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山西煤炭精神忠厚吃苦敬业奉献开拓创新卓越至上《山西省煤矿安全质量标准化标准》(2012版)培训讲义主讲人：贾明一、标准化基础知识二、实施煤矿安全质量标准化的意义三、山西省实施煤矿安全质量标准化概况四、2012版山西省煤矿机电安全质量标准化标准讲解目录二、标准化基础知识标准化基本概念标准的分级与分类我国标准的表示方法我国现行标准化法规体系(一)标准化基本概念1、标准2、标准化及基本原理3、企业标准4、地方标准5、行业标准6、国家标准7、国际标准8、国外先进标准9、采用国际标准10、我国标准采用国际标准分类1、标准•标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。•注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。通俗的讲就是对重复性事物和概念做的统一规定。2、标准化及基本原理•标准化就是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。•标准化是以制订和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程。这一过程不是一次完结，而是不断循环、螺旋式上升的，每完成一次循环，标准的水平就提高一步。标准化作为一门科学是研究这个过程的规律和方法；作为一项工作，是根据客观情况的变化，促进这种循环过程的进行和发展。•基本原理：统一原理、简化原理、协调原理、最优化原理。3、企业标准•企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。•企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。•企业标准一般以“Q”作为企业标准的开头。4、地方标准•地方标准又称为区域标准:对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。•地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该地方标准即应废止。5、行业标准•由我国各主管部、委（局）批准发布，在该部门范围内统一使用的标准，称为行业标准。例如：机械、煤炭、安全、电子、建筑、化工、冶金、轻工、纺织、交通、能源、农业、林业、水利等等，都制定有行业标准。•行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。•行业标准由行业标准归口部门统一管理。行业标准的归口部门及其所管理的行业标准范围，由国务院有关行政主管部门提出申请报告，国务院标准化行政主管部门审查确定，并公布该行业的行业标准代号。6、国家标准•国家标准是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。•国家标准是在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制定（含修订），统一审批、编号、发布。•国家标准的年限一般为5年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生活的需要。因此，标准是种动态信息。7、国际标准•国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。8、国外先进标准•国外先进标准是指国际上有权威的国际性组织（如食品法典委员会）、区域性组织（欧洲标准化委员会）、经济技术发达国家的标准（如美国国家标准、德国国家标准等）、通行的团体以及国际知名企业所制定的标准（如美国材料与试验协会标准、美国石油协会标准、美国波音公司标准等）。9、采用国际标准•采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准），并按我国标准审批发布程序审批发布。•包括采用国外先进标准。10、我国标准采用国际标准分类•等同采用（IDT）指与国际标准在技术内容和文本结构上相同，或者与国际标准在技术内容上相同，只存在少量编缉性修改。•修改采用（MOD）指与国际标准之间存在技术性差异，并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因，允许包含编辑性修改。修改采用不包括只保留国际标准中少量或者不重要的条款情况。(二)标准的分级与分类1、我国标准的分级2、标准的分类1、我国标准的分级•国家标准•行业标准•地方标准•企业标准2、标准的分类•按标准的属性分•按标准的性质分•按标准的作用分按标准的属性分•强制性标准药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准工程建设的质量、安全、卫生等标准；环境保护和环境质量方面的标准；有关国计民生方面的重要产品标准等。•推荐性标准GB/T、ZB/T、DB/T属国家推荐性标准按标准的性质分•技术标准对“物”的•管理标准对“事”的•工作标准对“人（岗位）”的按标准的作用分•基础标准•产品标准•方法标准•安全标准•环境保护标准•卫生标准(三)我国标准的表示方法•级别：国家标准（GB）、行业标准（ZB）、地方标准（DB）、企业标准（Q）。•标准的强制力程度：GB、ZB、DB、Q属强制性标准，GB/T、ZB/T、DB/T属国家推荐性标准、行业推荐性标准和地方推荐性标准，企业标准无推荐性标准、字母T是汉语拼音“推”的第一个字母。•发布标准的顺序号。•发布标准的年号，取公历年号。•强制性国家标准的表示：GB×××—××××标准发布或修订（定）后的年代号标准发布的顺序号强制性国家标准代号•推荐性国家标准的表示：GB/T×××—××××标准发布或修订（定）后的年代号标准发布的顺序号推荐性国家标准代号•推荐性地方标准的表示:DB/T×××××—××××标准发布年代号标准的顺序号省份区划代码推荐性地方标准代号•企业标准的表示方法：Q/××××××—××××标准发布或修订后的年代号标准的顺序号企业代号企业标准代号(四)我国现行标准化法规体系标准化法规体系:国家在标准化方面的法律、法规、国家行政机关发布的标准化规章制度以及纳入国家法律、法规要强制执行的各类标准之总和。1、《标准化法》•【法规标题】中华人民共和国标准化法•【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会•【发文字号】主席令7届第11号•【颁布时间】1988-12-29•《标准化法》的主要内容共有五章二十六条，其主要内容是：确定了标准体系和标准化管理体制，规定了制定标准的对象与原则以及实施标准的要求，明确了违法行为的法律责任和处罚办法。•《标准化法》的性质《中华人民共和国标准化法》是中华人民共和国的一项重要法律，《标准化法》规定了我国标准化工作的方针、政策、任务和标准化体制等。它是国家推行标准化，实施标准化管理和监督的重要依据。为什么要制定《标准化法》为了运用标准化手段发展社会主义商品经济，促进技术进步，改善产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作更好地适应社会主义现代化建设和发展对外贸易的需要，解决经济体制和政治体制深入改革对标准化工作提出的新要求，需要通过立法手段来调整各方面的关系，故制定了《中华人民共和国标准化法》。颁布《标准化法》的重要意义《标准化法》是制定标准，推行标准化，实施标准化管理和监督的依据。《标准化法》的颁布，标志着我国标准化工作已进入法制管理的新阶段；标准化是组织专业化生产的技术纽带。《标准化法》的颁布，有利于发展社会化大生产，有利于发展社会主义商品经济；标准是科研、生产、交换和使用的技术依据。《标准化法》规定，企业必须按标准组织生产，对于那些涉及人民生命财产安全的产品，必须强制执行，违反者，要追究其法律责任。《标准化法》的颁布，有利于维护国家、集体和个人三者的利益。2、标准化法规•行政法规•技术法规行政法规：国务院发布或国务院批准后，由国家标准化行政部门发布。(1)国家标准化行政法规《标准化实施条例》（1990年4月6日）《产品质量认证管理条例》（1991年5月7日）(2)地方标准化行政法规技术法规:（1）由各个行业主管部门发布的有关技术要求；（2）强制性标准注:只有当国家的法律赋予法律效力之后，才能成为法规。非强制执行的推荐性标准或指导性技术文件本身不具有法律效力，因此不是标准化法规的组成部分。3、标准化规章分三类：(1)国家标准化行政部门制定发布的标准化规章(2)国务院有关行政主管部门制定、发布的标准化规章(3)省级人民政府，省级政府所在市人民政府以及国务院批准的较大的市政府制定发布的地方标准化规章注意：•后两类标准化规章不能与国家标准化规章抵触，更不能违反标准化法律和标准化法规的规定。•《关于标准化规章制定程序的规定》文件中明确规定以某一方面标准化工作做部分的规定称之为“规定”；对一项标准化工作做较具体的规定则称之为“办法”。二、实施煤矿安全质量标准化意义•制定《山西省煤矿安全质量标准化》目的及意义•制定《山西省煤矿安全质量标准化》的基本原则•《山西省煤矿安全质量标准化》的特点(一)制定《山西省煤矿安全质量标准化》意义及目的•2010年国务院以国发〔2010〕23号文件作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策，由“倡导推行”上升到“强制推行”。山西是煤炭大省，如何加强煤炭行业管理，既是解决我省煤矿安全问题的一个老话题，也是解决煤矿企业发展的一个新课题。以往《煤矿安全质量标准化》已远不能适应我省煤炭工业转型跨越发展要求，急需对原标准化内容制定更为规范、严格的标准和规定，为督促指导我省煤炭行业安全生产提供更加有效的法律依据。•意义：安全质量标准化是用量化了的指标即标准化的内容衡量产品或工作的优劣程度以及工作过程中可能导致人身安危与财产损失的准则与尺度。它以定量指标为主、定性规范为辅。是落实省厅《关于进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定》的具体工作之一；是抓好本质安全型矿井建设工作的有效途径；促进煤矿“深化‘双基’建设，夯实安全生产基础”；作为强化煤矿安全工作的“总抓手”，是实施科技兴安，强化安全基础管理，落实我省煤炭行业转型跨越发展的具体体现。《山西省煤矿安全质量标准化标准》是在《煤矿安全质量标准化标准》(AQ标准)以及2009年版省级标准基础上，结合相关法规、标准、规定的新要求而制定的更为严格的行业标准，目的：旨在适应当前我省煤矿安全生产工作的新情况、新变化，规范煤炭行业安全生产行为，促进煤矿企业加强安全生产监督管理，提高企业安全生产管理水平。安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现我省煤炭工业转型跨越发展的需要。(二)制定《山西省煤矿安全质量标准化》的基本原则•此次制定“新规”及评级办法坚持科学和创新，起点更高，标准更严，内容更全，考核更细，突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；强调安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和高度统一；规范安全基础管理工作，推进安全生产长效机制建立。总体上体现了科学、先进、规范、适用的原则。1、注重实际•本次编制新标准省厅抽调五大集团公司、市煤管局相关领域专家进行研讨，主要针对近年来我省煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善，再由太原煤矿设计研究院进行汇总。力求解决普遍性的安全问题，但又不降低安全标准，注重处理好特殊的安全问题，针对煤矿生产过程中的特殊环境条件，也做出相应的安全规定。2、体现先进•鼓励煤矿企业开展科技创新，大力推行机械化开采、自动化操作、信息化管理模式。尽可能的采用新