南京市消防条例

南京市消防条例第一章总则第一条为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保障人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的消防工作和相关应急救援工作，适用本条例。第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第四条各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。第五条市、县（区）人民政府公安机关对本行政区域内消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。公安派出所按照规定职责开展消防监督检查、消防宣传教育等工作。第六条维护消防安全是全社会的共同责任。单位和个人有保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，有举报、投诉消防安全违法行为的权利。单位和成年人有参加有组织的灭火工作的义务。第七条鼓励单位、个人开展和参与消防宣传、火灾预防等公益活动和志愿服务活动。鼓励建立消防志愿服务组织。第八条市、县（区）人民政府应当对消防公益事业给予财政支持。鼓励单位和个人捐助消防公益事业。财政支持和社会捐助的消防公益性资金的使用和管理办法由市人民政府另行制定。第二章消防安全责任第九条市、县（区）人民政府履行下列消防工作职责：（一）建立和落实消防工作责任制，上级人民政府与下一级人民政府、各级人民政府和本级人民政府有关部门签订年度消防工作责任书，并考核完成情况；（二）将消防和应急救援工作经费纳入本级财政预算，并根据经济社会发展状况逐年增加投入；（三）对下一级人民政府和本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；（四）组织政府有关部门开展消防安全检查；（五）制定火灾事故应急反应和处置预案；（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。市、县（区）人民政府应当成立消防安全委员会，定期听取公安机关消防机构和其他成员单位汇报，通报消防安全情况，研究、指导消防工作，协调解决消防工作的重大问题。第十条公安机关消防机构履行下列职责：（一）贯彻执行消防法律、法规和技术规范，开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防违法行为；（二）依法开展建设工程的消防设计审核、消防验收和备案，以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；（三）组织消防宣传教育和培训，指导专职消防队、志愿消防队和有关单位开展消防演练；（四）组织指挥并承担火灾扑救，依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；（五）负责或者参与火灾事故调查；（六）法律、法规规定的其他职责。第十一条规划、发展和改革、住房和城乡建设、国土资源等行政管理部门编制、实施城市总体规划和消防规划时，应当依法履行相关消防安全职责。质量技术监督和工商行政管理等部门应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督管理。安全生产监督行政管理部门负责易燃易爆危险品的相关安全监督管理工作。城市管理、教育、医疗卫生、文化、人防、旅游园林、经济和信息化、商务、交通运输、体育等行政管理部门应当有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。第十二条镇人民政府、街道办事处履行下列消防工作职责：（一）建立和落实消防工作责任制，配备消防工作人员，落实消防安全措施；（二）指导居民委员会、村民委员会制定防火安全公约，指导辖区单位开展群众性消防活动；（三）协助公安机关及其消防机构开展消防安全管理工作；（四）按照国家和省有关规定建立政府专职消防队；（五）督促物业服务企业落实消防安全责任，组织、指导未实行物业管理的多产权建筑业主和使用人落实消防安全责任；（六）组织或者协助处理火灾事故善后工作。第十三条公安派出所履行下列消防工作职责：（一）开展消防安全宣传教育；（二）督促、检查居民委员会、村民委员会、物业服务企业和有关单位建立健全消防安全管理制度；（三）按照规定职责实施消防监督检查，依法督促整改火灾隐患，责令改正消防违法行为；（四）及时组织扑救辖区初起火灾，维护火灾现场秩序；（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查；（六）法律、法规规定的其他职责。第十四条居民委员会、村民委员会应当明确社区消防安全管理人员，制定并组织实施防火安全公约，宣传防火和应急逃生知识。第十五条物业服务企业应当按照法律、法规规定和物业服务合同约定，履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。物业服务企业承接物业项目时，应当查验管理区域内共用消防设施的安装、使用、维护保养等技术资料和现有设施的完好状况，做好查验、交接记录，并将消防设施的设置和完好情况告知其服务的单位或者住宅区业主委员会；住宅区未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。存在严重火灾隐患发生危及房屋安全等紧急情况，需要动用专项维修资金对共用消防设施进行维修、更新和改造的，按照国家有关住宅专项维修资金管理的规定办理。物业服务企业应当对管理区域内共用消防设施进行日常维护保养，开展消防安全巡查，保障公共疏散通道、安全出口和消防车通道畅通，发现火灾隐患及时采取相应措施。对占用、堵塞、封闭公共疏散通道、安全出口、消防车通道，影响消防车登高作业的行为，应当予以劝阻、制止；不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当按照有关消防法律、法规的规定，建立健全消防安全责任制，明确消防安全管理人员，保障消防工作经费。机关、团体、企业、事业等单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，应当依法履行消防安全责任，支持、参加消防志愿服务活动。第三章消防宣传教育第十七条市、县（区）人民政府应当根据本地实际，制定并组织实施年度消防宣传教育计划，设立消防安全教育基地，组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。镇人民政府、街道办事处应当指导和组织居民委员会、村民委员会开展群众性消防宣传教育，宣传普及火灾预防和避难逃生知识。每年11月为消防安全月，11月9日为消防日。各级人民政府应当在消防安全月、消防日集中开展消防宣传教育活动。第十八条公安机关消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位开展消防宣传教育工作，向公众开放消防站，定期对消防志愿者组织消防知识培训。第十九条教育、人力资源和社会保障等行政管理部门应当将消防安全知识纳入中小学安全教育内容和职业培训教材，督促学校和各类培训机构开展消防安全宣传教育活动。科学技术、司法等行政管理部门应当将消防知识和消防法律、法规纳入科学普及和普法教育内容。安全生产监督、医疗卫生、文化、广播电视、新闻出版、旅游园林等部门及所属单位应当结合本系统、本行业特点，开展消防宣传教育，并将消防安全知识纳入相关岗位培训及考核内容。第二十条报刊、广播、电视、网络、广告等媒体应当适时发布消防公益广告，开设消防宣传教育栏目。第二十一条机关、团体、企业、事业等单位应当按照法律、法规的规定加强职工消防安全教育。易燃易爆危险品生产、储存、经营企业有义务向用户宣传相关消防安全知识。消防安全重点单位应当每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。第二十二条学校和其他教育机构应当根据不同年龄段学生的特点，开展火灾预防、用火用电知识和火场自救互救、逃生常识教育，每学年至少组织师生开展一次应急疏散演练。第二十三条任何个人都应当学习必要的消防知识，安全用火、用电、用气，掌握防火、灭火常识及逃生技能，增强自防自救能力。监护人应当对被监护人进行火灾预防教育。鼓励个人配备消防避难逃生装备和家用灭火器材。第四章火灾预防第一节公共消防设施建设、管理和维护第二十四条市、县（区）人民政府应当组织有关部门编制消防规划，由有关部门按照各自职责具体实施。城镇消防站、消防供水、消防通道、消防通信、水上消防和其他公共消防设施的建设，应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。禁止侵占公共消防设施建设用地。未经规划行政管理部门批准，任何单位和个人不得改变公共消防设施建设用地性质。第二十五条公共消防设施、灭火救援装备不足或者不适应实际需要的，公安机关消防机构应当报告本级人民政府和上级公安机关消防机构。本级人民政府应当组织有关部门予以补给或者更新。各级人民政府以及有关单位应当根据消防工作的需要，配备适用于化工集中区、高层及地下建筑、隧道、大型桥梁、轨道交通、易燃易爆危险品码头及船舶火灾扑救的特种车辆（艇）、器材、拖消两用船和其他消防装备。各级人民政府应当采取措施加强农村消防水源、消防车通行道路和公共消防设施的建设。第二十六条城镇消防设施和水上消防设施的建设及维护经费，除地方财政拨款外，可以按照有关规定每年从城市市政公用基础设施建设配套费消防专项中安排资金。第二十七条道路、消防车通道的出入口不得设置固定隔离桩等妨碍消防车辆通行的设施。集贸市场摊点的设置，不得堵塞消防车通道和妨碍消火栓使用。住宅区的消防车通道应当设置标志，保持畅通。住宅区道路上设置停车位，不得影响消防车通行。第二十八条鼓励、支持消防科学研究和技术创新。鼓励单位利用远程控制设备等物联网技术，提高火灾预警和处置能力。第二十九条机关、团体、企业、事业等单位设有的自动消防设施应当接入城市火灾自动报警监控系统，保持联网，专人管理，确保正常使用，不得擅自关闭或者拆除。消防控制室实行二十四小时值班，值班人员不得脱岗。城市火灾自动报警监控系统的管理单位应当做好技术服务。第二节建设工程消防安全管理第三十条建设工程的建设、设计、施工、监理单位应当按照有关消防法律、法规的规定，遵守消防设计审核、消防验收和备案制度。报经公安机关消防机构备案的建设工程消防设计需要修改的，建设单位应当自修改完毕之日起七日内重新报公安机关消防机构备案。第三十一条建设单位与施工单位签订建设工程承包合同，应当同时签订工地安全责任书，明确施工现场消防安全责任。建筑物施工作业应当按照消防技术规范，采取有效的防火保护措施。高层建筑施工应当设置消防车通道和与建设进度相适应的临时消防给水设施，配备相应的消防器材。建设工程的安全防护、文明施工措施费用应当包括消防器材配备和高层建筑工地临时消防给水设施、消防车通道设置等费用。第三十二条建筑物外墙和屋面保温材料的燃烧性能和防火构造应当符合国家相关规定。建筑物内装修应当符合消防安全技术标准。电气线路穿过可燃保温材料，应当采取穿管等防火保护措施。建筑物、构筑物不得使用发泡聚苯乙烯等可燃泡沫夹芯板。第三十三条建筑物上设置大型户外广告，不得影响建筑的自然排烟和消防扑救，许可机关在作出大型户外广告许可前，应当书面征求公安机关消防机构意见。第三节重点建筑物、场所、设施消防安全管理第三十四条本市对公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的单位，以及存在重大火灾隐患的其他场所、单位，实行消防监督重点名录管理。具体管理办法由市公安机关消防机构另行制定，报市人民政府批准后实施。第三十五条列入本市消防监督重点名录的单位和场所应当健全火灾风险防范机制，依照有关法律法规的规定投保火灾公众责任保险。保险人在保险期间内，应当及时向投保单位提出消除不安全因素和安全隐患的书面建议。投保单位的消防安全状况，应当作为火灾公众责任保险费率确定的依据之一。鼓励火灾公众责任保险收益用于消防公益事业。第三十六条人员密集场所、高层和地下公共建筑应当遵守有关消防安全规定，并符合下列要求：（一）建筑内部装修不得降低装修材料的难燃、不燃或者阻燃性能等级，不得使用聚氨酯类泡沫塑料等易燃以及燃烧后产生有毒气体的材料；（二）不得擅自改变建筑结构、防火防烟分区；（三）疏散走道、楼梯间及前室的疏散门应当采取可靠措施，确保常闭式防火门保持常闭，常开的防火门在发生火灾时自行关闭；（四）视频设备应当具有消防安全提示功能；（五）根据消防安全的需要，配备一定数量的避难逃生装备，并设置在醒目便于操作的位置。不得占用高层建筑的避难层、避难间，不得在高层建筑内使用瓶装液化石油气。地下建筑严禁使用液化石油气和闪点低于六十摄氏度的液体作燃料，禁止存放易燃易爆危险品。宾馆、饭店厨房油烟气管道应当定期清洗，