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1全员安全评价与安全标准化管理黄晓煜2009年11月2管理是企业永恒的主题管理的基本要求：科学、适用、规范、高效；管理的基本要素：人、机、料、法、环；目标、责任、方法、流程、处置、检测、评价；今天研讨任务：1、安全标准化建设与企业标准化管理和各项基础管理工作的关系；2、开展安全标准化的方法和目的。31、企业管理的继承与创新企业不继承自己的优秀文化和传统—失去发展的根基；企业管理不创新就不能与时俱进—失去竞争力。鞍钢的优良传统和文化。鞍钢宪法（党的领导、政治挂帅，两参一改三结合）；安全0123管理模式；1989年由鞍山钢铁公司创立，其内涵是：0——重大事故为零的管理目标；1——第一把手为第一责任；2——岗位、班组标准化的双标建设；3——开展三不伤害活现场管理（5S及6S管理：整理、整顿、清扫、清洁、安全）；全面质量管理、ISO9000标准和环境管理体系即ISO14000标准，职业健康安全管理体系即所谓的ISO18000、卓越绩效管理、六西格玛管理、零缺陷管理等。。42、安全管理体系和基本方法：⑴、安全标准化管理：职业健康安全管理体系(0SHMS)，HSE公司体系，卓越绩效模式。（QEO、全员安全管理评价，安全管理日志；鞍钢公司采用的方法）⑵、NOSA管理体系，风险不评估不作业、隐患不消除不作业、技能不具备不作业、工具不齐全不作业、防护用品不全不作业；（矿山）⑶、武钢安全标准化管理等⑷、日本开展的零事故管理活动；⑸、太钢安全管理量化评价法。5原0、1、2、3安全生产管理模式0：以零事故为目标；1：以一把手负责的安全生产责任制为为保障；2：以标准化作业和标准化班组建设为基础；3：以全员教育、全面管理、全线预防为对策。6新0、1、2、3安全生产管理模式0：以人为本、零事故的理念和目标；1：以建立实施职业健康安全管理体系，落实安全生产长效机制为一条主线；2：以安全生产责任制为核心的严格管理和自主管理两个机制；3：安全生产标准化、安全教育培训、安全文化建设三项重点工作。73、目前一些单位在安全生产管理上的问题①认识不高、理念落后、重视不够、投入不足、方法简单，形式陈旧。简单的一般要求和号召，管理粗放，以经验管理、事后管理为主（亡羊补牢式管理），没有建立长效机制，实现科学、规范管理。②企业安全生产文化建设和职工的主动参与不够，员工的安全意识不强，管理不严不实不细，违章违纪和安全隐患是造成事故的主要原因，没有实现由要我安全到我要安全的转变③把安全管理同生产管理对立起来，安全管理体系和本单位管理体系结合不够，安全管理没有与生产、质量、设备管理结合起来，管理方法和载体缺乏创新。④安全教育培训针对性、实效性不强，没有与绩效和岗位晋级相联系。84、职业健康安全管理体系与安全标准化建设①、20世纪80年代后，国际标准化组织（ISO）为实现管理标准化先后发布了质量管理体系，即ISO9000标准和环境管理体系即ISO14000标准，原计划也下发一个职业健康安全管理体系即所谓的ISO18000,但由于发展中国家和发达国家意见分歧大而未能形成。②、我国为了推行管理标准化，提升企业管理水平与国际接轨，自90年代以来，先后等效采用国际标准化组的ISO9000和ISO14000管理体系，制订发布了GB/T19000-2000和GB/T14001-1996管理体系，在2001年又参照欧标制订发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。9③、鞍钢股份宣贯了质量、环境和职业健健康安全三个管理体系，并整合为一体为QEO管理体系因为三个管理体系的框架结构和文件化要求是一样的，控制实施的主体和客体也是一致的，总的目标是一致的，只是侧重不同。④、鞍矿、建设公司、设备协力、重机的单位也宣贯了具有本单位专业特点的管理体系。10各类管理体系在管理要素和流程上与国际标准化管理模式是基本相似的。例如：GB/T28001职业健康安全管理体系（或称OSHMS）由5个环节，17个要素组成。11安全、环境与健康管理体系(简称为HSE体系)HSE做为一种管理体系，从管理上解决了安全、健康、环境三者的管理方法。使管理工作从事后处置转变为事前预防和控制，使HSE（健康安全环境）成为了企业价值观、理念和目标的重要组成部分。HSE管理体系的十要素是:①领导承诺、方针目标和职责②组织机构、职责、资源和文件控制③风险评价和隐患治理④承包商和供应商管理⑤装置(设施)设计和建设⑥运行和维修⑦变更管理和应急管理⑧检查和监督⑨事故处理和预防⑩审核、评审和持续改进。12管理体系的基本模式方针与目标策划组织机构、资源、文件实施和运行监测、检查、纠正领导与承诺管理评审13职业健康方针和目标计划（4个要素）（P）实施与运行（7个要素）（D）检查与纠正措施（4个要素）（C）管理评审(A)鞍钢股份QEO管理体系的基本架构14职业健康方针预防为主，控制重大安全风险；强化监督，遵守适用法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。质量、健康、环境创新无限。顾客、员工、社会责任永恒。计划（4个要素）（P）1、危险辨识危险评价和危险控制;2、法律法规要求;3、目标;4、职业健康方案。实施与运行（7个要素）（D）1、机构与职责；2、培训、意识和能力；3、协商和交流；4、文件化；5、文件资料控制；6、运行控制；7、应急预案响应。检查与纠正措施（4个要素）（C）1、绩效测量和监测；2、事件、事故、不符合纠正与预防措施；3、记录和记录管理；4、审核。管理评审对管理体系适宜性、有效性的评价、实现持续改进和整合。155、解决问题的关键一是要把国际先进管理模式与企业实际相结合，实现管理体系的本企业化或说本土化；二是把企业安全管理的重点是基层和基础管理。建立长效机制，实现管理上水平的有效途径和方法是安全标准化建设。16以安全生产管理为例：公司的安全管理理念、方针、目标、制度、决策能否得到落实关键在各级管理人员，重点在基层，关键在基础管理。85%的问题都可以在基层解决。建立和实施基层的防错纠错的长效机制和控制程序，是实现安全根本的、长期的、本质的保证。企业的每一项管理和操作活动要实现“精、细、化”是建设卓越企业的基本管理特征。精：高标准、高质量、高技术；细：可测量、数值化、量化;化：制度、程序和标准。17安全管理的愿景和目标以“以人为本安全第一”的态度对待安全、以精细实的管理强化安全、以设备环境和技术保障安全，做到事事有人管，人人有专责，操作有标准，工作有考评。企业建设成最安全的企业，员工是安全素质最高的员工。18国外企业安全管理实例2008至2009年度欧洲作业场所最佳安全与健康行为奖项目有17项，来至欧洲各国的企业，研究机构和、医院、学校、健身中心。各个获奖项目的共同特点是：组织员工辨识排查作业过程和作业场所的危险源和安全隐患，让员工填写危险源登记卡，在此基础之上形成安全风险控制卡片和治理安全隐患。围绕危险源控制卡进行学习和演练，有力地保证安全目标的实现。（资料来源：2009年11月12日中国安全生产报）19国外企业安全管理实例安全是第一素质、任职第一条件和标准、是绩效考核的主要内容。从总公司到生产厂、作业区、基层车间、班组都有安全监管机构或专兼职安全监管人员；通不过考试不能上岗或不录用；违反安全管理制度除名直接写进劳动合同；一般违章两次解除劳动合同、主观故意违章立即解除合同、严重违章一次解除劳动合同（如操作锁、牌制度）在管理责任区内，被发现隐患不及时整改、有违章不制止纠正，管理责任人要被降职和解除劳动合同企业内有违章或有安全隐患被举报或被管理部门查出将被罚款、上政府管理部门的黑名单、查封、增加保险费等能上本质安全措施的设施不上，出事故不管工人是否违章追究企业责任。20职业健康安全体系中虽然有17个要素，但最重要的是危险辨识，危险评价和危险控制及预防（即：检查、纠正、评审、整改）要实现安全生产最关键的就是以上的方针、制度、方法、程序，能够在基层班组和岗位得到有效的贯彻实施。开展安全标准化就是按照国际标准化管理的模式和方法、建立安全生产长效机制，实现安全管理的标准化和受控有效。216、安全生产标准化的目的和依据依据《关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发[2004]52号）、《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安监总局令[2009]第26号）和《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委令[2008]第21号），参照各行业安全生产标准化规范，建立和完善企业安全生产长效机制，提升安全生产管理水平和绩效。22安全标准化建设指导思想以贯彻落实科学发展观为指导，树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以企业标准化管理体系为基础，建立安全生产长效机制,通过落实责任、全员参与、自主管理、有效运行、持续改进企业职业健康安全管理，创新安全管理方法和载体，提高员工安全意识和技能，全面加强安全生产管理工作，实现零违章、零伤害、零事故。23安全生产标准化定义生产经营单位建立安全生产管理体系和制度，制定安全生产方针、目标，落实安全生产管理责任，用科学的方法辨识、分析和评价生产活动中存在或潜在的危险，通过实施检测、检查、预防和整改等措施，有效的控制职业健康安全风险，保证生产经营单位安全生产条件合规，并保持持续改进。24安全生产标准化的内容安全生产标准化以管理标准化为基础，建立并保持管理体系；以现场设备、环境标准化为条件，实现本质安全；以操作标准化为核心，实施全员参与危险源辨识和安全评价，规范作业者的行为；通过安全生产标准化建设，落实全员、全过程、全方位和全时安全管理，促进各项基础管理上水平，实现安全生产事故为零。25安全生产标准化要素（22）1.1安全生产方针、目标、责任、计划(4)1.2安全管理机构(6)1.3安全教育培训管理及安全文化建设(8)1.4安全管理资证和制度(4)1.5安全生产费用管理(2)1.6危险辨识与控制(5)1.7安全检查、评价与考核(4)1.8隐患、排查与整改(4)1.9安全设施及职业病防护设施“三同时”管理(2)1.10安全生产事故与应急管理(4)1.11检修（处理故障）作业安全管理(4)1.12劳务用工及外协队伍管理(3)1.13建设工程、检修工程项目安全管理(5)1.14职业健康管理(4)1.15安全文化建设(1)安全管理共60个子要素262.1现场安全设施(7)2.2现场设备(5)2.3现场管理(3)2.4安全警示与标识(4)2.5作业场所职业危害防护(5)现场管理24个子要素3.1岗位操作(6)3.2检修作业(9)操作管理15个子要素总计共99个子要素27安全管理标准化是安全标准化的基础，结合各单位基础管理体系宣贯和实施，通过实施安全管理标准化，统一规范安全管理工作，建立健全安全管理制度体系，明确量化安全工作目标，落实各级、各岗位安全管理责任，保证机构设置、人员配备，强化激励和约束机制，建立安全生产长效机制，提高安全管理工作的水平和效果。各单位要通过对安全管理标准化的定期检查、评审和改进，提高安全管理的合规性和执行力，为安全生产目标的实现提供制度保障，通过分解量化安全生产目标、层层落实安全目标责任，实行全员层层签订安全生产责任状或承诺书，保证各项安全工作的落实。安全管理标准化28现场安全标准化现场设备、设施、环境安全标准化是安全生产的本质条件，在“5S”管理的基础上，结合设备专业管理，通过实施现场安全标准化，不断完善安全生产设施和防护装置，实现现场物品定置定位管理，改善安全生产条件，消除安全生产隐患，推进安全生产新技术、新工艺、新材料的应用，从源头和本质上解决物的不安全状态，有效预防事故的发生。通过现场安全标准化的开展，形成各级危险源辨识、评价、控制、整改一览表，各类危险源分级管理，使安全生产隐患排查治理成为机制和常态，促进现场“5S”管理上水平和持续改进提高，推进本单位基础和基础层工作的落实.29操作标准化操作标准化是以规范职工作业、操作行为，从根本上解决人的不安全行为作为出发点，通过全员安全评价、建立健全标准化作业指导书、危险作业管理控制预案、