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道路旅客运输企业安全管理规范（试行）释义四川省交通运输厅道路运输管理局第一章总则第二章安全生产基础保障第三章安全生产管理职责出台《规范》的过程2005年4月，交通部原公路司起草了《道路运输企业安全生产指导意见》初稿，条件不成熟、没有出台。2010年11月，交通运输部将起草任务交给四川省运管局，由我们主持起草《道路旅客运输企业安全管理规范》大纲，正式确定《道路旅客运输企业安全管理规范》名称。2011年2月26-28日，北京，交通运输部组织四川、安徽、江西等省，抽调了部分运管机构安全管理人员，组成起草小组，完成了《道路旅客运输企业安全管理规范》初稿的起草工作。2011年3月，北京，2011年7月，银川，2011年9月，安徽，2011年底，交通运输部与安监总局、公安部进行多次会商，形成终稿。2012年1月19日，正式颁布。出台《规范》的背景一、进一步巩固发展当前的安全生产形势二、国家大政方针的要求三、重点解决当前道路运输安全生产暴露出的突出问题四、道路运输行业的本质需要当前的安全生产形势全国道路交通重大恶性事故仍然多发，安全形势依然严峻：我国仍处在道路交通事故的多发期，影响道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，诱发交通事故的因素依然较多。我国的道路交通事故严重偏高2011年触目惊心的数字中国车辆数死亡人数1.04亿辆2.85亿辆7000多万辆美国日本4611人4.2万人10.2万人国内外道路交通数据对比美国数据（美国汽车保有量2.85亿）我国数据对比图（2010年我国汽车保有量1.04亿辆）平均每4.8分钟有1人死于车祸，每0.9分钟有1人在车祸中伤残，平均每天有299.6人死于道路交通事故，道路交通事故已成为我国非正常死亡人口的主要杀手每万辆车年死亡人数是法国的5.8倍，是美国的8.5倍，是澳大利亚和瑞典的10倍，是日本的17.7倍。汽车保有量我国占世界汽车保有量不足3%，但交通事故死亡人数占世界14.5%我国每万辆车年死亡人数与其他国家的比较020406080100120中国法国美国澳大利亚和瑞典日本法国的5.8倍美法国的8.5倍澳大利亚和瑞典的10倍日本的17.7倍我国与的汽车保有量、交通事故死亡人数与其他国家对比图0%20%40%60%80%100%120%汽车保有量交通事故死亡人数我国交通事故死亡人数占世界14.5%我国汽车占世界保有量不足3%道路交通事故起数占各类生产安全事故的73%，死亡人数道路交通煤矿事故铁路交通建筑施工事故金属与非金属矿山事故道路交通事故死亡人数占各类生产安全事故总人数的75%2011年事故起数煤矿事故建筑施工事故铁路交通道路交通金属与非金属矿山事故交通事故因数量最大、死亡人数最多而成为“元凶”发生事故(起)所占比例死亡人数（人）所占比例道路交通1616473.4%305675%工矿商贸7003%83120%铁路交通1681182.8%火灾567525.7%46水上交通64农业机械43合计220004073发生事故(起)所占比例死亡人数（人）所占比例道路交通1001862%216975%工矿商贸5013%59820%其中：煤矿事故，1921.2%230金属与非金属矿山事故4152建筑施工事故，1411685.8%铁路交通1370.8%84火灾551734%39农业机械62合计161792892道路交通安全事故是我国安全生产事故中的重灾区！2009年，在所发生的16164起道路交通事故中,属于客货运输经营性事故有4023起。占道路交通事故总起数的24.89%近四分之一25%75%生产经营性事故其它事故2000～2010年重特大道路交通事故数量和死亡人数总的来说，近年来，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下，各级交通运输、公安、安监部门认真履行职责，团结协作，扎实工作，道路客运安全形势总体平稳并趋于向好，重特大道路交通事故多发的势头得到初步遏制。2004-2010年道路运输行业一次死亡3人及以上行车事故情况2010年一次死亡3人及以上行车事故涉及26个省份情况2004-2010年道路运输行业一次死亡10人及以上行车事故情况2011年，全国共发生10人以上重大事故16起，一次死亡30人的2起，一次死亡人数最多的达41人，重大事故共造成282人死亡，重大恶性事故仍然多发。2011-07-22京珠高速事故该车核载35人，实载47人客车被大火焚烧至只剩骨架《京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故调查报告》2012/06/27已经国务院批复结案（一）直接原因。鲁K08596号大型卧铺客车违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部，偶氮二异庚腈在挤压、摩擦、发动机放热等综合因素作用下受热分解并发生爆燃。（二）间接原因。1.威海交运集团及其客运二分公司、威海汽车站客运安全管理混乱。2.威海市交通运输管理部门组织开展客运市场管理和监督检查工作不到位。。。（三）处理建议1、有10人被批准逮捕2、有31人给予党纪、政纪处分2011-10-07滨保高速事故2011-10-07滨保高速事故2012-04-14上午6时30分安徽萧县事故历史上，我省道路运输行车事故一直高发一次死亡10人以上的事故事故起数：66死亡人数：1138受伤人数：1146发生最多的年份是：1995年---11起1996年---12起1995年-2012年一次死亡10人以上的事故累计最多的地区是：8的是起：达州7的是起：阿坝6起的是：南充5起的是：泸州、巴中4起的是：成都、遂宁、甘孜3起的是：绵阳、凉山、宜宾2起的是：内江、雅安1起的是：乐山、资阳、攀枝花1995年至今未发生一起死亡10人以上事故的地区是：德阳、自贡、眉山、广元、广安2009年、2011年，全省没有发生一起死亡10人以上事故2012年发生了313事故当前面临艰巨的新情况、新任务道路运输正处于改革攻坚期和转型期，实现安全发展、稳定发展的难度不断加大：不同运输方式有了进一步的有效衔接，促使道路运输安全生产工作必须进一步拓宽安全监管覆盖面，实现由单一监管到综合监管的转变，建立道路运输安全监管全天候、全方位、全过程无缝衔接的新模式。繁忙的春运带来安全压力春运拥挤的人群春运乘客蜂拥而上高铁的竞争带来新的压力高铁的竞争，将改变道路运输经营模式，促使道路运输安全转变管理方式。体制改革和职能调整，道路运输管理机构新增了城市客运指导管理职责从车辆性质看：出租车事故起数最多，占48%，其次是公路客运占36%、公交客运占14%、旅游客运占2%；但公路客运造成死亡人数最多，占63%。广安6.30出租车事故现场广安6.30出租车事故现场如何有效应对道路运输改革深化、发展转型进程中对行业安全发展、稳定发展带来的影响和冲击，防止各种矛盾和问题集中爆发，保持行业和谐稳定和安全发展，是我们道路运输管理机构面临的重大任务。道路运输安全的新挑战非传统安全压力对交通运输安全生产工作提出了新的挑战：一是全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，自然灾害频繁；二是社会各种风险、矛盾交织并存，恐怖袭击、人为破坏、公共安全等突发事件时有发生恶劣气候造成的大堵车2008年京珠高速公路湖南段出现大堵车雪灾引起事故频发宜宾高县6.30事故，一辆客车被滑坡飞石击中坠河，5人死亡1人失踪22人受伤三环路成渝立交乘客行李爆炸2009年6.5成都公交车燃烧事故巩固和发展的需要全国道路运输安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，出台《规范》，就是为了继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。出台《规范》是国家大政方针的要求近年来，党中央、国务院越来越重视安全生产工作，从政策、法规、工作部署等多方面不断加强安全生产工作，将安全发展上升到国家战略层面，把安全生产工作置于前所未有的高度。特别是2010年和2011年先后下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办发〔2010〕23号）是加强新形势下加强企业安全生产工作的纲领性文件，强调企业要落实安全生产主体责任，明确提出“全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准”的要求；对强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平，作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）第四条全面落实安全生产责任：(九)认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。。。。。交通运输部李盛霖部长在2011年第二次部安委会会议上的讲话上强调：安全生产事关人民群众生命财产安全事关改革开放、经济发展和社会稳定大局事关党和政府形象和声誉国务院安委会决定：今年全国安全生产工作的重点是道路交通安全，道路交通安全的重点是道路客运安全。道路客运安全工作已经成为全国安全生产工作的重中之重。交通运输部副部长冯正霖在“道路客运安全年活动”上强调：道路客运安全是重大民生问题，也是被广泛关注的社会问题。出台《规范》，是深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现，是督促客运企业结合转变发展方式，全面加强企业管理，从根本上提高企业安全生产水平、安全标准和管理能力的有效途径之一。出台《规范》，是为了重点解决当前道路运输安全生产暴露出的突出问题：部分客运企业的安全管理制度还不完善安全规章制度不落实、人员配备不齐安全投入不够驾驶员管理不到位。。。。。客运“三超”仍是较大隐患企业安全规章制度不落实，责任落实不到位客运企业安全监管乏力驾驶员、素质不高、安全意识不强问题源头安全管理仍然存在薄弱环节70%-80%以合资、承租为主驾驶员收入与车辆效益联系紧密运行监控手段缺乏客运企业安全监管乏力客车超速导致追尾沿途上客难以监控营运车辆超速是普遍现象2011年1月网阔公司GPS系统车辆违章、监控情况统计表车辆所属市州累计安装车辆数班线、超长旅游客车在网率危货车辆在网率超速车辆超速比例纠正车辆纠正率客车在网率成都市547493.47%93.85%78.65%71012.97%70899.72%绵阳市177997.95%96.75%87.65%19911.19%19798.99%自贡市66794.65%97.65%92.86%17225.79%17098.84%攀枝花市73796.68%97.58%88.87%16822.80%16698.81%泸州市122296.86%97.65%82.68%31525.78%31399.37%德阳市64795.85%93.85%12218.86%12098.36%广元市11886.54%84.65%2924.58%29100.00%遂宁市62995.65%95.54%76.24%17728.14%17699.44%乐山市156395.87%100%88.35%31019.83%30899.35%资阳市63295.65%100%93.68%15624.68%15498.72%宜宾市152696.68%97.35%87.65%43528.51%43098.85%南充市134994.54%100%92.57%19914.75%19798.99%达州市1100%0.00%雅安市66998.52%100%78.54%17526.16%17298.29%阿坝州114167.65%70.54%68.65%15