西方国家的行政制度

第六章西方国家的行政制度本章研究的主要内容：当代西方国家的行政制度：是西方国家为了有效地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。当代西方国家行政制度的观察视角：•一是从行政机关和行政权力的层级结构看，行政制度包括中央行政制度和地方行政制度；•二是从政府行政过程看，行政制度大致可分为政府制定政策和执行政策两个层面。第一节国家元首一、国家元首的概念国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。二、国家元首的形式（一）个人国家元首即指由一人独任国家元首的制度。注意：副总统不是国家元首，也不是元首的一部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的国家。（二）集体国家元首凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。（成员地位平等、有同等权力）例如：圣马力诺、安道尔、波黑、瑞士等国。2008.4.1圣马力诺新当选的国家元首两位执政官在议会大厦宣誓就职。两名执政官享有同等权力，任期半年，执政官既是国家元首，又是政府和议会首脑。（三）没有国家元首或国家元首不明确1.英联邦成员国英联邦：是由英国和已经独立的前英国殖民地或附属国组成的联合体。英联邦1931年正式成立，现由53个国家组成，英联邦不是一个国家，英联邦不设权力机构，也没有中央政府。英王是英联邦的名义元首。各成员国“接受英王为独立成员国自由联合体的象征”。伊丽莎白二世，是英联邦王国的国家元首。目前，除英国外，其中15个成员国仍把英国女王当作国家元首。有16个英联邦成员国以英国女王为国家元首：大不列颠及北爱尔兰王国、澳大利亚联邦、新西兰、巴布亚新几内亚独立国、所罗门群岛、图瓦卢、加拿大、伯利兹、巴哈马国、牙买加、圣基茨和尼维斯联邦、安提瓜和巴布达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、巴巴多斯、格林纳达。澳大利亚国旗加拿大国旗资料：英联邦成员国的国家元首：（英联邦成员国共53个国家）•亚洲：01.马来西亚(最高元首)02.新加坡共和国(总统)03.文莱达鲁萨兰国(苏丹)04.孟加拉人民共和国(总统)05.印度共和国(总统)06.斯里兰卡民主社会主义共和国(总统)07.马尔代夫共和国(总统)08.巴基斯坦伊斯兰共和国(总统)09.塞浦路斯共和国(总统)欧洲：10.大不列颠及北爱尔兰联合王国(女王)11.马耳他共和国(总统)•非洲：12.冈比亚共和国(总统)13.塞拉利昂共和国(总统)14.加纳共和国(总统)15.尼日利亚联邦共和国(总统)16.喀麦隆共和国(总统)17.肯尼亚共和国(总统)18.乌干达共和国(总统)19.坦桑尼亚联合共和国(总统)20.赞比亚共和国(总统)21.马拉维共和国(总统)22.莫桑比克共和国(总统)23.塞舌尔共和国(总统)24.毛里求斯共和国(总统)25.博茨瓦纳共和国(总统)26.纳米比亚共和国(总统)27.南非共和国(总统)28.斯威士兰王国(国王)29.莱索托王国(国王)•大洋洲：30.澳大利亚联邦（国家元首为英国女王）31.新西兰（国家元首为英国女王）32.巴布亚新几内亚独立国（国家元首为英国女王）33.所罗门群岛（国家元首为英国女王）34.瓦努阿图共和国(总统)35.斐济群岛共和国(总统)36.基里巴斯共和国(总统)37.瑙鲁共和国(总统)38.图瓦卢（国家元首为英国女王）39.萨摩亚独立国(国家元首)40.汤加王国(国王)•北美洲：41.加拿大（国家元首为英国女王）42.伯利兹（国家元首为英国女王）43.巴哈马国（国家元首为英国女王）44.牙买加（国家元首为英国女王）45.圣基茨和尼维斯联邦（国家元首为英国女王）46.安提瓜和巴布达（国家元首为英国女王）47.多米尼克国(总统)48.圣卢西亚（国家元首为英国女王）49.圣文森特和格林纳丁斯（国家元首为英国女王）50.巴巴多斯（国家元首为英国女王）51.格林纳达（国家元首为英国女王）52.特立尼达和多巴哥共和国(总统)南美洲：53.圭亚那合作共和国(总统)英联邦的组织机构：•主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他部长级专业会议。1965年起设立英联邦秘书处，其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会议。秘书处设在伦敦。英联邦是一个松散的政治经济磋商和合作组织。英联邦旗帜加拿大总督是怎样产生的？加拿大总督是英国国王在加的常驻代表，由总理推荐并由英国国王任命，一般任期5年。总督的职位是象征性的，没有行政权，主要职责是召集和解散议会，任命民选产生的总理及政府，接待来访的外国元首等。1952年开始，加拿大总督在加拿大本土产生，而以前的总督则是英国女王从英国派遣。加拿大总督府加拿大第27任总督：2005年8月4日，加拿大总理提名魁北克电视女主持人米夏埃尔·让接任下届加拿大总督，她是继总督伍冰枝（华裔）后的又一位移民身份的女总督，是加拿大历史上最年轻的总督（出任时48岁），也是第一位有黑人血统的总督。第二十七任总督米夏埃尔·让与她的丈夫第二十六任加拿大总督伍冰枝米夏埃尔·让宣誓就任加拿大新总督（第二十七任）2005.9.27第二十八任加拿大总督戴卫•约翰斯顿（2010.10.1出任）澳大利亚总督：2008年4月13日，澳大利亚总理陆克文（左）宣布昆士兰州州督昆廷·布赖斯（右）为下任澳大利亚总督。于2008.9.5宣誓就职成为澳大利亚首位女总督，任期五年。澳大利亚以英国女王为国家元首，澳大利亚总督代表英国女王行使在澳大利亚联邦内的职权。总督有权任免官员、统辖军队、召开和解散议会以及审批议会议案等，但在行使这些权力时须征得联邦总理同意总督是由总理提名，女王任命的。总理陆克文与昆颜·不赖斯2.日本、美国日、美两国宪法均未明确国家元首。三、国家元首产生的方式（一）元首世袭制国家元首职务，不经民主选举产生，而是按照血统亲属原则，依法世代相传，称为世袭制。当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世袭制的产生方式。元首世袭制主要表现为以下具体形式（P238）（1）嫡长子继承制（如，日本）（2）王储选择制（如，沙特阿拉伯）（3）顺序继承制（如，英国）（4）继承者需达到法定年龄（18—30岁不等），否则由别人摄政。例子：英国王位继承人顺序：•目前的君主：伊丽莎白二世女王陛下1.威尔士亲王查尔斯王储殿下（伊丽莎白二世的长子）2.威廉王子殿下（查尔斯王储的长子）查尔斯王储威廉王子伊丽莎白二世女王3.亨利王子殿下（又名哈利王子，查尔斯王储的次子）4.约克公爵殿下（又名安德鲁王子，伊丽莎白二世的第二个儿子）5.比阿特丽斯公主殿下（约克公爵的长女）哈里王子戴安娜王妃1997年8月死于车祸威廉与凯特·米德尔顿的婚礼于2011年4月29日上午11点(英国时间)在伦敦的威斯敏斯特教堂举行。场面宏大，规格很高。（二）元首选举制各国选举元首的方法多种多样，概括如下：（1）由公民投票直接选举产生。如法国、俄罗斯、奥地利、墨西哥等国。（2）由公民投票间接选举产生。如美国、芬兰等国。（3）由议会或特定的选举团体选举产生。如瑞士、德国等国。四、国家元首的任期（一）终身任职制（教材P239）一般来说，世袭制君主终身任职，但也有如下特殊情况，世袭君主制国家的元首并非每位都终身任职。（1）退位（1936年，英王爱德华八世“不爱江山爱美人退位”）（2）让位（1980年荷兰女王因健康原因让位于大公主）（3）废黜（被迫离开王位，如1931年西班牙国王被佛朗哥废黜）此外，少数共和制国家的没有明文规定元首的可终身任职，但对元首连选连任也未予以明确限制。（二）限期任职制指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职。有的国家规定总统可以连选连任，无次数限制，如法国、埃及、印度；有些国家规定，总统可连选连任，但连任以一次为限，如美国、德国、俄罗斯等；还有一些国家规定，总统不得连选连任，如哥伦比亚、墨西哥、菲律宾等国。总统任期：4年制的有：美国、俄罗斯；5年制的有：德国、印度、法国；6年制的有：奥地利、菲律宾。五、国家元首的地位及其职权（一）元首的地位对外，国家元首代表国家，是国家的象征。对内，国家元首居于国家机构的首脑地位。在不同政体的国家，元首对内的地位不尽相同：总统制、半总统制：一般元首握有实权。如美国、法国、俄罗斯等国。内阁制：元首是虚位元首，如君主立宪制下的君主（英国）、议会共和制下的总统如印度、德国等。（二）元首的职权（教材P241）一般元首的职权有如下八类：（1）公布法律权（2）发布命令权（3）召集议会权（4）外交权（5）统帅军队权（6）任免权（7）赦免权（8）荣典权英国国王：根据英国宪法，国王是英国世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令以及英国国教的世俗领袖。英王的职权：（见教材P241）英王的职权大多由内阁和议会以英王的名义来行使。英王（女王）成为“统而不治”的虚位君主。在英国仍然保留英王的必要性是什么？（P242）英国女王伊丽莎白二世现代日本象征性天皇制：战前日本的天皇制是：二元君主立宪制→战后转变为议会君主制。现任日本天皇明仁明仁天皇是昭和天皇裕仁的长子，生于1933.12.231952年11月被立为皇太子。1989年1月7日即位，成为日本第125位天皇，年号“平成”。根据日本宪法规定，天皇是日本国和日本国民整体的象征。昭和裕仁天皇美国总统：权力来源：美国总统的权力主要来自宪法的授权、国会授权、先例和最高法院裁决等四个方面。美国总统的权力体现在四个方面：行政领导方面：总统领导内阁，主持内阁会议并独作出决定。外交事务方面：根据宪法，由总统和国会共同行使外交权。军事方面：总统作为全国武装力量总司令，对三军有管理权（如领导军事机关、颁布军事法规、任命军官等）和军事指挥权（通过参谋长联席会议行使）。立法方面：总统享有立法创议权、立法否决权和委托立法权。美国总统奥巴马法国总统：在半总统制下，法国总统不仅是集大权于一身的国家元首，而且掌握着行政实权和其他重要权力，其地位高于立法、行政和司法三权之上，成为国家权力的中心。由此确立了总统作为国家权力的“仲裁”和“保证人”的地位。法国总统的权力主要有：（1）任免总理及其他政府成员，组织政府。（2）主持部长会议和签署法令。法国总统萨科奇（3）颁布法律，有权要求议会对法律重新审议。（4）担任军队的最高统帅并主持最高国防会议和国防委员会的会议。（5）直接掌管外交事务，委派驻外大使及特使，接受外国大使及特使，进行谈判并批准条约。（6）担任最高司法会议主席并拥有赦免权。（7）解散国民议会的权力。（第五共和以来，总统已四次解散国民议会。）（8）要求举行全民投票的权力。（行使过5次，成功4次）（9）“根据形势采取必要措施”的非常权力。法国半总统制的特点主要表现在：（1）法国总统是法国政治制度的“拱心石”，实际上拥有超越于立法、行政、司法三权之上的政治地位而非仅仅掌握着国家的行政权。（2）法国总统经公民直选以两轮多数制产生，任期5年，拥有更大的政治合法性和权威。（3）法国总统拥有解散议会、要求举行全民投票和“根据形势采取必要措施”的非常权力。（4）法国政坛上除了左右共治的时期外，总统与总理以及议会多数党同属于一个政党的局面，更加强了总统的权力。俄罗斯总统：俄罗斯是强总统制（半总统制）国家，总统享有十分广泛的权力：（1）组阁权和人事任免权。（2）立法方面的权力。（3）总统有权发布命令和指示，作为对联邦法律的补充。（4）军事权。（5）外交权。（6）依宪法规定的程序决定全民公决。俄总统梅德韦杰夫内阁制国家的总统：（如德国、意大利等国）一般来说，议会共和制国家的总统大多是不直接掌握行政实权的虚位国家元首，但是，在国家政治生活中，总统仍然有其不容忽视的重要作用。表现在：（1）总统是国家统一和民族团结的象征。（2）超越于党派之上，在政治生活中起协调和平衡作用。（3）当发生政府危机时，发挥稳定政局的作用。（4）一些国家总统任期长于议会议员任期，有利于保证政局的连续性。第二节中央政府一、