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统计基础工作规范化建设忠县统计局张骞2012年9月内容分类一二三四五规范化建设的意义规范化建设的目标当前规范化建设开展的情况规范化建设的重点内容（122工程）推动规范化建设的相关依据统计基础工作规范化建设一、规范化建设的意义统计业务统计队伍统计现代化统计基础工作统计工作的主体统计工作正常开展的前提提高统计工作质和效率的手段统计基础工作规范化ClicktoaddTextClicktoaddText统计基础工作规范化是指为了提高统计工作整体质量和效率，根据统计科学理论和统计工作实践经验的综合成果，对自上而下的统计基础工作的全部内容和过程作出的统一规定，并予以标准化，作为指导和检查统计工作实践活动的依据。231统计基础工作规范化的必要性是贯彻《统计法》，充分发挥统计职能，坚持实事求是，准确把握经济社会发展趋势，提高行政执行力的必然趋势。是为各级党委政府进行科学决策提供服务的重要抓手。是提高统计数据质量的重要基础。乡镇统计是统计工作的源头和基础，是整个统计工作的重要组成部分，是保证源头统计数据质量的关键，是确保全县统计事业持续健康发展和提高统计数据质量的重要基础。41.社会对统计数据的关注程度越来越高，产生的质疑越来越多。今年2季度国家统计局发布的数据受到众多质疑。2.区域之间、乡镇之间竞相发展，考核竞争压力越来越大，更需要规范的统计工作保证统计数据质量。3.上级工作要求的需要。《重庆市基层统计工作规范化建设考评实施方案》（渝统办发﹝2012﹞28号）对区县统计工作进行了规范，绝大多数考核指标均涉及乡镇。形势和工作的需要5当前,我县乡镇统计工作的薄弱点就是制度不健全，程序不规范，没有约束力，造成数出无据，随意性大，乱使用数据现象较突出，导致上报数据客观错误、逻辑性差等。如随意修改及公布乡镇GDP、乡镇幅员面积任意变动、政府人员大规模增加或减少、半年报表10人月工资累计为5000元、农产品产量同比涨幅几倍、期末从业人员31.8人、小麦4.78567吨等错误。自身做好统计工作的需要2.统计管理混乱1.统计工作无法有效开展4.统计服务水平下降3.统计数据错误6.统计公信力下降5.统计违法统计规范化建设缺失后果二、规范化建设的目标数据来源科学工作程序规范数据质量可信统计责任明确来源正确可靠，数出有据工作流程正确，不漏、不错、不越保证统计数据的真实性、可信度，增强其公信力统计人员及分管领导责任清晰明确统计人员专业化统计报表标准化统计手段现代化统计资料档案化统计管理规范统计网络通畅统计数据准确统计机构健全统计功能有效六达到七实现统计管理制度化统计工作法制化统计宣传经常化统计制度完善I总体效果Ⅱ不足及原因Ⅲ三、统计规范化建设开展情况开展进程我县率先推进统计基础规范化建设，提出“122”工程，并进行部署。2007年县政府下发了《关于加强统计工作的通知》（忠府发〔2008〕33号文件和忠府办发〔2008〕86号文件对乡镇统计规范化建设提出的具体规范性建设内容。2008年（一）开展进程正式在全县开展了统计规范化“122工程”建设，即全县利用3—5年时间，每年在10个乡镇、20个机关企事业单位和20%的抽样调查样本单位，分期分批开展统计规范化达标建设。2010年根据《忠县人民政府关于进一步加强统计工作的通知》（忠府〔2010〕147号）文件精神，继续巩固永丰镇等七个乡镇，将任家镇等10个乡镇以及20个机关企事业单位作为今年的创建单位（忠统计发〔2012〕28号）。2012年（二）总体效果统计社会认知度提高4乡镇机构、人员、牌子俱全1统计设备、硬件、网络完善2统计工作业务水平提高3统计公信度提高5（三）不足及原因A统计学习制度缺失B统计管理制度缺失C统计资料不完善D统计人员不稳定不足统计领导统计人员12原因主观方面：统计自身抗干扰职能差，统计工作复杂。部分领导只关心统计数字，而不关心统计过程，出现随意数据、空想数据；甚至有意修改统计数据（统计违法）。统计工作数字表现度较高，不容马虎，较为繁琐，统计人员存在消极、懈怠思想。制度上客观方面：计划赶不上变化部分不太适应当前的经济体制变革上跟不上市场经济的步伐改革上现实原因：统计资源配置与统计工作量的矛盾较为突出当前基层统计力量薄弱统计人员除承担日常统计报表任务、各项抽样调查和周期性的普查工作外，还要负责领导交办的其他任务，乡镇统计人员往往是身兼数职，工作疲于应付，产生厌烦、抵制心态，导致大多不愿意从事统计职业，造成人员变换频繁，队伍极其不稳定。同时在调动上又没有做好资料和业务技能上的移交，往往调文一下，工作一撇，立马走人，造成统计工作上的严重脱节，四、推动规范化建设的依据1.《统计法》第二十七条乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。第二十条县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制第二十一条国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责……。2.统计违法违纪行为处分规定本规定主要针对三类主体：第一类是管统计、用统计的领导干部；第二类是统计机构、统计人员；第三类是统计调查对象3.渝统办发﹝2012﹞28号《重庆市基层统计工作规范化建设考评实施方案》（渝统办发﹝2012﹞28号）对区县统计基础工作进行量化考核。4.其他重庆市统计局《重庆市乡镇（街道）统计工作管理办法》、《重庆市乡镇（街道）统计业务工作规范（试行）》（忠统计发﹝2012﹞42、43号文件）。行为建设业务建设法制建设网络建设2345五、统计规范化建设122工程（重点）16组织建设信息化建设（一）组织建设：1.有机构2.有职责3.有编制4.有人员5.有经费6.有场地7.有设备1.有机构建有单独固定的办公室，挂有统计办公室牌子。乡镇统计办公室受当地乡镇人民政府和县统计局的双重领导，统计业务以县统计局领导为主2.有职责①制定有统计办公室岗位职责和AB角制度。②有明确的统计工作分管领导和统计办公室主任（一般由经发办主任或副主任兼任）。乡镇政府应以公文明确统计工作分管领导和统计办公室主任，并抄送县统计局。③主要领导、分管领导和统计办公室主任定期召开统计工作会议，研究统计工作。其中:统计办公室主任组织召开工作会议每月不得少于4次；分管领导组织召开工作会议每季度不得少于3次；主要领导组织召开工作会议每年不得少于4次。会议应有会议纪要或记录④统计管理办公室内统计人员业务分工明确，运转有序。分管领导和统计办公室主任应根据工作需要对每名统计人员进行具体的业务分工，并将分工情况抄送县统计局。⑤乡镇统计人员应保持相对稳定，其变动应按忠府发〔2008〕33号文件要求填写《乡镇统计人员变动审批备案表》报县统计局审批备案。3.有编制各乡镇应结合自身情况，科学合理的设置统计人员行政编制。根据忠编办〔2008〕42号文件，按9个特大乡镇3名，其他乡镇不少于2名设置有统计人员行政编制。4.有人员乡镇有足量专职统计人员，村（居）委有兼职统计人员。5.有经费6.有场地乡镇应保证统计工作业务经费。按〔2008〕忠府发33号文件，乡镇有3—5万元保障日常统计工作的业务经费，将普查工作经费单独列入财政预算。乡镇统计管理办公室有单独的办公场所。办公用房人均使用面积应不少于8平方米（不包括专门用于规模档案存放的面积）。7.有设备乡镇要按照统计人员数量配备有齐全的桌椅、电话、传真、电脑、打印机、计算器、档案柜等办公设备。其中：办公桌椅、专业计算机及打印机应保证一人一套，同时应安装有涉及统计业务的软件和杀毒软件等。（二）业务建设（重点）：1.业务标准化2.统计人员专业化3.报表标准化4.原始记录和台帐规范化5.资料管理档案化6.调研指导日常化7.业务培训经常化8.统计服务优质化1.业务标准化①有健全的统计业务管理规章制度，并严格执行制度。如访查访户制度、统计台帐制度、报表审签制度、主要数据评估制度、调研分析制度等。②乡镇依法履行综合统计管理职能，遵循属地统计原则。③乡镇统计办公室年初应有工作计划，年底应有工作总结，并抄送县统计局。2.统计人员专业化乡镇统计人员文化程度要在大专及以上，应具有相关专业知识水平，经过统计专业培训，取得统计从业资格证书，并参加统计继续教育培训和统计专业培训，同时还应具备一定的计算机知识水平。3.报表标准化基层报表资料是编制统计报表的第一手原始材料，所采集原始数据的真实性直接决定整个统计数据质量的真实性。基础不牢，地动山摇，如果原始数据不真实，那就只能是假数真算，结果绝不可能准确。农业分村规下工业部分商贸劳动工资记账户基层报表资料小分类………………法律要求MajorStrategicIssues《统计法》第29条明确规定：统计人员应对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。第30条规定：统计人员有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料）。基层报表资料具体要求①严格按国家、市、县规定的表种、指标、范围和计量单位执行，上报的各类报表要注明单位名称、报告日期、统计人员姓名。②统计工作领导签字，加盖单位公章，确保基层报表齐全，同时必须进行分类归档。③报表准确、及时、全面，每次报表有报表说明，情况真实可靠，重大数据有质量评估报告。④严格按照表格要求填写，不得漏填、改填，统一用黑色钢笔或签字笔填写，并严格实行科学计数方法。一般来说，未指明科学计数方法的，数据单位亿保留2位小数、万保留1位小数、千元及吨亩等保留到整数，百分比、增速一律保留1位小数。⑤报表实行纸质化和电子档化。⑥相关基础数据必须由法定调查对象填报，不得代报、随意修改。4.原始记录和台帐规范化统计原始记录是乡镇起报统计报表的依据，必须严格执行填报方法和制度，保证统计原始记录填写规范，数据真实可靠，基层报表与汇总报表齐全，做到数出有据。原始记录统计台帐是乡镇经济各项指标发展的记录，通过统计台帐可掌握乡镇经济发展态势。几点要求：①必须建立电子台账，实行统一保管，定期归档。乡镇要明确一名统计工作人员做好台帐及档案整理工作。统计台帐②统计台帐分为月度台帐、季度台帐和年度台帐。严格执行统计台帐制度，并进行分类。A:规模以上工业和限额以上商贸企业（批发零售、住宿餐饮）台帐实行月度制，即每月将辖区内的重点企业经营情况进行备案，届时录制年度台帐。B:农业（种植、畜牧、种养大户等）、固定资产投资、建筑业、房地产业、服务业台帐实行季度制，届时录制年度台帐。同时还应录制乡镇综合年度台帐。C:劳动工资应适时分月做好台帐，届时录制年度台帐。5.资料管理档案化统计资料是指统计活动所取得的反映研究对象的实际情况和变化过程的数字资料或文字资料。乡镇统计资料就是乡镇统计管理办公室开展统计业务所形成的档案资料。资料管理档案化具体要求①各乡镇统计办公室应明确具体的统计档案管理负责人。②原则上每半年一次收集整理，装订成册，立卷归档。③资料分类应按行业类别进行分类整理，即农业、工业、投资、商贸、劳动工资等专业，并按照时间顺序进行。④有专门的统计档案柜，统计资料必须完整、齐全、无遗失。⑤统计资料时限：基层报表保管期限暂定为5年；定期统计报表、专项调查资料、统计调查分析报告、年度统计报表、统计台帐、普查资料、重要统计文件、重大历史沿革统计资料等应长期保存。⑥统计资料要建立电子档进行存档，长期保存，并进行相关备份。电子档案整理也必须按专业、时间顺序进行存放。⑦专门用于存放资料档案的场所应通风、干燥，配备有消防设施。要定期对档案进行检查，查漏补缺，同时做好防潮防虫工作。统计资料分类①乡镇统计基本工作：A、各种原始记录；B、各种台帐；C、各种报表；D、工作记录，包括访查访户记录簿、会议记录、统计数据提供记录等；E、专项调查、统计分析、普查资料、历史沿革等。②上级下发文件资