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农产品质量安全新形势1.社会高度关注①政府：1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务②消费者：关注点③新闻媒体：放大机制、敏感度2.两法并行①管理体制②标准、信息发布、罚则③生产记录3.后三聚氰胺时代①问责制度完善②分级负责：企业、政府③工作思路转变、风险意识、责任意识政府推行无公害农产品原因1.农产品质量安全管理的重要抓手2.农业标准化生产的成果体现3.全程控制的模式和体现：产地准出、市场准入、标准化生产、质量追溯和产品召回企业发展无公害农产品的原因1.提高质量安全的内在要求：第一责任人2.市场准入便捷入市的要求3.公共安全品牌效应的追求政府要求加大内检员培训的体现1.食品安全法第32条：配备专职或者兼职食品安全管理人员2.农产品质量安全法23条：加强对农产品质量安全知识和技能的培训3.农产品质量安全法27条：农合作和农协对其成员应当及时提供生产技术服务，加强自律管理生产单位建立内检员制度目的1.落实质量安全管理制度2.实施标准化生产技术3.认证、监督和持续性改进第七十五条调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。第九十二条被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。第九十七条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。主要内容一、产生背景和发展历程二、概念内涵与性质特点三、内检员与产品质量控制第一部分产生背景和发展历程启动的背景发展的历程发展的现状工作的成效一、无公害农产品产生的背景近代农业带来的负面问题我国农业发展进入新阶段农产品质量安全问题突出社会高度关注农产品质量安全原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康（一）近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元（一）近代农业带来的问题12（二）我国农业发展进入新阶段食物短缺相对剩余质量安全FOODSAFETY数量安全FOODSECYRITY•农业发展•由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和效益13（三）农产品质量安全问题突出国内–主要食用农产品超标率严重–食用农产品中毒事件频发出口–因质量安全问题被退货、中止合同14两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视（四）社会高度关注15启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作小结合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子17二、发展历程2003年–启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）2004年–完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）2005年–拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推进）2006年–创新机制，实施一体化，加快发展2007年–全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年–强制性认证试点18三、发展现状——（一）快速发展无公害农产品产地认定44915个–种植业29871个–畜牧业9758个–渔业5286个认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南（截至2008年12月底）（二）质量安全水平稳定可靠2007年–部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平均达到98％–农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽检合格率达到100％2008年–“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2％。–“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%四、发展的成效（一）农产品质量安全工作的抓手（二）提升了我国农业标准化水平（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（四）推动了农产品市场准入制度的建立（五）增加了农民收入，引导了健康消费（一）农产品质量安全工作的抓手产地环境监测与控制农业投入品监管生产技术规范制定与实施动植物疫病防控产品质量检测与认证等多项措施综合运用政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程（二）提升了我国农业标准化水平1.完善了农业标准体系2.推广了农业技术标准3.强化了农业标准化技术支撑体系4.体现了农业标准化的成果（三）促进了农业生产规模化和组织化程度无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，占到70％以上；以农民专业合作组织为辅，所占比例逐年增加。2003年农民专业合作组织所占比例不到5％，2007年占到12％。在无公害农产品种植业产地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平均带动农户约1200户。（四）推动了市场准入制度的建立“认证为主、检测为辅”的市场准入措施北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。接近50％接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入市的优惠政策。（五）增加了农民收入和引导了健康消费2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80％以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10％以上，50％左右市场的高出20％以上，60％以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。第二部分概念内涵与性质特点无公害农产品的概念无公害农产品认证的概念无公害农产品认证特点一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》1.产地环境2.生产过程3.产品质量1.技术要素：三个关键控制点（CCP）农产品农产品产地一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》2.管理要求（即表现形式）产地认定证书和产品认证证书无公害农产品标志关于农产品与食品范围的界定农产品侧重于生产环节，来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品，属于第一产业的产品食品强调经过加工制作的过程，以农产品为原料，由工业化过程生产，改变了原料产品基本理化性质，可供人类直接或间接食用或饮用的产品，属于第二产业的产品非食用农产品食用农产品图农产品与食品关系图生产环节加工环节——《农产品质量安全的概念辨析》广东农业科学2007年第7期二、无公害农产品认证的概念1.认证的定义2.认证的分类3.认证的8种类型4.无公害农产品认证模式1.认证的定义认证（certification）是由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动——摘自《中华人民共和国认证认可管理条例》①认证的对象是产品、服务、管理体系②认证的依据是标准③认证资格的证明方式是合格证书或合格标志④认证的性质是属于第三方从事活动34（1）认证按照性质的不同，可分为强制性认证和自愿性认证。强制性认证自愿性认证认证对象涉及人身安全或公共安全的产品非安全性产品或已达到政府强制性标准要求的产品认证依据政府统一的强制性标准和技术规范政府推荐性标准，国际组织标准、企业标准等证明方式国家统一发布的认证标志认证机构自行制定的认证证书和认证标志制约作用未取得认证合格，未在产品上带有统一的认证标志，不得销售、进口和使用未取得认证，仍可销售、进口和使用。但可能受到市场制约2.认证的分类35产品认证体系认证认证对象特定产品供方的质量管理体系评定依据（获准认证的基本条件）1.产品质量符合指定的标准要求2.质量管理体系满足指定的质量保证标准要求及特定的产品补充要求3.认证依据应经认证机构认可1.质量管理体系满足申请的质量保证模式标准要求和必要的补充要求2.保证模式由申请企业选定认证证明方式产品认证证书，认证标志质量管理体系认证（注册）证书证明的使用认证标志能用于产品及其包装上认证证书和认证标记可用于宣传资料，但不能用于产品或包装上认证性质既有自愿性认证，也有强制性认证一般属于自愿性认证（2）认证按照认证对象的不同，可分为产品认证和体系认证2.认证的分类4.无公害农产品认证模式相当于第5种认证模式“型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督”不同点：无公害农产品认证的前提条件必须进行产地认定，同时生产过程检查和第“5”种模式中的质量体系检查评审也有所区别认证模式构成要素：6个要素构成，即产地环境评价+质量管理体系评审+生产全过程检查+最终产品检测+监督检查+监督检测三、无公害农产品认证的特点1.水平定位2.认证方式3.技术制度4.发展方向5.认证性质1.水平定位农产品市场准入的基本条件目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药名称无公害绿色食品CAC欧盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.000.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中安全指标比较39标准化生产和全程质量控制市场准入和质量安全可追溯2．认证方式40标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障3．技术制度4.发展方向依法推动标志管理第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志无公害农产品事业还要继续推进，“无公害食品行动计划”要继续深入实施。拓展新的功能，发挥三大作用1.继续发挥标准化生产示范带动功能；2.发挥市场准入功能，促进农产品快捷顺畅入市，确保生产安全；3.发挥质量追溯功能，科学界定监管责任，实现风险预警防范和确保消费安全。二、组织机构与人员农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、地理标志处五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心至2008年12月底省级工作机构68个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家322人无公害农产品检查员7753人无公害农产品内检员3613人无公害农产品检测机构骨干556人受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展无公害农产品认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致•重点抓好无公害农产品认证工作规划•组织协调、审批发证、标志管理、监督检查（一）农业部农产品质量安全中心（二）专业认证分中心•接收承办机构报送的申请材料，组织检查员进行专业技术审查，并出具审查意见上报中心；•必要时组织对申报产品的现场核查，出具现场检查报告；包括省级工作机构、地县工作机构省级工作机构的工作重点：–产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查地县两级工作机构的工作重点：–宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训–具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理（三）地方工作机构申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告（七）产品检测机构第三部分内检员与产品