消防安全标准化管理规范

《消防安全标准化管理规范》孝感市公安消防支队职业资格培训主讲：刘教员随着社会经济的发展，近几来，我省规模化建设不断扩大，新建、改建工程不断增多，功能齐备、结构复杂的高层建筑物的数量不断增加，在改善人民群众生活水平的同时，给消防安全管理工作也提出新的、更高的要求。第一部分规范出台的背景目的为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）和《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006），规范人员密集场所的内部消防安全管理行为，提升其整体火灾防控能力，坚决遏制火灾事故，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，制定本规范。人员密集场所消防安全标准化管理是采用系统化的理念实现消防安全管理的长效机制。本规范由《湖北省人员密集场所消防安全标准化管理规范（暂行）》及附件1：《湖北省人员密集场所消防安全标准化管理考核评级办法》和附件2：《湖北省人员密集场所消防安全标准化管理考核评价标准》组成。“1.22”武汉市商职医院重大火灾事故调查报告这起火灾过火面积210平方米，直接经济损失14.7万元,造成7人死亡，其中3名产妇、2名新生儿、2名陪伴家属，另有11人受伤。二、火灾损失情况“1.22”武汉市商职医院重大火灾事故调查报告武汉市商职医院位于汉口大兴一路13号，建院于1952年，是一所规模较大的综合性医院，法人代表曾宪考。设有医院总部、堤角分院、汉阳分院，日门诊量在2000人次以上。全院可开放床位500余张，在职职工800余名。门诊部设有内科、外科等三十个临床科室。住院部设有内科、外科、妇产科等九个病区。住院部大楼共有七层，一楼是内一病区，二楼是内三病区，三楼是妇产科病区，四楼是外一病区，五楼是内五病区，六楼是外二病区，七楼是手术室，共有339个床位，失火当日住院大楼共接收病人192人，其中产妇38人，新生儿31人。住院部大楼建于1979年，共四层楼，1983年完工投入使用。1988年在原四层楼基础上加二层，2002年又加一层，共七层。1997-1998年对大楼进行装修改造，住院部大楼设有一部电梯，两部敞开式疏散楼梯。一部电梯和一部疏散楼梯可正常使用，院方1988年起擅自将另一部疏散楼梯沿各个楼层封堵隔断作为库房，储存被单、被絮、医疗器具、卫生用具等物品，在住院部大楼改造装修过程中，使用了可燃材料进行墙裙装修。三、起火单位基本情况“1.22”武汉市商职医院重大火灾事故调查报告（一）最先起火部位的认定火灾调查组认定：最先起火部位为住院部二楼内三病区楼梯间保洁员仓库。认定依据如下：1.现场调查走访证实。火灾调查组共调查火灾知情人56名，制作询问笔录102份，现查实最先发现、报警、参与火灾扑救的人员一共有7人。（1）在外围最先发现火灾并报警的周勇（男，33岁，病人家属）、陈金山（男，32岁，病人家属）的询问笔录均一致反映：凌晨5时许，发现火灾，看见最先冒烟、冒火的楼层是二楼。四、火灾原因认定“1.22”武汉市商职医院重大火灾事故调查报告(一)现场勘查情况证实三楼前仓库与二楼之间的木质楼地板残留物的炭化痕迹呈现下重上轻，残留物下部全部过火炭化，上部尚存留有未直接过火的部位，木板面上的红油漆还清晰可见，呈现迎火面由下向上；二楼楼梯间仓库靠北侧走廊未完全烧毁的木质隔墙上残留下斜坡状燃烧痕迹，呈现火势从低位向高处蔓延；二楼楼梯间前后仓库内燃烧程度，后仓库明显重于前仓库，后仓库对应部位的楼梯的木质扶手以及走道墙面的木质墙裙均明显呈现火势由后仓库向前仓库蔓延的痕迹。四、火灾原因认定“1.22”武汉市商职医院重大火灾事故调查报告(（二）起火点的认定。火灾调查组认定起火点位于二楼楼梯间保洁员仓库进门纵向1米范围内。该仓库长3.6米，宽1.27米，库顶为上三楼的自然楼梯段，其内部的燃烧程度呈现由外向内逐步减轻，勘查楼板的厚度为3厘米，进门纵向1米范围内楼板已完全烧毁。该部位对应的楼梯的木质扶手完全烧毁一截1.2米长，楼梯下部固定木质隔墙板的木桩也完全烧毁一截30厘米长。该部位顶部（即上三楼的自然楼梯段背面）的水泥层完全烧脱落，该部位内墙面烟熏严重。火场燃烧痕迹呈现明显低位燃烧特征。同时，二楼最先参与救火的冉平、刘丽娟均一致反映最先发现明火的部位位于该处的木隔墙板上。四、火灾原因认定（三）火灾原因认定。（1）可以排除外来人员纵火引起火灾的可能。（2）可以排除自燃引起火灾的可能。（3）可以排除电气引起火灾的可能。（4）可以排除烧香、烧纸及使用炉具等生活用火不慎引起火灾的可能。（5）有确凿证据证实二楼内三病区主任医生李开文纵火后残留物，放置于二楼保洁员仓库内，未熄灭棉絮等物品长时间阴燃引起火灾。相关证据1、李开文纵火及处理经过2004年元月21日中午12时30分左右，二楼内三病区主任李开文（患间歇性精神病）精神病发作，纵火点燃了医生休息室空调、窗帘、高低床上被服、垫絮、床单等物品，医院保卫科副科长严和生（男，48岁）、放射科主任刘六生（男，52岁）等用BC型干粉灭火器将火打灭。火熄灭后，医院董事长、党委书记王际德（男，69岁）训斥李开文行为是犯罪，要求保存李开文犯罪证据，内科护士长、党支部副书记、工会主席李素珍(女，51岁)指示清扫医生休息室，将清扫物品放入仓库，内三病区医生李引娣（女，50岁）、袁静（女，24岁）、詹冀（男，30岁）、范克（男，25岁）四人进行了清扫，并将清扫纵火残留物用黄色塑料袋打包后放入保洁员仓库内。相关证据2、李开文纵火烧毁物品调查情况调查李引娣、詹冀、袁静、范克等证实：装入黄色塑料袋内纵火烧毁物品有两套兰色被服，两床棉垫絮，一床蓝白格子床单，一床军绿色棉被以及烧毁蓝色窗帘和破碎的玻璃等物品。一共装了3个大塑料袋，詹、范两人笔录反映提塑料袋到保洁员仓库时感觉很重，很沉。3、装纵火烧毁物品塑料袋放入仓库具体部位调查证实：詹冀、范克及二楼保洁员周清枝三人将装李开文纵火烧毁物品的黄色大塑料袋放入保洁员仓库内，他们反映：库房门打开后，走了一步将塑料袋放在地板上。火灾调查组认定三个塑料袋放在进门地板纵向1米范围内。相关证据4、在起火部位提取了确凿痕迹物证火灾调查组在起火点部位提取了未燃尽棉被、床单残留物品，其颜色、条纹特征、外包装塑料袋残体颜色均和李引娣、袁静、詹冀、范克等人笔录反映情况相符，并经当事人现场指认确定相关证据相关证据5、火灾原因技术论证棉花遇到火种着火后，如果由于氧气供应不足，未能很快蔓延开来，常常使燃烧在局部或小范围内缓慢进行。这种燃烧看不到火苗，也看不见烟，处于阴燃状态。它可以持续数天，甚至几十天的时间，而不易被发觉，这是因为棉花具有相当大的孔隙度，即使打得很紧的棉花包，由于棉纤维是一种管状纤维，它的管腔内和棉纤维之间仍存在着孔隙，这种孔隙大得惊人。在这些孔隙中少量的空气，能够维持棉花缓慢燃烧，这是棉花燃烧的一个很大特点。当阴燃棉花突然遇到空气对流时，不但能使阴燃的棉花很快地变成完全燃烧，而且能够引起爆燃。时间分析李开文21日中午12时30分纵火——→周清枝、范克等人21日中午13时30分将纵火残留棉絮物品放入仓库——→祖吉中21日晚11时闻到胶味——→周勇、陈金山等人22日凌晨5时许发现火灾，之间有长达近16个小时阴燃时间，认真分析其每一阶段燃烧特征都和棉花阴燃特征及该起火灾发展过程相吻合。下午,三楼护士陈卓、王兰芬5时25分在三楼仓库发现火灾时还只是发现冒白烟，未发现明火，短短几分钟后火势就迅猛发展，烟雾封锁走廊，致使陈、王两人不能组织301、302等病房产妇疏散，显然是未关闭三楼仓库门，导致仓库立体空间内供氧充足，形成爆燃。五、火灾教训（一）商职医院严重违反《消防法》规定，擅自将疏散楼梯间改建为仓库，公安消防部门监督发现后，先后5次下发了《责令限期改正通知书》等法律文书，该院一直未予整改。这是导致这次火灾发生并造成重大伤亡的根本原因。发生火灾的仓库一至四楼原系住院楼的安全疏散楼梯，改作仓库后，各层均存放了被单、被絮、胶质手套等医疗卫生用品。火灾发生后，三楼妇产科病区疏散楼梯部位燃烧最为猛烈，封锁了病人逃生路线，致使部分人员跳楼逃生死亡。五、火灾教训（二）商职医院消防安全责任制不落实，未落实单位内部防火检查、隐患整改和定时巡查制度，也未在员工中开展经常性消防培训、宣传教育和灭火演练，导致火灾发现不及时，报警不及时，人员疏散组织不及时，处置不得当，未能将火灾控制在初起阶段，贻误战机。（三）社会消防宣传教育力度需进一步加大。这起火灾过火面积并不大，但火灾造成大量人员伤亡，暴露出群众基本的灭火、逃生自救知识还非常缺乏。在火灾发生后，病人及其家属惊慌失措（如五楼陪护人员在没有受到火灾直接威胁的情况下，跳楼逃生致死），采取不当的逃生措施，致使人员伤亡严重。六、事故责任认定及处理经调查，医院医生李开文涉嫌纵火罪。因其患有精神病，公安机关已将李移送武汉市公安局精神病管制院，采取强制措施予以控制，并对其进行有关鉴定。若其具有刑事责任能力，将依法追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第139条规定，该院院长、法人代表、防火责任人曾宪考负有领导责任，涉嫌消防责任事故罪被依法刑事拘留。根据《中华人民共和国刑法》第115条第二款之规定，李素珍因涉嫌失火罪被警方予以刑事拘留。对该起火灾其他有关责任人武汉市纪委、监察部门调查结束后，依法、依纪对有关人员予以了相应处理。11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳下，不幸全部身亡。经初步调查，火灾原因可能与使用热得快不当有关。上海商学院火灾：灭火器过期“我们是最早来的，这两个灭火器就是从宿舍楼拧出来的，你看，全没打开过，而且还是过期的。”昨日，张燕苹的同学说。据同学们介绍、记者证实，一个从5楼拿出来的“手提式CO2灭火器”的生产日期为1999年11月24日，维修日期为2006年7月14日，而此类灭火器最多只能保质2年；另一个位于6楼的为“二氧化碳灭火器”，生产日期同样是1999年，最近的一次维修日期是2006年7月17日，瓶上一张合格证标明“检验日期是2002年，保修期为一年”。“这样的灭火器怎么就进了学校，我们不理解。”家属质疑说。面对质疑，遇难学生生前所在系系主任周勇证实，这两个灭火器确实是宿舍楼里的，而且是过期的，他只能表示歉意。但是学院吴副书记并不认可，而后家属突然冲到会议室外，随便拧来一个灭火器查看，同样也是过期的。从这两起火灾事故来看,导致火灾事故发生的主要原因除单位本身在建筑消防设施的设置方面存在隐患外,更直接的原因是单位内部疏于日常消防安全管理工作,未能及时发现和消除单位火灾隐患,且发生火灾后没有及时采取有效措施疏散人员,从而造成人员伤亡和重大财产损失。本规范适用于各类人员密集场所及其所在建筑的消防安全标准化管理。是指人员聚集的室内场所。包括：宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。第一章范围术语及定义1；人员密集场所：是指人员聚集的室内场所。包括：宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。2；公共娱乐场所是指具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、酒吧和餐饮场所，游艺、游乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上