安全标准化建设及考评

安全标准化建设及考评（教授级高级工程师国家安全生产专家）132081646201标准化概述1.1标准化的概念（1）标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的、重复使用的一种规范性文件。（2）标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。1标准化概述1.2标准化发展历史（1）远古时代标准化思想的萌芽：（2）古代的标准化：（3）近代标准化：（4）现代标准化：1.3标准的分类（1）按标准的约束性分：（2）按标准的对象分：（3）按标准的外在形态分：（4）按标准的级别分：1标准化概述1.4实施标准化的作用（1）是科学管理的重要基础；（2）是组织现代化生产的必要条件；（3）是提高产品质量和工作质量的可靠保证；（4）是推行全面管理的依据；（5）是使科研成果转化为生产力的桥梁；（6）是促进国际贸易发展的手段。2我国安全标准化建设2.1我国安全标准化建设概况（1）安全标准化工作取得的成绩：①制定了安全生产标准化“十一五”工作规划纲要；②建立完善了安全生产标准化工作体系；③加强了安全生产标准的制定和修订工作；④开展了安全生产技术标准和管理标准的研制工作。2我国安全标准化建设（2）安全标准化工作存在的问题：①部分安全标准老化、内容过时；②系统性较差；③急需的部分安全生产标准缺失；④安全生产标准基础研究有待加强，国际化程度较低；⑤安全标准宣传力度不够，部分企业重法规轻标准；⑥标准制修订专业人才队伍建设急待加强。2我国安全标准化建设2.2建立安全生产标准体系的目的意义（1）什么是标准体系：标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。（2）安全生产标准体系：是指为维持生产经营活动，保障安全生产而制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、方法、产品等到标准的有机组合，既包括现行的安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定修订的安全生产标准。2我国安全标准化建设（3）建立安全生产标准体系的目的和意义：①为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供保障。②建立结构合理、重点突出、符合国情的安全生产标准体系，为安全生产提供技术支持。③为政府部门依法行政、安全生产监管监察以及标准的科学管理提供技术支持。④适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际安全生产标准化工作接轨。2我国安全标准化建设2.3建立安全生产标准体系的基本原则（1）预防为主原则。（2）突出重点原则。（3）国际接轨原则。（4）技术进步原则。2.4建立安全生产标准体系的具体要求（1）系统性：（2）层次性：（3）协调性：（4）先进性：2我国安全标准化建设2.5我国安全生产标准体系的基本框架安全生产标准体系框架2煤矿安全标准子体系3金属非金属矿山安全标准子体系4冶金安全标准子体系5有色金属安全标准子体系6石油天然气安全标准子体系7石油化工安全标准子体系9危险化学品安全标准子体系8化工安全标准子体系10烟花爆竹安全标准子体系1安全生产通用标准子体系11机械安全标准子体系12其他2我国安全标准化建设2.6安全生产标准体系特征和运行模式（1）安全生产标准体系的特征：●系统化、结构化管理●目标管理●预防为主●持续改进●全过程控制●全员参与●危险源管理●文件化、程序化管理2我国安全标准化建设（2）安全标准体系的运行模式：安全标准体系的运行模式是“戴明模型”，即“PDCA模型”。该模型分为：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现既定目标。2我国安全标准化建设2.7安全标准化与国内外管理体系对照（1）安全管理体系的发展：国外从80年代开始实施安全管理体系。在20多年的实践过程中，不断完善、扩展了管理体系的管理内容，从单纯的安全管理，到安全健康管理，直至安全、环境与健康三位一体的管理体系，已形成了较成熟的管理模式，被证明是切实可行的现代化的管理方法。2我国安全标准化建设（2）标准要素对照：以《危险化学品从业单位安全标准化规范》（以下简称《规范》）为例。《规范》是根据我国有关法律法规的要求，考虑危险化学品单位的实际特点，借鉴国内外管理体系成熟经验的基础上编制的。既符合法律法规的要求，又涵盖了国内外有关管理体系的先进内容。《规范》与各管理体系标准间的关系见下表：2我国安全标准化建设标准要素序号安全标准化规范中国石化HSEMS0HSAS18001美国石油学会HSEMS挪威国家石油公司HSEMS1负责人与职责领导承诺、方针目标和责任方针、目标和方案、职责与权限领导、职责和权限总体评价2风险管理组织机构、职责、资源和文件控制危险源识别风险评价及控制危险评价和管理领导和承诺3法律法规与管理制度风险评价和隐患治理法规和其它要求法规和其它要求全员参与和承诺4培训教育承包商和供应商管理能力、培训和意识EHS管理规划与程序态度和行为2我国安全标准化建设5生产设施及工艺安全装置（设施）设计和建设运行控制、记录控制人员、培训和承包商服务顾客、对外交流与合作6作业安全运行和维修运行控制、绩效测量与监视文件化与信息交流培训和专门技术7产品安全与危害告知变更管理和应急管理沟通与协商、不符合纠正及预防设施设计与施工风险评价和管理8职业危害检查和监督运行控制、不符合纠正及预防操作、维护与变更管理日复一日地作业2我国安全标准化建设9事故与应急事故处理和预防事件调查、应急准备和响应社区意识与应急响应供应商10检查与自评审核、评审和持续改进内部审核、管理评审EHS表现监测与测量工程、技术和产品开发11事故调查、报告与分析应急反应12EHS管理体系审核内部控制和检查13文件化、文件控制管理评审与改进信息技术和文件2我国安全标准化建设（3）《规范》与各标准的关系：㈠相同或相似之处：①原理相同：《规范》与其他管理体系标准所采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，即PDCA模型。通过“计划、行动、检查、改进”四个相互联系的环节，给企业建立一个动态循环，实现绩效持续改进。2我国安全标准化建设②结构相似：《规范》的结构与其他管理体系标准的结构相似，采用一级要素与二级要素相结合的方式，只是要素的多少不同。《规范》共设置一级要素10个，二级要素53个。③实施方式相似：安全标准化的实施强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练，建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安2我国安全标准化建设㈡不同之处：①适用范围不同：《规范》适用于全国危险化学品从业单位，而其他标准适用于各自国家或各自公司。②标准的服务点不同：《规范》的贯彻实施，是为提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化的要求，实现全国安全生产的长效机制为目的的。其他标准是服务于各自国家或公司，规范安全、环保、健康管理。2我国安全标准化建设③要素不完全相同，个别要素差别较大：《规范》增加了“关键装置及重点部位”、“产品安全与危害告知”、“安全生产投入”等重要要素。安全标准化与HSE（OHS）管理体系的区别主要有以下一些要素：安全标准化：缺少：内审、管理评审、信息交流、记录、文件。但自评代替内审、管理评审。2我国安全标准化建设信息交流：穿插在5.4培训教育，5.6.4承包商与供应商，5.6.3作业环节，5.7.6危害告知，5.8.2作业场所职业危害管理，5.10检查与自评等要素中。记录：穿插在5.2风险管理，5.4培训教育，5.6作业安全，5.8职业危害，5.10检查与自评等要素中。文件：包含在5.3法律法规与管理制度中。2我国安全标准化建设中石化HSE体系：缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险，5.2.5重大危险源，5.5.4工艺安全，5.5.5关键装置及重点部位，5.5.7拆除和报废，5.7.1危险化学品档案，5.7.2化学品分类，5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签，5.7.4化学事故应急咨询服务电话，5.7.5危险化学品登记，5.7.6危害告知，5.10.4自评。2我国安全标准化建设中石油HSE管理体系：缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险，5.2.5重大危险源，5.5.4工艺安全，5.5.5关键装置及重点部位，5.5.7拆除和报废，5.7.1危险化学品档案，5.7.2化学品分类，5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签，5.7.4化学事故应急咨询服务电话，5.7.5危险化学品登记，5.7.6危害告知，5.8.1职业危害申报，5.8.2作业场所职业危害管理，5.10.4自评。2我国安全标准化建设OHSMS：缺少：5.1.5安全生产投入及工伤保险，5.2.5重大危险源，5.4.1培训教育管理，5.4.2管理人员培训教育，5.5.4工艺安全，5.5.5关键装置及重点部位，5.5.7拆除和报废，5.6.1作业许可证，5.6.2警示标志，2我国安全标准化建设5.6.3作业环节，5.7.1化学品档案，5.7.2化学品分类，5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签，5.7.4化学事故应急咨询服务电话，5.7.5危险化学品登记，5.7.6危害告知，5.8.1职业危害申报，5.8.2作业场所职业危害管理，5.10.4自评。2我国安全标准化建设④考核（认证审核）要求不同：各管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作，是按照国务院及国家安全生产监督管理总局的要求，根据达标计划，企业都要接受达标考核，并最终实现所有危化品从业单位达到《规范》要求的目标。3企业安全标准化3.1企业安全标准化工作情况（1）企业安全标准化取得一定成效：①制定了一些行业安全标准化考评办法及考评标准。②开展了企业安全标准化工试点。③通过标准化强化了企业安全管理基础工作。④通过标准化考评，促进企业建立了自我约束和安全生产长效机制。⑤提高了企业的安全管理水平，推动了企业安全生产状况的根本好转。3企业安全标准化（2）企业安全标准化存在的问题：①认识上的问题：②理解上的问题：③执行上的问题：（3）推进企业安全标准化工作的措施：①加大安全标准化考评工作的宣贯力度。②督促企业加大安全生产投入。③注重软件建设，狠抓现场管理。④建立长效机制，不断完善提升。⑤严格考评制度，强化政策推动。3企业安全标准化3.2企业安全标准化相关规范及标准（1）2004年3月23日，国家煤矿安全监察局印发了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)》（煤安监办字〔2004〕24号）（2）2005年1月24日，国家安全生产监督管理局印发了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》（安监管管二字[2005]11号）。3企业安全标准化（3）2005年12月16日，国家安全生产监督管理总局印发了《危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)〉和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》（安监总危化字[2005]198号）。（4）2006年11月2日，国家安监总局发布了《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006），于2007年7月1日实施。《规范》由5个子标准组成：●《导则》；3企业安全标准化●《地下矿山实施指南》；●《露天矿山实施指南》；●《尾矿库实施指南》；●《小型露天采石场实施指南》。（5）2007年4月18日,国家安全监管总局印发了《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法（试行）》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范（试行）》（安监总危化〔2007〕81号）3企业安全标准化（6）2008年1月31日，国家安全生产监督管理总局印发了《冶金企业安全标准化考评办法(试行)》及《安全管理、炼铁、炼钢考评标准》（安监总管一〔2008〕23号）（7）2008年11月19日，国家安全生产监督管理总局以行业标准下发了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008），2009年1月1日起实施。（8）2009年4月28日，国家安监理总局办公厅印发了金属非金属矿山安全标准化评分办法（安监总厅管一〔2009〕70号）3企业安全标准化（9）其他还有：《氯碱生产企业