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金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义中钢矿业开发有限公司李晓飞教授电话:13581900279010-62687775E-mail:lixf64@sina.com金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义内容提要1、推行安全标准化的背景2、标准化工作要求3、标准化规范介绍4、评定标准简介金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义第一部分推行安全标准化的背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义1、安全标准化的基本概念在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义2、安全标准化的构成金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景管理标准化现场标准化操作标准化标准化安全金属非金属矿山安全标准化规范—讲义3、安全标准化思路的提出2004年1月，国务院在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确要求开展安全质量标准化活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义4、安全标准化是安全管理发展的必然结果（1）安全管理发展的五个阶段原始反应阶段：原始人在其部落周围挖掘沟壕以防野兽袭击；《天工开物》记载：“初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中，其毒烟从竹中透上”；“其上支板，以防压崩耳”；“凡煤炭取空，而后以土填实其中”等等。此时人们对安全的认识处于萌芽状态。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义经验处理阶段：18世纪中叶，蒸汽机发明，开始大规模机器化生产，伤亡事故和职业病不断出现。20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故相继发生，造成了大量人员伤亡和财产损失。到了20世纪30年代，很多国家政府开始设立专门的安全生产管理机构，并开始了劳动安全卫生立法，实施安全监督管理。此时人们对安全的认识停留在事后管理。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义工程技术阶段：20世纪50年代后，石油、化工、冶金等工艺复杂、规模宏大的重工业迅速发展，工业事故后果越来越严重。工业化国家开始进行专题研究，产生了一些安全分析方法和事故预防原理。此时，人们试图通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义体系管理阶段：1987年，ISO颁布了9000系列标准，其成功应用为安全管理的发展提供了新思路，许多国家开始探索借鉴管理体系的模式来进行安全管理。如1996-BS8800职业健康和安全管理体系指南；1997-AS/NZS4801职业安全健康管理体系；1999-OHSAS18001职业健康和安全管理体系-规范等。此时，人们开始系统思考安全管理问题，逐步建立以人为本的理念，关注过程控制要求，倡导遵守职业法律行规和实施持续改进。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义综合风险管理阶段：体系克服了传统管理的缺陷，也存在明显不足：起源于质量管理：安全管理范围广，对象复杂。商业化运作：逐渐变成了花样文章，失去了作用。风险管理是以风险控制为核心，通过风险识别、分析、评估和控制等过程，一方面将安全管理有机融入企业管理，另一方面强调利用法规的、管理的、技术的和工程的等综合措施有效消除、降低或控制风险，确保安全。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范—讲义解决了企业安全管理管什么和如何管的难题。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景质量风险安全设备环境工程财务法律外包采购销售卫生其他风险管理符合企业利益最大化原则。安全标准化的理论基础：综合风险管理。金属非金属矿山安全标准化规范—讲义5、推行安全标准化的目的夯实基础：仅仅依靠监管是不可能做到长治久安的。改善管理：促使企业安全管理工作卓有成效。控制事故：促进非煤矿山安全生产形势的根本好转。金属非金属矿山安全标准化规范起草组背景金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义第二部分标准化工作要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义1、总体思路：总体规划、分步实施、突出重点；建立五大体系：技术支撑、考评、培训、奖励约束和信息交流；立足于危险源辨识和风险评价，实现全员参与、过程控制和持续改进，阶梯式推进企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险，防范生产安全事故发生。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求先易后难金属非金属矿山安全标准化规范—讲义2、工作目标：09年底：100家以上，大中型矿山，三级以上；10年底：20%以上矿山，五级以上；70%以上大型矿山，三级以上；11年底：60%以上矿山，五级以上；100%大型矿山，三级以上；13年底：力争100%矿山，五级以上。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义3、工作体系：技术支撑体系：（1）专家指导组国家层面：编写评分办法、教材和相关资料；研究共性和导向性问题；指导各地宣贯并提供技术支撑。地方层面：指导本地区的标准化工作。（2）技术支撑机构国家层面：有关单位，指导，评定。地方层面：社会团体、科研院校、中介组织。（3）软件开发金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求独立法人，办公场所和办公条件，合适专职人员，一、二级国家局认定，其他省级认定。金属非金属矿山安全标准化规范—讲义考评体系：统一制定评分办法；多类和多系统矿山，分类、分系统评定，取最低；尾矿库必须是正常库；四、五级可委托市、县级安全监管部门负责。培训体系：国家局负责：省局、央企及一、二、三级考评机构相关人员培训；省局或委托市、县负责：上述以外相关人员培训。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义激励约束体系：（1）与许可制度结合将最低评定等级作为许可证的基本条件；13年底未标的，吊销许可证，并提请关闭；10年底以后换证的必须达标。（2）与相关经济政策结合三级以上（含）的，落实相关经济政策、许可证延期、减少检查频率等。（3）实行统一公告制认可与监督。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义信息交流体系：（1）备案制度：工作方案备案；考评机构备案；自评结果报送。（2）信息报送制度：季度报送进展和达标企业名单。（3）信息交流制度：采取多种形式通报交流进展。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义4、评定程序：企业自评：取得许可证；系统运行6个月以上。外部考评：企业：选择考评机构；考评机构：组织专家考评；向企业提交考评报告。争议处理：以考评机构评定为准。等级认定：企业申请；安监部门核准。发布公告：金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范—讲义5、工作要求：加强领导，强化宣传统筹规划，分步实施：各地制定工作方案，明确工作目标。树立典型，以点带面，全面推进。突出重点，务求实效：重点放在中小企业；率先引导基础好的企业达标；注重建设过程。严格监管，加大投入：加强考评机构监管；加强对企业的指导。金属非金属矿山安全标准化规范起草组要求金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义第三部分标准化规范介绍金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义规范介绍1、规范的构成金属非金属矿山安全标准化规范—讲义规范介绍金属非金属矿山安全标准化规范导则实施指南露天矿山实施指南地下矿山实施指南尾矿库实施指南小型露天采石场实施指南评价标准露天矿山评价标准地下矿山评价标准尾矿库实施评价标准小型露天采石场评价标准金属非金属矿山安全标准化规范起草组强制性行业标准规范性文件创建原则、过程及核心内容金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义2、标准化要素解释规范介绍金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义要素1：安全生产方针和目标规范介绍金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义态度信心行动和努力的方向安全生产防止与目标（方针）金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产防止与目标（方针）防止伤害预防疾病减少财产损失方针阐明总目标突出两个承诺遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效体现企业的风险特点与核心业务金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产防止与目标（方针）要求：（1）建立文件化的制度——明确责任部门和责任人员，对方针的制定、发布、传达、评审与修订等环节实施管理。（2）确保员工参与方针的制定，并相关方沟通；（3）通过适当方式确保所有员工熟悉和理解方针；（4）主要负责人签发；（5）定期评审；（6）根据内外部条件变化及时修订。张贴、印在安全手册中、作为培训内容金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（方针）坚信一个核心理念：一切事故都是可以预防的。强化三种观念：优先；讲认真；自主管理。执行三个全员：承诺；培训；危害辨识。牢记一个确认：所有作业行为预先进行安全确认。1331理念平果铝的方针确立“1331”理念，做到以人为本；遵守法律法规，坚持预防为主；确保全员参与，实现持续改进。金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（目标）目标管理的SMART原则：Specfic具体化：明确、具体；Measurable可测量：量化、分解；Attainable可实现：经过一定的努力能够实现；Relevant相关性：与方针一致，体现企业风险特点；Timetable时间表：要有具体的目标实施计划。金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（目标）目标的类型：（1）反映系统绩效的目标：如工伤和职业病（人数、频率等）；生产安全事故损失（经济损失、工作日损失等）；安全培训（人数、时间、比率等）；设备设施（平均无故障工作时间、检测检验等）；安全活动（工前安全确认等）；危害控制（隐患整改、危险源监控、危害监测等）金属非金属矿山安全标准化规范起草组内容提要金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（目标）（2）反映系统改进的目标：如工伤和职业病发生频率下降10%；单位产值安全事故损失成本下降5%；隐患整改的立项率和完成率提高5%；违章指挥和违章作业的次数减少10%；班组危险预知活动(KYT)的普及率提高10%；员工和相关方抱怨或投诉的次数减少10%等金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（目标）法律法规要求过去安全绩效系统内部评价结果风险评价结果管理评审结果目标设立依据金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义安全生产方针与目标（目标）平果铝05年目标工亡事故为0重伤事故为0负伤率≤1‰20万工时损失≤6.0h要求：指定部门与人员负责目标的设立、沟通、回顾；建立文件化的目标；制定目标实施计划；建立目标跟踪监测系统；为实现具体的目标提供足够的资源（人/财/物/技术)；根据监测结果和内外部条件变化修订目标金属非金属矿山安全标准化规范起草组金属非金属矿山安全标准化规范—讲义规范介绍要素2：法