大力推进标准化

北京市质量技术监督局主办第7期2009年12月ANDTECHNICALSUPERVISION质量振兴标准保证为顺义经济腾飞注入新动力大力推进标准化铸就首都社会福利事业质量品牌引入市场机制促进检验检测服务业繁荣发展国家食品质量安全监督检验中心（北京市海淀区产品质量监督检验所）是国家质量监督检验检疫总局批准设立的国家级质检中心，是2008年北京奥运会一级食品安全检测实验室。中心承担全国米面食品标准化技术委员会秘书处工作，是全国质量监管重点产品检验方法等多个标准化技术委员会的委员单位；同时还是全国食品用塑料包装、容器、工具等制品、粮食加工品、水果制品市场准入专业技术委员会主任委员单位。中心通过配置一流设备、培养一流人才、创造一流业绩、构建一流管理，做到检验能力领先、研究能力领先，为保障食品质量安全做出贡献。检验检测机构巡礼——国家食品质量安全监督检验中心国家食品质量安全监督检验中心宽敞明亮的中心大楼卷首语2009年，是首都质监事业贡献突出、科学发展的一年。一年来，全系统干部职工积极进取，迎难而上，圆满完成国庆保障任务和全年各项工作，为推动首都质监事业发展做出了积极贡献。2009年，《北京质监》杂志创刊。一年来，这本杂志不断成长、进步，逐步成为全系统干部职工沟通信息、交流工作的新平台；成为首都质监系统文化建设的新阵地。《北京质监》的每一点进步，都离不开全系统干部职工的关心、支持，值此辞旧迎新之际，《北京质监》编辑部全体工作人员，特向广大读者致以诚挚的感谢，祝愿各位同仁在新的一年里工作顺利，家庭幸福！展望2010年，机遇与挑战并存。《北京质监》将一如既往地秉承服务全局中心、交流工作经验、宣传基层典型、建设质监文化的办刊宗旨，与全系统广大干部职工携手前行，共同努力，为建设“三个北京”、构建质量首善之区继续做出应有的贡献！CONTENTS设计：北京达斯美广告有限公司电话：87215483编委会主任：赵长山副主任：李敏景晓东师兰俊姚娉喻红朱佩芬凌志毅李庆源常务副主任：张巨明主编：时光寨副主编：周春来责任编辑：赵凯编辑：杨荣芝王禾马莉索洁张连生通讯地址：北京市朝阳区育慧南路3号邮编：100029投稿信箱：[e-mail]编辑部电话：[phone]传真：(010)6494701401040811161822272830卷首语工作研究大力推进标准化铸就首都社会福利事业质量品牌标准化处宋国建对切实提高督查工作质量的思考房山区质监局田承山质量振兴标准保证为顺义经济腾飞注入新动力顺义区质监局引入市场机制促进检验检测服务业繁荣发展宣教中心时光寨工作交流发展农业标准化示范区促进社会主义新农村建设门头沟区质监局王树成提升执法水平服务区域发展通州区质监局石钢昌平苹果标准化生产实现新跨越昌平区质监局杨立胜王巍完善应急机制保障区域安全大兴区质监局李国信深入调研全面推进确保志愿者企业认证援助工作取得实效宣教中心张连生目录第7期2009年12月3334362338404448在培训中收获知识与快乐——参加2009年度北京市质监系统新进人员综合业务培训班随感北京市纺织纤维检验所戴述平学习与培训，军队转业干部成功转型的必由之路——2009年度北京市质监系统新进人员综合业务培训心得体会北京市特种设备检测中心谭伟工欲善其事，必先利其器——参加2009年度北京市质监系统新进人员综合业务培训班有感北京市计量检测科学研究院陈龙质监动态媒体质监它山之石12365信息稿酬支付事宜的通知4北京质监工作研究随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的逐渐提高，北京市日渐成为全国生育水平和死亡水平最低的地区之一，近年来人口结构发生了很大的转变，老年人口总数持续增长，人口老龄化程度不断加剧。到第五次人口普查时，北京市老年人口无论是数量，还是占总人口中的比重都有了明显的增长，首都人口老龄化形势日趋严峻。北京老年人口规模的增长和人口日益老龄化已经成为政府和社会普遍关注的社会现象。2000年，北京市人民政府第27次市政府常务会议决定，制定《北京市养老服务机构管理办法》，并由市质量技术监督局和市民政局联合制定养老机构服务标准，以鼓励兴建服务水平和设施档次较高、具有一定规模的养老服务机构；实现对以营利为目的养老服务机构建立和实行市场准入和淘汰机制，使本市的养老服务机构向规范化、规模化、法制化方向发展，由此，北京市的养老服务标准化工作正式起步，我市的社会福利服务标准化工作以养老服务标准化工作为突破口，逐步展开，取得了骄人的成绩。（一）开展了切实有效的标准制定工作北京市认真研究了养老服务的特点和标准化需求，组织编制了7项养老服务相关的地方标准，内容主要涵盖与老年社会福利服务有关的内容，包括《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制标准》、《养老服务机构服务质量星级划分与评定》、《养老服务机构医务室服务质量控制规范》、《养老服务标准体系---技术标准、管理标准和大力推进标准化铸就首都社会福利事业质量品牌标准化处宋国建5北京质监工作研究工作标准体系》、《养老服务机构标准体系——要求、评价与改进》和《养老服务机构老人健康综合评估规范》。组织参与了《养老护理员国家职业标准》、《服务业组织标准化指南标准体系》、《机构养老基本规范》等三项国际标准的制订工作。通过制定服务标准，达到了规范服务市场主体（企业）的作用，确定了进入市场的服务机构的基本条件；同时，通过制定服务标准，达到了规范服务市场客体（服务产品）的作用，确定进入市场的服务产品的基本条件。服务标准中一系列指标的研究和确定，充分研究了社会对养老服务的需求和期望，结合了我市养老服务总体能力和管理水平的现状，是提高、保证服务质量的重要基础和依据。这些标准从无到有，填补了国内相关领域的空白，具有科学性和前瞻性，为养老服务机构的持续发展与改进提供了文件依据，为我市的养老服务机构和国际接轨创造了条件，对我市养老服务市场的开放具有重大的现实意义。通过制定标准及相关标准化的研究，初步勾画出覆盖养老服务从准入、运行、退出的全过程，以法律法规体系为核心的行政监管标准体系、行业通用标准体系、社会福利机构标准体系、评价体系、专业技术支持体系、职业标准体系等六大部分在内的养老服务社化管理标准体系的发展轮廓。（二）组织开展标准化专题研究标准化工作的前提是制定科学合理、指导性强的标准，而要制定出科学合理、指导性强的标准，就要先做好专题的研究工作，只有在充分、科学的研究基础上，制定科学合理、指导性强的标准才成为可能。近年来，围绕医务室管理，感染控制，业务管理服务现状、老人健康综合评估，老人安全需求等，组织专人开展了专题研究工作。以规范医务室管理为例，我们以北京市所有内设医务室的养老服务机构为总体，采用按床位数比例和所有制类型随机抽样的方法选取调查对象。走访23所养老服务机构，填写自行设计的调查表23套共92份。调查了医务室设置方式、执业资格情况、医技护人员构成状况、质量文件体系及工作记录、医疗设备配置情况、消毒隔离工作情况、药房管理情况以及老人药费处理情况。充分分析了医务室管理的现状和不足，提出了7大问题，以及这些问题存在的原因，针对问题和不足，提出了应对措施，这些措施很大一部分最后被吸收到了标准的编制工作中，为规范全市养老机构的医务室管理，提供了坚实的理论基础和科学的管理依据。相关的专题研究，立足社会和百姓关心的核心问题，以标准的制定为最终成果体现，在工作之初就确定了标准化解决方案的总体思路，树立了运用标准，解决问题，运用标准，促进发展的工作理念。6（三）开展了标准体系建设的试点工作近年来，北京市组织在养老服务行业内开展“以人为本、构建和谐社会”为核心的服务标准化试点工作，试点工作涵盖范围广，既有市级养老服务机构、也有区级和街乡级的养老服务机构。标准体系试点工作始终坚持全员参与的原则、坚持实事求是的原则、坚持循序渐进的原则、坚持协调一致的原则。在相关地方标准的指导下，将标准体系建设作为“理顺关系，夯实基础，维护稳定，开拓创新”的手段，在养老机构为代表的社会福利机构中全面推进标准体系建设试点工作，6家市属社会福利服务机构，近10家区县社会福利服务机构顺利通过了市级标准化良好行为验收，其中石景山敬老院还通过了国家级标准化良好行为验收。试点的推开，充分发挥了我市多年来开展养老服务标准化工作沉淀的经验和人才优势，总结出符合社会发展特点的标准和方法，有力促进了我市养老服务标准化的进一步深入。在标准体系建设试点的基础上，我市养老机构星级评定工作全面启动，石景山社会福利院、四季青敬老院、香山敬老院、顺义区敬老院等一批，具有代表性的养老服务机构相继获得了星级评定，为引导行业发展方向起到了直接的示范作用。（四）大力推进标准培训工作标准的实施是标准化工作的重要内容之一，是对标准研究工作的具体实践和有效验证。实施标准必须要将标准要求灌输到每一位参与者意识中，使之成为工作的直接指导规范。近年来，我市十分重视社会福利服务机构的标准化培训工作，以养老服务标准化工作为重点，以集中培训方式对养老院管理人员培训9期，达1200人次，每次培训24学时，完成了全市护理员培训达4500多人，每位护理员180学时，此外，还对参与此项工作的其他人员如：评审员、咨询员、行政管理人员等200人，组织开展了标准知识培训，每人学时达到16个。另一方面，以现场会的形式，组织各有关部门相关的管理人员、工作人员到社会福利服务标准化工作特点明显、成效突出的机构，现场观摩，现场讨论，现场指导，加深对标准文件的理解，丰富实现标准要求的措施和方法。扎实的培训工作为标准的实施和改进，促进我市社会福利服务标准化工作，发挥了积极的作用。此外，我市的社会福利标准化工作得到了民政部的肯定，承担了全国社会福利标准体系建设研究工作，建成了包括社会福利服务通用标准、社会福利服务设备设施、社会福利服务安全等10大门类的国家标准体系规划，为我国社会福利服务标准化工作的进一步深入展开奠定了基础。通过这些年的社会福利服务标准化工作的开展，我们有三点感受：一是制定地方服务标准一定要以行业管理的法律法规和管理部门的需求为基础。针对服务行业的特点，制定企业和消费者都关注的服务质量标准。再根据行业的标准化意识以及先期质量标准打下的基础，联合管理部门研究推进标准化工作的新思路，突出管理部门的主管地位，依托有关协会组织，充分运用市场调节的手段，深化标准化工作。二是，牢牢抓住社会福利服务北京质监工作研究7标准化工作最直接和主要的目的：质量和安全。在推行社会福利服务标准化工作时，可以以保证服务质量和安全为突破口，运用政府的行政资源，将质量和安全标准的纳入相关行业的规范化管理，组织开展标准的制定、实施和检查工作。三是，形成标准化工作突破后，我们必须紧密结合行业发展的特点和规律，仔细研究该行业、该领域的标准体系和标准建设工作，将该行业、该领域的标准体系放到全市的标准化发展工作去定位、去谋划，做好行业标准化工作的规划，保障相关行业和领域的标准化工作健康发展。社会福利服务事业既是社会公共事业，也是新时期下，新兴的服务产业。做好社会福利服务标准化工作既是社会发展，促进和谐社会建设的需要，也是保护消费者和经营者权益，促进社会福利服务产业发展的需要。各区县质量技术监督部门和区县民政部门要加强协作，积极研究重要社会福利服务标准的实施工作，探索建立符合当地社会福利服务机构发展需求的标准化工作推进机制。各有关社会福利服务机构要以实现服务机构的功能定位为己任，积极研究标准化工作在促进机构规范管理、保障服务对象安全和权益，促进社会福利服务快速发展中的地位和作用，结合自身的条件和基础，切实有效的组织开展标准化工作。当前，世界经济在金融危机动荡中前行，我国经济发展也受到了不小的冲击，国家的社会结构变迁已经进入一个全面、迅速分化和重组的新时期。整个国家的社会福利体系也已进入结构性调整的改革时代，实现政府职能转变和社会福利事业的结构性调整，全面推进社会福利社会化，建立适应社会主义市场经济体制的中国特色社会福利服务行业管理体系和社会福利法规体系已成为