生活饮用水卫生规范与监督

生活饮用水卫生集中式供水单位卫生规范与监督1一、生活饮用水卫生监督概述二、生活饮用水集中式供水单位卫生规范三、生活饮用水集中式供水单位卫生规范在日常监督中的应用2生活饮用水卫生监督概述一、有关概念二、对象与范围三、卫生监督内容四、执法依据3一、有关概念生活饮用水：供人生活的饮水和生活用水。集中式供水：自水源集中取水，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式，包括自建设施供水。为用户提供日常饮用水的供水站和为公共场所、居民社区提供的分质供水也属于集中式供水。二次供水：集中式供水在入户之前经再度储存、加压和消毒或深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式。4一、有关概念小型集中式供水：农村日供水在1000m3（或供水人口在1万人以下）的集中式供水。分散式供水：分散居户直接从水源取水，无任何设施或仅有简易设施的供水方式。生活饮用水卫生监督：饮用水卫生行政执法主体对卫生行政管理相对人遵守饮用水卫生法律、法规、规章以及其他规范性文件和行政处理决定的情况进行的监督和检查活动。它是饮用水卫生行政执法整体过程的重要环节，是实现饮用水卫生行政管理职能的重要手段之一。5二、对象与范围凡在中华人民共和国领域内的集中式供水、二次供水单位和涉及饮用水卫生安全产品生产、经营的单位或个人均属于生活饮用水卫生监督的对象和范围。6三、生活饮用水卫生监督内容预防性卫生监督经常性卫生监督供水单位卫生许可证的颁发、复核和延续涉水产品的审批与监管饮用水污染事故的调查和处理违法行为的行政处罚7四、执法依据《传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》《二次供水设施卫生规范》《城市供水水质标准》等。8《生活饮用水卫生标准》本标准的全部技术内容为强制性，具有法律属性，是通过法律、行政法规等手段强制执行的强制性标准，是饮用水卫生执法的重要执法依据。标准规定了生活饮用水水质卫生要求、水源水质卫生要求、集中式供水单位卫生要求、二次供水卫生要求、涉水产品卫生要求、水质监测和水质检验方法。适用范围：城乡各类集中式供水的生活饮用水，也适用于分散式供水的生活饮用水。9近几年国家关于加强饮用水监管的主要举措2005年8月17日，国务院下发《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号），要求:各地充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性;组织编制全国城乡饮用水安全保障规划;加强水资源保护和水污染防治工作;加大农村饮用水工程建设力度，加快城市供水设施建设和改造;加强饮用水安全监督管理;建立健全水资源战略储备体系，制定城乡饮用水安全保障的应急预案。10近几年国家关于加强饮用水监管的主要举措2005年12月13日，为贯彻落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》精神，卫生部下发，《关于加强饮用水卫生安全保障工作的通》（卫监督发〔2005〕495号），要求:各级卫生行政部门进一步提高对加强饮用水卫生安全保障工作的认识;依法对供水单位进行全面开展监督检查、加强饮用水卫生监测、建立由中央、省、地市和县组成的饮用水水质和水源性疾病监测网；进一步完善生活饮用水的卫生法规、卫生标准和卫生规范;开展法律法规标准宣传;建立饮用水应急技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。11近几年国家关于加强饮用水监管的主要举措2006年12月29日，国家标准委和卫生部联合发布了新修订的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)，并于2007年7月1日正式施行。这是卫生部为贯彻国务院《关于加强饮用水安全保障工作的通知》要求的重要体现。该标准大幅增加了饮用水水质指标，水质指标从原有的35项增加到106项，并对8项指标限值进行了修订；新标准重点加强了对微生物、农药、消毒剂、消毒副产物等方面的要求,实现了与国际的接轨，统一了城乡饮用水卫生标准，对水源、制水、消毒、输水、二次供水等多个环节均提出了相应的卫生要求。12近几年国家关于加强饮用水监管的主要举措2007年10月23日，国家发展改革委、水利部、建设部、卫生部、国家环保总局联合编制了《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）》（发改地区〔2007〕2798号。《规划》确立的目标：至2020年，全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况，建立起比较完善的饮用水安全保障体系，满足2020年全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求。十一五期间，重点解决205个设市城市及350个问题突出的县级城镇饮用水安全问题。13近几年国家关于加强饮用水监管的主要举措2007年7月16日，卫生部下《关于进一步加强饮用水卫生监督管理工作的通知》（卫监督发〔2007〕226号）；2008年4月1日，卫生部下发《关于开展全国饮用水卫生专项监督检查的通知》；2009年9月18日，卫生部下发卫生部下发《关于进一步加强饮用水卫生监督管理工作的通知》(卫办监督发[2009]145号)；2010年3月8号，卫生部办公厅下发《关于进一步加强饮用水卫生监测工作的通知》（卫办监督发[2010]32号）；14存在的问题一个薄弱：农村乡镇水厂现状令人堪忧；两个矛盾：水源污染加剧与水质标准提高的矛盾；现实供水状况与构建小康社会对饮水安全需求的矛盾；三个滞后：供水单位软硬件建设滞后于新国标实施的要求；疾病预防控制机构水质检测能力滞后于新国标实施的要求；卫生监督队伍力量滞后于饮水卫生监管工作的需要。15生活饮用水集中式供水单位卫生规范16生活饮用水集中式供水单位卫生规范第一章总则第一条为加强生活饮用水集中式供水单位（以下简称集中式供水单位）的卫生监督管理，保饮用水符合有关卫生规范，根据《生活饮用水卫生监督管理办法》，制定本规范。第二条本规范规定了集中式供水单位的水源选择与卫生防护，生活饮用水生产和污染事件理、水质检验、从业人员等方面的卫生要求。第三条城市集中式供水单位（含自建集中式供水单位）必须遵守本规范。农村集中式供水参照本规范执行。第四条地方各级人民政府卫生行政部门在各自的职责范围内负责监督本规范的实施。1718第二章水源选择和卫生防护第五条集中式供水单位应选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。取水点应设在城市和工矿企业的上游。第六条新建、改建、扩建集中式供水工程的水源选择，应根据城市远期和近期规划、历年来的水质、水文、水文地质、环境影响评价资料、取水点及附近地区的卫生状况和地方病等因素，从卫生、环保、水资源、技术等多方面进行综合评价，并经当地卫生行政部门水源水质监测和卫生学评价合格后，方可作为供水水源。第七条供水水源水质应符合有关国家生活饮用水水源水质的规定。当水质不符合国家生活饮用水水源水质规定时，不宜作为生活饮用水水源。若限于条件需加以利用时，应采用相应的净化工艺进行处理，处理后的水质应符合规定，并取得当地卫生行政部门的批准。第八条生活饮用水水源的保护区应按国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部和地质矿产部颁发的《生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，由环保、卫生、公安、城建、水利、地矿等部门共同划定生活饮用水水源保护区，报当地人民政府批准公布，供水单位应在防护地带设置固定的告示牌、落实相应的水源保护工作。第九条经有关流域、区域、城市经济和社会发展规划所确定的跨地区的生活饮用水水源保护区和有关污染防治规划，各有关单位应严格执行，各负其责。19第十条地表水水源卫生防护必须遵守下列规定：取水点周围半径100米的水域内，严禁捕捞、网箱养殖、停靠船只、游泳和从事其他可能污染水源的任何活动。取水点上游1000米至下游100米的水域不得排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈，不得设立装卸垃圾、粪便和有毒有害化学物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用难降解或剧毒的农药，不得排放有毒气体、放射性物质，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。以河流为给水水源的集中式供水，由供水单位及其主管部门会同卫生、环保、水利等部门，根据实际需要，可把取水点上游1000米以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。20受潮汐影响的河流，其生活饮用范围由供水单位及其主管部门会同卫生水取水点上下游及其沿岸的水源保护区范围应相应扩大，由环保、水利等部门研究确定。作为生活饮用水水源的水库和湖泊，应根据不同情况，将取水点周围部分水域或整个水域及其沿岸划为水源保护区，并按第一、二项的规定执行。对生活饮用水水源的输水明渠、暗渠，应重点保护，严防污染和水量流失21第十一条地下水水源卫生防护必须遵守下列规定：生活饮用水地下水水源保护区、构筑物的防护范围及影响半径的范围，应根据生活饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布，由供水单位及其主管部门会同卫生、环保及规划设计、水文地质等部门研究确定。在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用难降解或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。工业废水和生活污水严禁排入渗坑或渗井。人工回灌的水质应符合生活饮用水水质要求。22第三章生活饮用水生产的卫生要求和污染事件的报告处理第十二条集中式供水单位应备有并遵守有关生活饮用水卫生管理的法规、标准和规范。第十三条集中式供水单位应建立健全生活饮用水卫生管理规章制度。第十四条集中式供水单位应有分管领导和专职或兼职工作人员管理生活饮用水卫生工作。第十五条在新建、改建、扩建集中式供水工程时，集中式供水单位需向当地卫生行政部门申请进行预防性卫生监督。给水工程设计必须符合有关国家给水设计规范和标准。23第十六条集中式供水单位配备的水净化处理设备、设施必须满足净水工艺要求，必须有消毒设施，并保证正常运转。第十七条生活饮用水的输水、蓄水和配水等设施应密封，严禁与排水设施及非生活饮用水的管网相连接。第十八条集中式供水单位使用的涉及饮用水卫生安全产品必须符合卫生安全和产品质量标准的有关规定，并持有省级以上人民政府卫生行政部门颁发的卫生许可批准文件，方可在集中式供水单位中使用。第十九条集中式供水单位在购入涉及饮用水卫生安全的产品时，应索取产品的卫生许可批准文件，并进行验收。经验收合格后方可入库待用，并按品种、批次分类贮存于原料库，避免混杂，防止污染。24第二十条自建生活饮用水供水系统，未经当地卫生、建设行政部门批准不得与城市供水系统连接。第二十一条集中式供水单位应对取水、输水、净水、蓄水和配水等设施加强质量管理，建立放水、清洗、消毒和检修制度及操作规程，保证供水水质。第二十二条各类贮水设备要定期清洗和消毒；管网末梢应定期放水清洗，防止水质污染。第二十三条新建水处理设备、设施、管网投产前，及设备、设施、管网修复后，必须严格冲洗、消毒，经水质检验合格后方可正式通水。25第二十四条水处理剂和消毒剂的投加和贮存间应通风良好，防腐蚀、防潮，备有安全防范和事故的应急处理设施，并有防止二次污染的措施。第二十五条集中式供水单位不得将未经处理的污泥水直接排入地表生活饮用水水源一级保护区水域。第二十六条集中式供水单位应划定生产区的范围。生产区外围30米范围内应保持良好的卫生状况，不得设置生活居住区，不得修建渗水厕所和渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。第二十七条单独设立的泵站、沉淀池和清水池的外围30米的范围内，其卫生要求与集中式供水单位生产区相同。26第二十八条集中式供水单位应针对取水、输水、净水、蓄水和配水等可能发生污染的环节，制订和落实防范措施，加强检查，严防污染事件发生。第二十九条遇生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化及水源性疾病暴发事件时，集中式供水单位须在发现上述情况后立即采取应急措施，以最快的方式报告当地卫生行政部门、建设行政部门。并及时进行水质检测，报