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企业安全标准化管体系的建立与保持一.企业安全健康管理长效机制——安全标准化管理体系的建立与保持二.“建立与保持”的难点与重点前言为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），为了规范企业的安全生产活动，提升企业的整体安全水平，实现安全生产形势的根本好转，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，国家安全生产监督管理总局制定了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013－2008、《企业安全生产标准化基本规范》AQ9006－2010等“安全标准化标准”。目的是采用系统化的理念，实现安全管理的长效机制。企业在建立了管理体系和有效运行，形成自评报告；考核、评价；获得安全标准化企业称号。一.“安全标准化”体系的建立与保持（一）基本条件1.最高管理者批准、颁布；2.保证所需的资源（人、财、物）；3.各层管理人员学习、培训、全过程参与；4.全体人员学习、培训、全过程参与。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（二）表现形式体现适用性；符合性；有效性。（1）文件化形式的完整、符合、有效；（2）在一定的期限内完整的检查、确认；（3）对存在问题的纠正措施的追踪；（4）提交总结报告一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立1.成立安全管理体系推进组建立安全管理体系，首先、也是最重要的是领导重视、承诺人、财、物的保证。而建立推进小组就是具体体现的第一步。推进组组成：推进组负责人（管理者代表）；安技、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、购买、后勤、行政、人事、教育、工会组织、健康管理…切忌安技部门统包，或设虚的、空的机构。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立2.现状评估的方法、步骤和实施要求确定评审范围，组成评审组，对评审组进行培训，做好评审前的准备——收集相关资料及管理文件、法律法规等。重点培训：危险、有害因素识别、评价方法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控制水平。现状评估——“摸清家底”。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立2.现状评估的方法、步骤和实施要求收集、整理相关资料，进行现状分析评估：1）相关的法律法规遵守情况；国家、当地政府规定。例：2）对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害因素辨识和风险评价（含已有的措施计划能否消除危害或控制风险）；3）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足标准并有效、适用；4）以往的资料：预评价，三同时，安全投入，伤亡、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测……5）组织机构、资源配置、职责分工…初始评价相关资料2.现状评估的方法、步骤和实施要求*危险、有害因素辨识、评价：推进策划***危险源分类危险源辨识范围危险源辨识方法事故脆弱性分析危险源辨识练习风险评价及控制措施整改、消除分析，总结一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立3.编写现状评估报告1）企业概况（行业、规模、产品、效益、周边环境）；2）企业职业健康安全及环境管理概况（“三同时”、安全投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分…）3）企业应遵守的法律法规、标准拥有及遵守状况评价（法、法规、标准……、职业健康体检、作业环境监测……）；4）职业安全卫生管理制度对照评价；5）危险、有害因素辩识及风险评价（含装置设备台帐及重大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立3.编写现状评估报告6）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评价；（工伤、职业病、环境污染……）7）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评价；8）相关方情况及对其影响、管理情况评价；9）标准推进情况（动员，培训，危险有害因素辨识，材料、设备、作业环境……等“摸家底”及评价）；10）评价结论及整改计划，目标、管理方案。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法根据现状评价结论，根据法律法规的要求，进行体系策划与设计。根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的职业健康安全（环境）方针、目标和管理方案；根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的组织结构，确定是否调整企业的组织机构，确定企业各级组织机构的职责；根据“标准”的“要素”，策划设计运行控制程序。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法企业安全生产的第一责任人——企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作,第一责任人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺：承诺遵守法律法规，承诺持续改进，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法安全生产方针——主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标（根据企业经营理念、经营方针制定战略期安全方针）。安全生产方针应满足：（1）形成文件（要针对性，不要口号式），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得；（6）承诺企业持续改进。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法目标——为了实现战略期的安全生产方针而制定安全生产目标。目标应满足：（1）与方针相符，形成文件。（2）达到或超过法律法规和相关方的要求；（3）尽可能予以量化。（4）一般目标每年要进行修改，并提高指标水平。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法管理方案——根据危险、有害因素及法律法规要求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施制定整改计划，消除、降低风险。（风险、现状、技术措施、实施部门、预算、完成时间……）有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作规程（作业指导书）加以管理控制。这些都是管理方案。管理方案都要形成文件。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法安全生产投入——教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声……的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员保险费用……。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法组织机构——一般不调整企业的组织机构设置，除非企业的安全管理机构设置极不合理。组织机构要满足：（1）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。（2）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取得安全资格证书。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法职责——根据安全生产责任制及“纵向到底，横向到边”和“分级管理，分线负责”的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产职责进行调整和确认。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法法律法规——应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了合规性评价？现状评估后就要按以上实施。企业现有的规章制度——应该根据企业的实际，根据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法培训教育——培训教育的人员范围（三全）、内容及培训教育的管理。培训内容：安全法律法规、安全生产技能知识——设备设施（关键装置、重点部位）、操作规程（含作业安全、操作及检维修、拆除和报废……）、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理……。需求、计划、实施、形式、考评、检查一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（三）建立4.策划安全管理体系建立的过程与方法职业危害管理——申报、作业场所管理、劳动防护用品……事故——事故调查、处理，报告。应急管理——抢险、救护，应急体系（预案、指挥系统、器材等保障、培训与演练）程序文件——OHSMS和EMS中必需的程序文件加上企业自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。一.“安全标准化”管理体系的建立与保持5.文件编写技巧与注意事项《标准》的实施，是让企业采用系统化的理念、标准化的管理方法，达到实现安全管理的长效机制的目的。现代安全管理就是按照《OHSMS》、《HSE》等的模式建立一个“安全管理体系”，就是系统化、标准化、文件化的体系。文件化的体系文件编写很重要（但不是最重要的）。实施《标准》，也要编写管理体系文件。“标准”明确规定：安全标准化要“文件化”！（三）建立一.“安全标准化”管理体系的建立与保持（四）保持（控制）运行控制——根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备、生产布局及组织机构；根据初始评价结果；根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制定程序文件，哪些过程需要控制……。（风险管理.安全培训.设备设施.作业安全.产品安全与危害告知.职业危害.事故与应急.检查与绩效考核.）安全检查与绩效考核——（检查、监测、内审与管理评审—自评打分考核、管理方案——隐患整改)共同的运行模式：都是采用P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）动态循环的戴明管理模式几个体系（规范）的要素：1.OHSMS——17个要素2.EMS——17个要素3.HSE——10个要素4.《企业安全生产标准化基本规范》AQ9006—2010。13个一级要素和42个二级要素几个体系（规范）的运行模式和管理要素二、建立、保持安全管理体系的难点与重点难点1：一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全管理体系。也不太相信此事能够搞好；难点2：不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。二、建立、保持安全管理体系的难点与重点难点3：缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。更不了解“安全标准化”和“职业健康安全管理体系”。二、建立、保持安全管理体系的难点与重点难点4：不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。二、建立、保持安全管理体系的难点与重点重点1：全员安全意识的提高是根本。二、建立、保持安全管理体系的难点与重点重点2：领导是关键；二、建立、保持安全管理体系的难点与重点重点3：保证资源投入，选派优秀人才是实现安全标准化管理的基本条件；二、建立、保持安全管理体系的难点与重点重点4：完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的依据；二、建立、保持安全管理体系的难点与重点重点5：适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进的机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。二、建立、保持安全管理体系的难点与重点建立、保持安全管理体系的几个“关”：意识关管理关各自为政关持续改进关要融合，不要凑合、捏合要真做，不要“假唱”三.建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题“三全”：1.“全员”——全员参与、全过程参与☉全员培训☉全员参与危险源辨识/环境因素☉全员参与“协商与交流”2.“全面”——全方位管理：☉干部、骨干、员工；☉内部、相关方、顾客；☉产品、“人、机、料、法、环”……三.建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题3.“全过程”——全过程控制：☉从培训开始，到“初始评价”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到管理评审。一环不脱、重复多次三.建立、保持安全管理体系的几个应重视的问题领导决策——