盐城市地籍管理工作操作规范

盐城市地籍管理工作操作规范随着社会经济的发展，土地管理工作的法制化建设不断加强，国家和各级地方人民政府在地籍管理工作方面已制定了许多法律法规以及规程、规范和方法。为进一步使我市地籍管理工作做到有章可循，便于操作，我们根据有关法律、法规，结合盐城市地籍工作的特点，特制定地籍调查、土地登记、土地统计、土地权属纠纷矛盾调解处理、地价管理、地籍档案管理、地籍信息系统建设与管理、勘测定界工作管理、高速公路、铁路、大型水利设施项目勘界调查及登记等九个方面的地籍管理工作操作规范。第一篇地籍调查地籍调查是土地管理的基础性工作，包括城镇地籍调查和农村土地详查。本篇所指的地籍调查主要是城镇地籍调查。而城镇地籍调查按调查的时间和规模又分为初始地籍调查和日常变更地籍调查。第一章、城镇地籍调查实施细则一、总则第一条目的和依据为规范地籍调查，建立健全地籍管理制度，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，加强土地管理，根据国家有关规定，结合我市的实际情况，特制定本实施细则。本实施细则以下列国家标准、规定为主要依据：l．原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》（1993年）2．原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年）3．原国家土地管理局《土地登记规则》（1996年施行）4．《江苏省土地登记办法》（江苏省人民政府令第83号）5．国家和省、市有关地籍调查的其他规定第二条地籍调查的内容地籍调查包括权属调查和地籍测量。地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在土地初始登记前进行。变更地籍调查在土地变更登记前进行。2地籍调查主要查清每宗地的权属、界址点位、界址线、面积和用途等基本情况，为进行土地登记和发放土地证书提供可靠依据。第三条调查的基本单元调查的基本单元是宗地，凡被权属界址线所封闭的地块称为宗地。宗地原则上由一个土地使用者使用，但在下列情况下，也可以将若干个土地使用者所使用的几块地合为一宗地，即所谓混合宗。1、一个地块内由几个土地使用者共同使用，而其间又难以划清权属界线的，如多层楼房在不同的层数有不同的使用者，或者有不同使用性质；2、几个土地使用者虽然各自使用的范围可划清，但却共同使有一个天井，庭院的；3、面积很小（一般情况下为小于10平方米）。难以在1：500地籍图上表示，或难以独立分宗的；4、公房的单位或个人未办划拨手续增建的建筑，土地使用权仍属房管部门的。特大宗地，宗地内利用类别不同且用地分类界线明显的，可划分为若干宗地；被公用道路、河沟分割的应划为若干宗地。没有明确使用者的地块，如马路、街巷、广场、水域或城镇内部公用地、归属不明的空地、城乡交接处的农用地等，用“块地”表示。“块地”与宗同级。“块地”可由权属界封闭，也可由地类界封闭。对于成片的住宅小区，尽量不要按栋设宗，要以小区封闭的界限进行设立宗地，以方便套房发证的管理工作。第四条实施单位各市、县（市、区）开展地籍调查，由市、县（市、区）国土资源局和有关乡镇政府共同领导。调查的领导机关负责仲裁土地纠纷，确定土地权属，处理地籍调查、登记中的重大问题。权属调查、地籍测量、土地登记的具体工作由县（市、区）国土资源局负责组织实施。第五条地籍图比例尺城镇及独立工矿区地籍图统一采用1：500比例尺。第六条本细则适用于本市城镇规划区、村庄和独立工矿区的建成区。农村居民3点的地籍调查可参照执行。第七条本细则由盐城市国土资源局负责解释。二、土地分类第八条分类依据土地分类以全国土地分类标准为依据。第九条分类体系全国土地分类（表1）全国土地分类一级类二级类三级类含义编号三大类名称编号名称编号名称1农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。11耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂。111灌溉水田指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。112望天田指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。113水浇地指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。114旱地指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。115菜地指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。12园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。121果园指种植果树的园地。121K可调整果园指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土地。*122桑园指种植桑树的园地。122K可调整果园指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土地。*123茶园指种植茶树的园地。4123K可调整茶园指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土地。*124橡胶园指种植橡胶的园地。124K可调整咖啡园指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土地。*125其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。125K可调整其他园地指由耕地改为其他园地，但耕作层未被破坏的土地。*13林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点绿地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。131有林地指树木郁闭度≥20%的天然、人工林地。131K可调整有林地指由耕地改为有林地，但耕作层未被破坏的土地。*132灌木林地指覆盖度≥40%的灌木林地。133疏林地指树木郁闭度≥10%但20%的疏林地。134未成林造林地指造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地（一般指造林后不满3-5年或飞机播种后不满5-7年的造林地）。134K可调整未成林造林地指由耕地改为未成林造林地，但耕作层未被破坏的土地。*135迹地指森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。136苗圃指固定的林木育苗地。136K可调整苗圃指由耕地改为苗圃，但耕作层未被破坏的土地。*14牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。141天然草地指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。142改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。143人工草地指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木地。413K可调整人工草地指由耕地改为人工草地，但耕作层未被破坏的土地。*15其他农用地指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。151畜禽饲养地指以经营性养殖为目的畜禽舍及其相应附属设施用地。152设施农业用地指进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地。5153农村道路指农村南主宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）154坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米（不含养殖水面）的坑塘常水位以下的面积。155养殖水面指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相应附司设施用地。155K可调整养殖水面指由耕地改为养殖水面，但可复耕的土地。*156农田水利用地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。157田坎主要指耕地中南方宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的梯田田坎。158晒谷场等用地指晒谷场及上述用地中未包含的其他农用地。2建设用地指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。21商服用地指商业、金融业、餐饮旅馆业及其相应附属设施用地。211商业用地指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。212金融保险用地指银行、保险、证券、信手、期贷、信用社等用地。213餐饮旅馆业用地指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。214其他商服用地指上述用地以外的其他商服用地，包括写字楼、商业性办公楼和企业厂区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。22工矿仓储用地指工业、采矿、仓储业用地221工业用地指工业生产及其相应附属设施用地。222采矿地指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。223仓储用地指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。23公用设施用地指为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。231公共基础设施用地指给排水、供电、供然、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。232瞻仰景观休闲用地指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。624公共建筑用地指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈善等建筑用地。241机关团体用地指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。242教育用地指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用一教育的用地。243科研设计用地指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用地。244文体用地指为公从服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场馆、训练基地等。245医疗卫生用地指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用地。246慈善用地指孤儿院、养老院、福利院等用地。25住宅用地指供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）。251城镇单一住宅用地指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。252城镇混合住宅用地指城镇居民以居住为主的住宅与工业生产或商业等混合用地。253农村宅基地指农村村民居住和宅基地。254空闲宅基地指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。26交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。261铁路用地指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林；地铁地上部分及出入口等用地。262公路用地指国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟、护路林及其他附属设施用地。263民用机场指民用机场及其相应附属设施用地。264港口码头用地指人工修建的客、货运、捕劳船舶停靠的场所及其应附属建筑物，不包括常水位以下部分。265管道运输用地指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面积用地。266街巷指城乡居民点内公用道路（含立交桥）、公共停车场等。27水指用于水库、水工建筑的土地。7利设施用地271水库水面指人工修建总库容≥10万立方米，正常蓄水位以下的面积。272水工建筑用地指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。28特殊用地指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。281军事设施用地指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等。282使领馆用地指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。283宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。284监教场所用地指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。285墓葬地指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。3未利用地指农用地和建设用地以外的土地。31未利用土地指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。311荒草地指树木郁闭度10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。312盐碱地指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。313沼泽地指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。314沙地指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。315裸土地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。316裸岩石