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华夏建龙安全环保部华夏建龙内容提要1、推行安全标准化的背景2、标准化规范介绍3、评定标准简介华夏建龙第一部分推行安全标准化的背景华夏建龙1、标准与标准化的概念背景标准和标准化是一个比较抽象的概念，其外延很广，要把握其内涵本质，给予完善而稳定的定义，尚有较大的难度。迄今为止，世界各国由于社会制度不同，经济发展水平不一，对标准和标准化的理解和要达到的目的也有差异，所以对标准和标准化的定义还不完全一致。国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）自七十年代以来对标准和标准化的定义加强了研究，并在1996年以ISO/IEC第2号指南予以确定。我国等同采用了该指南，其标准号是GB/T20000.1—2002。现将“标准”和“标准化”这两个术语的定义介绍如下。华夏建龙（1）标准的定义（GB/T20000.1-2002）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件（2.3.2）。标准层级：国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和其他标准。背景华夏建龙标准的特征：1）是经过公认机构批准的文件。2）是根据科学、技术和经验成果制定的文件。3）是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制定的文件。4）是可以重复和普遍应用的文件。5）是公众可以得到的文件。背景华夏建龙（2）标准化的定义：为了在一定的范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。从上述定义可以看出，标准化是一个活动过程。此活动过程主要包括编制、发布和实施标准的过程。这个过程不是一次性的，而是一个不断循环、不断提高、不断发展的运动过程。通过制定标准、宣传贯彻标准、对标准的实施进行监督管理、根据标准实施情况修订标准的过程。每经过一个循环过程，标准化的水平和效益就提高一步。标准是标准化活动的产物。背景华夏建龙标准化的实质和目的：“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。获得最佳秩序和社会效益则是标准化的目的。背景华夏建龙2、安全标准化的基本概念在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进背景华夏建龙背景管理标准化现场标准化操作标准化3、安全标准化的构成标准化安全华夏建龙背景4、安全标准化思路的提出2004年1月，国务院在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确要求开展安全质量标准化活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化。华夏建龙国家安监总局于2004年5月11日发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》提出了安全标准化意义：–推进安全生产标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；–是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；–是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；–是实践“三个代表”重要思想和科学发展观在安全生产工作中的具体体现。–无论是当前和今后，开展安全生产标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。背景华夏建龙国家安监总局于2009年4月15日下发《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（2009第80号）提出“将标准化建设与安全生产许可制度结合起来。各地可根据实际，逐步将标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。到2013年底凡未达到最低标准化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭；2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。背景华夏建龙背景4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段原始反应阶段：原始人在其部落周围挖掘沟壕以防野兽袭击；《天工开物》记载：“初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中，其毒烟从竹中透上”；“其上支板，以防压崩耳”；“凡煤炭取空，而后以土填实其中”等等。此时人们对安全的认识处于萌芽状态。华夏建龙背景4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段经验处理阶段：18世纪中叶，蒸汽机发明，开始大规模机器化生产，伤亡事故和职业病不断出现。20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故相继发生，造成了大量人员伤亡和财产损失。到了20世纪30年代，很多国家政府开始设立专门的安全生产管理机构，并开始了劳动安全卫生立法，实施安全监督管理。此时人们对安全的认识停留在事后管理。华夏建龙背景4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段工程技术阶段：20世纪50年代后，石油、化工、冶金等工艺复杂、规模宏大的重工业迅速发展，工业事故后果越来越严重。工业化国家开始进行专题研究，产生了一些安全分析方法和事故预防原理。此时，人们试图通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。华夏建龙背景4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段体系管理阶段：1987年，ISO颁布了9000系列标准，其成功应用为安全管理的发展提供了新思路，许多国家开始探索借鉴管理体系的模式来进行安全管理。如1996-BS8800职业健康和安全管理体系指南；1997-AS/NZS4801职业安全健康管理体系；1999-OHSAS18001职业健康和安全管理体系-规范等。此时，人们开始系统思考安全管理问题，逐步建立以人为本的理念，关注过程控制要求，倡导遵守职业法律行规和实施持续改进。华夏建龙背景4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段综合风险管理阶段：体系克服了传统管理的缺陷，也存在明显不足：起源于质量管理：安全管理范围广，对象复杂。商业化运作：逐渐变成了花样文章，失去了作用。风险管理是以风险控制为核心，通过风险识别、分析、评估和控制等过程，一方面将安全管理有机融入企业管理，另一方面强调利用法规的、管理的、技术的和工程的等综合措施有效消除、降低或控制风险，确保安全。华夏建龙背景解决了企业安全管理管什么和如何管的难题。风险管理符合企业利益最大化原则。安全标准化的理论基础：综合风险管理。质量风险安全设备环境工程财务法律外包采购销售卫生其他华夏建龙背景5、推行安全标准化的目的夯实基础：仅仅依靠监管是不可能做到长治久安的。改善管理：促使企业安全管理工作卓有成效。控制事故：促进非煤矿山安全生产形势的根本好转。华夏建龙第二部分标准化规范介绍华夏建龙规范介绍1、规范的构成华夏建龙规范介绍金属非金属矿山安全标准化规范导则实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南尾矿库实施指南小型露天采石场实施指南评价标准露天矿山评价标准地下矿山评价标准尾矿库实施评价标准小型露天采石场评价标准强制性行业标准规范性文件创建原则、过程及核心内容华夏建龙规范介绍2、标准化要素解释华夏建龙规范介绍2、标准化要素安全标准化体系要素方针与目标设备设施安全管理安全生产法律法规及其他要求安全生产组织保障风险管理安全教育培训生产工艺系统安全管理1234756华夏建龙规范介绍安全标准化要素作业现场安全管理绩效测量与评价职业卫生管理安全投入安全科技与工伤保险检查应急管理事故事件调查与分析891011141213华夏建龙规范介绍要素1：安全生产方针和目标华夏建龙态度信心行动和努力的方向1、安全生产方针与目标（方针）方针表达华夏建龙1、安全生产方针与目标（方针）防止伤害预防疾病减少财产损失方针阐明总目标突出两个承诺遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效体现企业的风险特点与核心业务华夏建龙1、安全生产方针与目标（方针）要求：（1）建立文件化的制度——明确责任部门和责任人员，对方针的制定、发布、传达、评审与修订等环节实施管理。（2）确保员工参与方针的制定，并相关方沟通；（3）通过适当方式确保所有员工熟悉和理解方针；（4）主要负责人签发；（5）定期评审；（6）根据内外部条件变化及时修订。张贴、印在安全手册中、作为培训内容华夏建龙1、安全生产方针与目标（方针）坚信一个核心理念：一切事故都是可以预防的。强化三种观念：安全优先；讲认真；自主管理。执行三个全员：承诺；培训；危害辨识。牢记一个确认：所有作业行为预先进行安全确认。1331理念广西苹果铝业公司的安全生产方针：确立“1331”理念，做到以人为本；遵守法律法规，坚持预防为主；推行清洁生产，保护生态环境；确保全员参与，实现持续改进。华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）目标管理的SMART原则：Specfic具体化：明确、具体；Measurable可测量：量化、分解；Attainable可实现：经过一定的努力能够实现；Relevant相关性：与方针一致，体现企业风险特点；Timetable时间表：要有具体的目标实施计划。华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）目标的类型：（1）反映系统绩效的目标：如工伤和职业病（人数、频率等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；安全培训（人数、时间、比率等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；安全活动（工前安全确认等）；危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）（2）反映系统改进的目标：如工伤和职业病发生频率下降10%；单位产值安全事故损失成本下降5%；隐患整改完成率提高5%；违章指挥和违章作业的次数减少10%；班组危险预知活动(KYT)的普及率提高10%；员工和相关方抱怨或投诉的次数减少10%等华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）法律法规要求过去安全绩效系统内部评价结果风险评价结果管理评审结果目标设立依据华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）要求：指定部门与人员负责目标的设立、沟通、回顾；建立文件化的目标；制定目标实施计划；建立目标跟踪监测系统；为实现具体的目标提供足够的资源（人/财/物/技术)；根据监测结果和内外部条件变化修订目标华夏建龙1、安全生产方针与目标（目标）苹果铝05年目标（00160）工亡事故为0重伤事故为0千人负伤率控制在1以内工伤损失工时（20万工时）≤6.0小时重大环境污染事故为0要求：建立目标检讨评价与考核制度；建立目标跟踪监控系统；为实现具体的目标提供足够的资源（人/财/物/技术）华夏建龙规范介绍要素2：安全生产法律法规与其他要求华夏建龙法律法规与其他要求包括：法律：安全生产法、矿山安全法法规：行政法规与地方法规；规章：规定、办法及规则；标准：四类；技术规范：规范、要求和指南。2、法律法规与其他要求（概念）华夏建龙2、法律法规与其他要求（法律法规意识识别）要求：建立文件化制度——明确责任部门与人员，对员工的法律法规意识进行识别；并对识别方法、频次及意识提升、跟踪要求做出规定。目的：了解员工——对依从法律法规重要性的认识；对法律法规所赋予权利与义务的熟悉程度。意识识别方法：知识竞赛；问卷调查；事故、事件分析；其他华夏建龙2、法律法规与其他要求（需求识别与获取）要求：建立文件化制度——明确责任部门与责任人员；进行法律法规需求的识别与获取识别对象：部门和人员意见箱调查表互联网其他需求识别与获取方法法律法规获取途径颁布部门主管部门中介机构其他华夏建龙2、法律法规与其他要求（融入、评审与更新）要求：建立文件化制度——明确责任部门与责任人员；进行法律法规的融入、评审与更新融入对象：责任制和制度；文件；操作程序或规程；过程或活动；培训内容等评审与更新：确保有效性华夏建龙规范介绍要素3：安全生产组织保障华夏建龙3、安全生产组织保障（责任制）建立责任制管理制度——指定部门与人