关于着力推进城乡融合和区域协调发展的实践报告

关于着力推进城乡融合和区域协调发展的实践报告一、研究问题的提出科学处理好城乡关系和促进区域协调发展是发展中大国必须面对的重大战略性议题。新中国成立**多年来，我国城乡区域发展总体上经历了由城乡二元结构到城乡区域统筹、再到城乡发展一体化最终到城乡融合和区域协调发展的转变过程。根据国家统计局官网发布的历年国民经济和社会发展统计公报，20**年底我国实现国内生产总值*.**万亿元，全年全国城镇居民人均可支配收入****元，农民人均纯收入****元（其中，农民人均现金纯收入****元），城乡居民收入比为*.**：*，以当年城镇常住人口计算的城镇化率为**.*%。**年后的****年底我国国内生产总值**.**万亿元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入****元，城乡居民收入比为：*，以当年第六次人口普查城镇常住人口计算的城镇化率达**.**%。再过**年到****年底，我国国内生产总值达到万亿元，城镇居民人均可支配收入*****元，农村居民人均可支配收入*****元，城乡居民收入比为*.**：*，以第七次人口普查城镇常住人口计算的城镇化率达**.**%。综合起来看，****年一****年**年间，随着我国国内生产总值在****年跃升并稳居世界第二，城乡居民人均可支配收入持续提升。结合国家统计局****年**月**日发布的党的十八大以来经济社会发展成就系列报告数据，****年全国居民人均可支配收入元，扣除价格因素**年间年均实际增长*.*%。其中，****年城乡居民人均可支配收入之比为*.**：*，比****年下降*.**，城乡居民收入相对差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增速持续快于城镇居民。分不同区域看，****年我国东、中、西部和东北地区居民人均可支配收入与****年相比，分别累计增长***.*%、***.*%、***.*%和**.*%，年均增长*%、*.*%、*.*%和*.*%。这些成就的取得，举世瞩目，来之不易。习近平总书记在党的二十大报告中指出，加快构建新发展格局、推动高质量发展，必须“着力推进城乡融合和区域协调发展”。这是立足我国面临的城乡收入分配差距仍然较大、区域发展不平衡不充分比较突出的矛盾和问题而做出的重要战略部署，也是未来一个较长时期我国城乡居民共同富裕取得明显进展的必要举措，更是中国式现代化进程中建设特色社会主义现代化国家的应有之意。为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，本文紧紧围绕习近平总书记提出的这一重要论断和我国城乡融合和区域协调发展的现实，就党的二十大精神所涉及的这一重要议题进行质性研究和理论阐释。二、已有文献简要回顾针对城乡区域不同发展阶段所必须解决的重要实践问题，学者们立足经济学、社会学、政治学等不同学科视角，提出了颇为丰富的研究成果。在国外，有关城乡区域经济发展问题的理论溯源一般始于18**年德国经济学家杜能（JohanHeinrichvonThunnen）出版的《孤立国同农业和国民经济的关系》，其他还包括城市地理学家霍华德（EbenezerHoward）的田园城市理论、空间（地理丿经济科学中克利斯泰勒（WalterChristaller）的中心地理论、廖什（AugustLosch）的市场区位理论以及李希霍芬（Richthofen）、赫特纳（HettnerAlfred）、哈特向（R/Hartshorne）等其他学者的区域地理理论等等学说。西方欧美国家实践层面的城乡区域协调发展研究则更多是在年代开始兴起，从发展经济学领域刘易斯（W.A.Lewis）的城乡二元经济结构理论、佩鲁（FrancoisPerrou*）的区域增长极理论、弗里德曼（JohnR.Friedman）的“中心-外围”理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的“地理上的二元经济”理论，到以钱纳里（HollisB.Chenery）、纳克斯（RagnarNurkse）、普雷维什（RablPrebisch）和辛格（SirHansSinger）和等为代表的工业化和现代化理论进而逐步演变形成目前比较流行的舒尔茨（ThodoreW.Schults）的人力资本理论、阿玛蒂亚?森（AmartyaSen）的以自由看待发展理论以及其他新结构主义、新发展主义理论等等。其中，经济学家罗斯托（WaltWhitmanRostow）认为要更好应对城乡发展不均衡问题，就必须动员力量将资源以“大推进”方式投入到基础设施和潜力大、规模大、投资回报率高的城乡经济各个部门。在区域科学领域，新经济地理（空间）学派、区域制度（演化）学派和区域（政策）管理学派等主流学派也纷纷提出各自关于区域发展的不同理论主张。但是，亚非拉国家的发展现实结果证明这些理论主张在实践中并非万能。在经历一段时期的沉寂之后，西方经济学界兴起了对华盛顿共识、北京共识以及实现经济转型的激进论、渐进论的长久讨论。同样，除中国等少数国家之外，拉美等第三世界并未从发展的陷阱中顺利走出来。**世纪**年代以来，国外研究者对城乡结构的探讨向区域化、信息网络化发展的趋势明显加强，自然、生态、空间与人类文化不断与城乡结构形态演化相互融合，学者们如杜克西亚迪斯（Do*iadis）、戈特曼（Gottanman）提出了世界连绵城市结构理论，迪克伊（Dickey）、布洛奇（Brotchie）、卡斯特（Castells）提出后现代社会城市结构形态转型理论，以及新城市主义、精明增长和紧凑城市等理念引导城市空间发展等。21世纪以来，随着全球南北分化、城乡对立和资本主义世界贫富差距急剧拉大等影响人类未来命运的现实发展赤字、治理赤字等问题进一步凸显，以皮凯蒂（ThomasPiketty）为代表的西方学者认为，不平等的加剧不仅降低经济效率，也给西方社会带来极大的政治不稳定。因此，皮凯蒂提出面对不平等和发展差距这一世界难题，需要倡导发展“参与式社会主义”，关键是通过税制、财富再分配和监管体系，对社会权力进行永久性地重新平衡和再分配。但是，这在实践中仍然面临政策操作层面的重重困难和来自不同利益群体的社会压力。在国内，仅从最近*-*年来的代表性文献来看，***、***（2022）的研究把城乡融合作为城乡转型的一个阶段，提出了我国城乡融合的思维转变、发展政策和不同类型的实现路径。****（2022）基于我国城乡发展的理论逻辑和历史逻辑考察，提岀城乡共同富裕融合发展的关键在于加快构建党中央提出的新型工农城乡关系。**（2022）通过构建六个维度的城乡发展协调度评价指标体系，采用协调度模型、核密度估计、双向固定空间杜宾模型和熵值法、Dagum基尼系数、变异系数法等对我国**个省（自治区、直辖市）20**—20**年的城乡协调发展水平的o收敛和空间B收敛性及其分布动态、区域差异及贡献进行了测算分析。***（2022）结合**大学数字普惠金融指数和省级层面的宏观数据，从城乡区域协调发展视角研究了数字金融对我国包容性增长的影响及其机制发现，数字金融在促进东中西部居民收入提升、产业结构升级进而有利于经济包容性增长方面的显着差异性。**（2022）通过对城乡病理病根及对立格局的解析，提岀了影响城乡融合发展的主控要素、驱动机制及其规律性和持续性，并在构建城乡融合发展测度试验系统基础上提岀了城乡多融合发展的三角模式。**等人（2022）的研究立足国家城乡融合试验区，分析了乡村地域多功能空间分异规律与特征。**（2022）采用超效率EBM模型和BML指数分析法，对碳排放约束下我国**个省份20**—20**年的城乡融合发展效率及其影响因素进行了分析评价。**（2021）以恰亚诺夫主义的分析思路，对我国城乡融合发展的图景进行了理论解读。**（2021）从内涵辨识、理论认知与体系重构等方面就我国城乡融合发展的评价问题进行了综述性研究。**（2021）的研究基于马克思恩格斯城乡融合思想，提岀了中国特色城乡融合发展的道路选择。**（20**）通过构建城乡基本公共服务均等化指数的研究发现，中国城乡基本公共服务均等化总体呈现波动上升趋势，且区域间和中西部区域内差异较大；从趋势判断，除东部地区外，尽管我国区域城乡基本公共服务均等化水平不存在明显的o收敛特征，但四大区域城乡基本公共服务均等化水平存在明显的绝对*收敛趋势和条件B收敛趋势。***（20**）通过构建城乡融合动态测度指标体系和空间滞后时间固定效应模型，对20**—20**年间我国城乡融合发展水平的时空分异、影响因素及其动态演化特征进行了实证研究。***（20**）通过构建两地区、两部门理论模型并设置以中国为背景的情景模拟，就跨区域人口城镇化迁移的性质对城乡居民收入差距的影响变动率进行了研究。**（20**）基于我国社会发展主要矛盾的变化及其影响机制，运用DEA模型分析测度了我国区域、城乡和产业三个层面以平衡充分发展耦合协调度为门槛变量的发展不平衡与不充分及其广度、深度等问题。***（20**）根据区域发展理论分析和全球区域政策实践演进，探讨了我国现代化经济体系建设目标导向下的现代化城乡区域发展体系建设的内涵特征、体制机制、支持体系及其政策创新。**等人（20**）的研究结合近**多年来我国城乡转型过程及其与之相伴随的空间战略范式转变，对不同阶段由政府主导和市场主导的发展效率进行了比较.认为市场机制与政府政策的有效结合是城市化水平进入较高阶段时实现区域共同公平繁荣的关键。**的定性研究立足区域发展不平衡的现实表现和主要问题，提出了新时代我国实现区域协调发展的总体理念、具体战略和空间格局构建及政府调控举措。**基于乡村振兴背景下历时性与共时性研究逻辑，探讨了我国新型城乡关系构建的现实基础与突破路径。*总体而言，以上成果所选角度多样、所用方法各异、所得结论也不尽相同，但都更多从我国城乡区域发展不平衡不充分与人民对美好生活向往的社会主要矛盾变化，站在比较宏观的角度提出了事关城乡区域协调发展的实证结论、学术思想和政策主张。不仅如此，还有很多包括**等为代表的一大批其他学者，从影响城乡融合和区域协调发展的特定方面出发，对我国城乡区域发展的现状、影响因素、演变趋势、政策组合及其与之紧密相关的居民收入差距、基础设施建设、共同富裕、数字经济、建设用地变化、公共服务、县域经济发展等不同方面，进行了非常具有代表性理论与实证研究。从最新发表的成果来看，**（2022）对我国城乡和区域协调发展的目标、实践历程、实现路径和未来走向进行了研究；**（2022）针对我国发达的长三角区域**个城市城乡一体化水平的时序变化与空间分异的研究；***（2022）基于19**一20**年**个省份数据，就高铁开通对省域层面的产业集聚、区域城乡居民收入差距的影响进行了实证研究”；**（2022）针对老龄化问题提出了城乡融合养老新的模式”；**（2022）研究了城乡融合发展进程中以农民工再嵌行为为核心的城乡融合发展机制；**等人（2022）探究了我国20**一20**年间数字经济发展演化格局及其对城乡融合的影响效应；**（2022）以城乡发展水平较高的**为例深入探讨了数字经济对城乡融合发展的影响；***（2022）的研究则聚焦共同富裕目标，提出了针对农民权利、产业发展、收入分配、教育公平、生态价值转化、村际一体化发展等角度的城乡融合发展路径与政策”；***（2021）结合**共同富裕示范区建设经验和市场机制、行政机制与三次分配等，对社会组织机制在推动城乡区域协调发展方面的政策体系进行了探讨”；**（2022）结合农村新“三代家庭”的“城乡两栖”生活生计方式，提出了就近县域城镇化促进城乡融合的策略选择*；***（2021）对长三角四省（市）构建“地票制度”、建设用地指标跨省域或区域内流动交易的可行性进行了应用性政策研究14；***（20**）从新经济地理学理论视角，就我国20**一20**年间省际层面的文化消费、区域基础设施对城乡收入差距的作用机理和影响效应进行了实证研究；***（20**）从区域主体功能视角下我国县域单元尺度上的城乡建设用地利用效率、影响因素及其空间分异进行了研究“；**（20**）的研究则利用19**一20**年省级面板数据，