭太平工作室是经广安区人民调解委员会联合会批准’广安区人民调解委员会下设的附属调解工作机构&是以郭太平为核心&其他优秀人民调解员按照分工协作的原则组成的群众性’自治性的专业化’职业化调解组织#现有工作人员&名&郭太平是该工作室的负责人&全面主持该工作室人民调解工作#广安区辖-’个乡镇&%个街道办事处&现有区调委会’行业性和企业性调解组织及乡镇!街道’村!居调解组织&.)个!其中-个行业调委会&’个企业调委会&形成了县’乡镇!街道’村!居’组四级调解组织网络#郭太平工作室与区司法局签订,人民调解工作责任书-&接受区司法局契约式管理监督和考核&接受区人民调解委员会联合会和区人民调解委员会的指导)经它调解达成的人民调解协议&加盖广安区人民调解委员会印章)它上与行政机关’司法机关’信访部门对接&接受委托或指派&调解纠纷.下与乡镇!街道+村!社区+企事业单位+行业性调委会相联结&接受移送&调解纠纷)它按照人民调解工作原则+制度+纪律和程序调解矛盾纠纷)它的一切办公条件+工作经费+调解员补贴均由区政府财政预算给予保障)!二两种调解工作室模式的共性上海李琴人民调解工作室和四川广安郭太平调解工作室&是我国人民调解工作在新时期的组织创新&是人民调解组织的新型形式)对于本地区的它们都是由在该社区具有一定权威的本地社区精英领衔担任&他们热心于人民调解工作&在群众中基础较深&威望较高&在调解民间纠纷过程中&发挥着独特的个人魅力和能力&化解了大量的民间纠纷)他们都具有一定的政治资源&均被党和政府予以大力表彰&并得到当地党政部门的支持&例如上海李琴工作室首席调解员李琴本人先后荣获司法部授予的*全国模范人民调解员%+*全国优秀调解员%和上海市*三八%红旗手等称号&成为长宁区乃至上海人民调解战线上的一面旗帜和一个品牌%)四川广安郭太平调解工作室主任郭太平连续#)年被评为市级*司法行政系统先进个人%和*国家优秀公务员%&被省高级法院和省司法厅评为*优秀人民调解员%&被市司法局记*法律援助三等功%一次&被省司法厅记*个人二等功%一次&被省委省政府表彰为*三大主题活动先进个人%&被市司法局授予*全市十佳人民调解能手%&被省法建办表彰为*四川省法制建设先进人物%&被省政府授予*四川省劳动模范%&被司法部评为*全国模范人民调解员%*#)/$!+)在运作过程中妥善地处理了与其他部门的联系#&且具有长期的人民调解工作经验)!三调解工作室/上海与广安模式的比较$0调解工作室职能定位不同上海模式将调解工作室定位为处理一般纠纷的社会化组织&而广安模式则将调解工作室定位为特重大纠纷调解和群体性事件的预防)上海市人民调解工作的主要特点是建立职业化的人民调解队伍)目前上海在##个区’1个街道组建了*工作室%)工作室的具体运作方法是&街道!乡镇以街道调委会为依托&注册调解工作实