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2019/9/20总则一预（概）算编制及上报工作流程二预（概）算的组成及编制方法三预（概）算编制的质量控制四为规范国家重点文物保护专项补助资金（以下简称“文保专项”）管理，合理确定文物保护工程投资额度和有效控制工程造价，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国建筑法》和《文物保护工程管理办法》、《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》（财教[2013]116号）、《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC2-2007）的有关规定，制定《文保专项项目预（概）算编制规范》。总则一（一）本规范适用于文保专项项目预（概）算的编制。（二）本规范对文保专项项目预（概）算文件的编制流程、预（概）算文件的组成、编制方法、编制程序等作出规定。（三）文保专项项目预（概）算是设计文件的重要组成部分，是实行文物保护工程投资、项目实施全过程预算控制管理以及考核项目经济合理性的依据。（四）文保专项项目预（概）算应按编制时项目所在地的价格水平测算，总投资应完整地反映编制时文物保护工程的实际投资；应考虑文物保护工程施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测项目实施期价格水平。（五）本规范包括保护规划编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示，文物本体保护范围内的保存环境治理，考古发掘和可移动文物保护等7项预算文本类型。专项资金支持范围预算文本类型全国重点文物保护单位保护大遗址保护世界文化遗产保护考古发掘可移动文物保护保护规划编制√√√文物本体维修保护√√√安防、消防、防雷等保护性设施建设√√√陈列展示√√√文物本体保护范围内的保存环境治理√考古发掘√可移动文物保护√预算文本类型与专项资金支持范围表按照《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》（财教[2013]116号）的相关规定，预（概）算编制及上报工作按照行政隶属关系和规定程序逐级申报。预（概）算编制及上报工作流程二（一）项目实施单位隶属于中央部门的，应当逐级报送至中央主管部门审核同意后，报财政部和国家文物局。（二）项目实施单位隶属于地方的，应当逐级报送至省级财政部门和省级文物行政部门共同进行审核汇总后，报财政部和国家文物局。项目实施单位主管部门属于非文物系统的，应当由其主管部门审核同意后报同级财政部门和文物部门，由财政部门和文物部门逐级上报。（三）项目实施单位为非国有的，实行事后补助办法，在项目完成并通过文物部门组织的验收后，编制申请补助数额，逐级报送至所在地方省级财政部门和省级文物行政部门，由省级财政部门联合省级文物行政部门对文物保护项目完成情况进行评估验收后，报财政部和国家文物局。工作流程图预（概）算的组成及编制方法三1.预（概）算文本的编制形式采用总预（概）算表、费用明细预（概）算表的形式。2.预（概）算文本包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）保护规划前期经费明细计算表、保护规划编制费明细计算表、其他费明细计算表；（6）预（概）算相关资料等。1.预（概）算文件封面应加盖编制单位公章，签署页按编制人、审核人、审定人、法定负责人顺序签署。2.预（概）算文件经签署（加盖执业或从业印章）后才能生效。1.项目概况：简述文物保护对象概况、文物保护工程的项目地点、设计规模、项目主要内容、项目计划进度安排等。2.主要技术经济指标：项目预（概）算总投资及主要分项投资、主要单位投资指标等。3.资金来源：如果资金来源为多种渠道，应分别说明。4.编制依据：预（概）算编制依据是指编制项目预（概）算所需的一切基础资料，包括但不限于：国家文物局批复的项目立项文件；已公布的保护范围和建设控制地带；规划范围内遗存分布情况、建设情况等现状；以及经费测算时所使用的文件规定等内容。5.其他需要说明的问题。申请中央财政补助的项目，必须填列资金计划表。资金计划表中各年度资金数额，应根据项目工程实施周期、进度计划进行测算和填列。表1：资金计划表工程名称：共页第页序号年度金额（元）占总投资比例（%）小计中央补助地方投入自筹资金120XX年220XX年320XX年420XX年…………合计保护规划编制的总预（概）算一般由保护规划前期经费、保护规划编制费、其他费组成。表2：项目预（概）算汇总表项目名称：共页第页序号费用名称金额（元）备注1保护规划前期经费2保护规划编制费3其他费……合计文物保护规划编制的费用明细预（概）算应根据相关标准及要求进行编制。费用明细预（概）算包括：1.保护规划前期经费明细计算表；2.保护规划编制费明细计算表；3.其他费明细计算表。文物保护规划编制前期经费包括：测绘费或测绘图购买经费；卫星影像或航片等影像数据购买经费。测绘费或测绘图购买经费可参考《测绘生产成本费用定额》及有关规定编制，一般不超过规划编制经费的30%。卫星影像或航片等影像数据购买经费按照市场收费实际情况进行测算。表3-1：保护规划前期经费明细计算表项目名称：共页第页序号费用名称金额（元）费用计算说明依据文件1测绘费或测绘图购买经费2卫星影像或航片等影像数据购买经费……合计注：1.测绘费或测绘图购买经费：参考《测绘生产成本费用定额》及有关规定，按照市场收费实际情况进行测算。2.卫星影像或航片等影像数据购买经费按照市场收费实际情况进行测算。保护规划编制费按规划范围规模计算，并乘以文物类型系数、规划类型系数、其他调整系数。规划范围为公布的保护范围和建设控制地带。表3-2：保护规划编制费明细计算表项目名称：共页第页序号项目名称规模（公顷）计费单价（元／公顷）调整系数合价（元）备注说明1公布的保护范围2公布的建设控制地带合计其他费按照项目实际情况进行编制。表3-3：其他费明细计算表项目名称：共页第页序号费用名称金额（元）费用计算说明依据文件一其他费1××费……合计1.预（概）算文本的编制形式采用总预（概）算表、单位工程预（概）算表的形式。2.预（概）算文本包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）单位工程预（概）算表（包括：单位工程费用表、单位工程预算表、单位工程人材机汇总表、措施项目计算汇总表）；（6）其他费用计算表；（7）预（概）算相关资料等。1.预（概）算文件封面应加盖编制单位公章，签署页按编制人、审核人、审定人、法定负责人顺序签署。2.预（概）算文件经签署（加盖执业或从业印章）后才能生效。1.项目概况：简述文物保护对象概况、文物保护工程的项目地点、设计规模、工程性质、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容等。2.主要技术经济指标：项目预（概）算总投资及主要分项投资、主要单位投资指标等。3.资金来源：如果资金来源为多种渠道，应分别说明。4.编制依据：预（概）算编制依据是指编制项目预（概）算所需的一切基础资料，包括但不限于：国家文物局批复的项目设计方案及批复文件；项目涉及的预（概）算指标或定额；国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定；项目涉及的设备材料供应及价格；项目的管理（含监理）、施工条件；项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况；有关文件、合同、协议等。5.其他需要说明的问题。申请中央财政补助的项目，必须填列资金计划表。资金计划表中各年度资金数额，应根据项目工程实施周期、进度计划进行测算和填列。表1：资金计划表工程名称：共页第页序号年度金额（元）占总投资比例（%）小计中央补助地方投入自筹资金120XX年220XX年320XX年420XX年…………合计文物本体维修保护的总预（概）算一般由工程费用、其他费用、预备费组成。（1）工程费用。综合预（概）算以单项工程所属的单位工程预（概）算为基础，采用综合预（概）算表进行编制，分别按各单位工程预（概）算汇总成若干个单项工程综合预（概）算。对单一的、具有独立性的单项文物保护工程，直接编制总预（概）算。文物保护工程一般排列顺序：本体建（构）筑物、附属建（构）筑物、配套系统。（2）其他费用。一般按其他费用预（概）算顺序列项,包括国家文物保护专项补助经费管理办法中规定的开支内容等。文物保护工程其他费用一般包括建设单位管理费、勘测费、设计费、监理费等。项目单位可根据项目实际情况进行选项，一般情况建设单位管理费、勘测费、设计费、监理费是必选项。详见附件1工程建设其他费用参考计算方法。（3）预备费。预备费以总预（概）算第一部分“工程费用”和第二部分“其他费用”之和为基数的百分比计算。《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）中工程咨询预备费费率参考标准，工程概（预）算阶段的预备费率为4—6%，项目单位可根据项目具体情况进行确定。表2：工程预（概）算汇总表项目名称：共页第页序号费用名称金额（元）占总投资比例（%）一工程费用1×××××工程2×××××工程3……二其他费用1建设单位管理费2勘测费3设计费4工程监理费5招标代理费6审计费7资料整理和报告出版费8研究试验费9青苗补偿费10工程保险费11场地准备及临时设施费12专利及专有技术使用费13……三预备费合计文物本体维修保护的单位工程预（概）算是编制单项工程综合预（概）算的依据，单位工程预（概）算项目根据单项工程中所属的每个单体按专业分别编制。单位工程预（概）算一般分文物保护工程、保护性构筑工程、文物保护设备及安装工程三大类。单位工程预（概）算包括：1.单位工程费用表；2.单位工程预算表；3.单位工程人材机汇总表；4.措施项目计算汇总表。费用内容及组成见住房城乡建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）。包括直接费、间接费（规费、企业管理费）、利润、税金等。各地区依照有关地区的规定执行。表3-1：单位工程费用表项目名称：共页第页序号费用名称取费基础/计算公式费率（%）费用金额（元）1直接工程费1.1人工费1.2材料费1.3机械费2措施费2.1措施费12.1.1其中：人工费2.2措施费22.2.1其中：人工费3直接费小计4企业管理费5利润6规费7税金合计注：此单位工程费用表是《北京市房屋修缮工程计价依据——预算定额》（2012年）的格式。编制单位须根据当地修缮工程费用标准进行编制，例如河北省可参考《河北省古建（明清）修缮工程费用标准》进行编制。一般的单位工程预（概）算明细采用“建筑工程预（概）算表”编制，按构成单位工程的主要分部分项工程编制，根据批复的方案设计工程量按工程所在省、自治区、直辖市颁发的预算定额（指标）或行业预算定额（指标），以及工程费用定额计算。所在地区没有预算定额的，可参考临近地区或1995年《全国统一房屋修缮工程预算定额古建筑分册》和当地编制期人材机市场价格。表3-2：单位工程预（概）算表项目名称：共页第页序号定额编号工程项目或费用名称工程量价值（元）其中（元）单位数量单价合价人工费材料费12345……合计注：此单位工程概（预）算是《北京市房屋修缮工程计价依据——预算定额》（2012年）；编制单位可用当地概、预算定额或所用造价软件的格式进行编制，例如河北省应使用《河北省古建（明清）修缮工程消耗量定额》（HEBGYD-H-2010）。若当地缺少相应定额规定，应使用《全国统一房屋修缮工程预算定额古建筑分册》（1995年）。定额单价或清单综合单价由市场价格确定，可参考各地区造价管理部门发布的造价信息计入，文物保护用特殊材料可通过市场询价计入。表3-3：单位工程人材机汇总表项目名称：共页第页序号名称及规格单位数量市场价（元）市场价合计（元）123456……合计注：单位工程人材机汇总表中相关数据应根据编制期市场信息价计入，相关价格可参考当地工程造价管理部门发布的《工程造价信息》，例如北京市建设工程造价管理处发布的《北京工程造价信息（二〇一三年第5期）》。表3-4：措施项目计算汇总表项目名称：共页第页序号名称计算基数人工费费用金额（元）未计价材料费一措施费11模板2脚手架二措施费23安全文明施工费4夜间施工费5二次搬运费6冬雨季施工费7临时设施费8施工困难增加费9所有建筑物、设备、陈设、高级装修及文物保护费……合计注：单位工程人材机汇总表中相关数据应根