标准化创建

部门：安全处日期：20150318安全生产标准化讲座主讲：姬怀庆2014年河北省安全生产重点工作2014.2.18刘宝玲局长在全省安全生产工作会议上的讲话全面深化标准化。承诺制建设的核心是安全生产标准化，要完善评定标准体系，重新修订和完善达标评定标准，增设否决项，提高达标门槛。要完善评审、审核管理体系，改进工作流程，严格把关，切实提高评审质量，切实提高达标企业的本质安全水平，严防达标企业还有重大安全隐患或发生重大事故。要督促学校、医院及人员密集场所、小微企业尽快开展标准化工作。新安全生产法：新增安全生产标准化建设的规定国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。河北省安全生产监督管理局关于印发《河北省企业安全生产标准化评审工作实施细则（试行）》的通知冀安监管办〔2014〕147号第一条为规范和加强企业安全生产标准化评审工作，进一步提高企业安全生产标准化建设质量，推动和指导企业落实安全生产主体责任，按照国家安全监管总局《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）和《河北省安全生产委员会关于深化企业安全生产标准化建设工作的意见》（冀安委〔2014〕5号）等规定，结合我省实际，制定本细则。河北省企业安全生产标准化评审工作实施细则（试行）安全生产标准化讲座一二三四深化安全生产标准化建设《基本规范》——主要特点《基本规范》——核心要求《基本规范》——一般要求安全生产标准化讲座安全生产标准化——三者关系图企业评审单位政府技术支持依靠验证技术支持深化安全标准化几点意见1、严格遵守建设评审的要求是深化标准化的基础企业安全生产标准化建设的重要步骤是创建、运行和持续改进，是一项长期工作。——企业自主创建，不能包办，企业在建设中应发挥作用，让企业具有创建、运行和持续改进的能力才是标准化的目的。持续改进要有方法、要有手段，建立起企业自身的安全管理标准化体系、作业现场标准化体系和操作过程标准化体系。因此，创建、运行和持续改进要全员参与，让企业建立起来“风险测评定位、隐患排查跟踪、责任监督监察、安全预警应急等一系列子体系，最终形成一个安全管理的标准集”。深化安全标准化几点意见外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一，不是标准化建设的最终目的。《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四[2011]84号）《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四[2011]87号）◆《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总厅[2011]190号）◆《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三〔2011〕145号）◆《河北省企业安全生产标准化评审工作管理办法》（冀安监管办〔2012〕26号）——应严格遵守这几个文件的要求。以工贸行业为例：评审申请及企业在提交申请书时，应附以下文件资料：◇安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)◇工商营业执照复印件◇安全生产标准化管理制度清单◇安全生产组织机构及安全管理人员名录◇工厂平面布置图◇重大危险源资料◇自评报告◇自评扣分项目汇总表◇评审需要的其他材料——设备清单及分布，职能分配表。深化安全标准化几点意见评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。（84号文）评审单位收到评审组织单位授权和转交的申请材料后，须制定工作方案报评审组织单位备查。（26号文）现场评审时，按照申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成评审组。评审组至少由5名以上评审人员组成，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行；现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。（87号文）现场评审全部结束后，评审上报材料由评审单位主要负责人批准后，向省、市安全生产监督管理局或评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、现场评审结论原件、评审得分表、评审人员信息等相关材料。（87号文）深化安全标准化几点意见2、建立安全生产标准化建设政策法规体系《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）——带有政策性。加强领导，强化服务——实施安全发展战略的重要抓手；明确责任，全力推进——要把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件；加强执法检查——在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照；淘汰落后产能，促进产业结构调整——鼓励企业通过技术改造淘汰安全水平低等落后工艺技术装备；发挥国有企业排头兵作用——鼓励有条件的企业开展集团整体达标；深化安全标准化几点意见加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持——经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持；加大信贷支持力度——将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一；加大评先创优支持力度——对未开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。政府部门在企业安全生产标准化建设的职责就是通过出台法律、法规、文件以及约束奖励机制政策；加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的培训工作。深化安全标准化几点意见强化企业标准化建设奖惩措施将标准化工作和企业诚信体系建设紧密结合起来，加大奖惩力度，建立以安全标准化建设为核心的企业诚信管理体系，通过各类新闻媒体将企业标准化建设及安全生产诚信情况向社会公布，置于社会公众的广泛监督之下。对标准化工作搞得好、安全诚信等级高的企业，在财政支持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给予特殊政策优惠；对达不到安全标准化要求、诚信等级低的企业，加大监督检查力度，用正反两方面的激励和约束措施，激发企业加快标准化建设、践诺履责的积极性、主动性。具体激励、约束措施按《河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）》深化安全标准化几点意见3、完善安全标准体系国家正在修订《基本规范》标准，评定标准在今年底前全面完成修订工作。建议出台河北省安全生产标准化各专项评定标准，实现评定标准的全面覆盖。要明确评定标准的否决条款，确保评定标准的统一性、严肃性和评定结果的权威性。——建立安全生产标准化为基础的体系（安全生产法）修订稿。国家对对达标增加前置条件。达标分数要提升：708090，评定标准条款的内容更科学。《河北省机械等小微企业安全生产标准化考评办法》中增加了4条否决项——前置条件。修订《评定标准》的不合理部分。深化安全标准化几点意见4、做好标准化考评工作各地、各有关部门要明确和规范企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、公告以及授牌等相关工作程序和制度，引导中介机构按照公开、公正、透明原则组织开展达标考评。培育一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的安全生产标准化社会服务机构，可以考虑信誉确定，如A及评审单位。加强对评审和咨询单位的监督指导，进一步规范中介机构的服务收费、工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核评审效率。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。各个行业考评办法要一致。一、二级达标企业评定标准变化后都要重新评审。企业创建是强制性的，评审达标是自愿的，形成创建达标监管体制。深化安全标准化几点意见5、制定评审准则，规范评审行为，形成标准化评审模式制定河北省安全生产标准化评审准则，为评审单位现场评审提供评审指南，使各个评审单位评审结果基本一致。应包括：评审工作方案编制、现场评审程序、评审组组成、评审组长的作用及职责、评审人员的行为准则、现场评审的时间、评审报告编制、评审问题的整改及验证方式等。现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法（87号文），要求必须静态与动态相结合进行评审。企业达标是多系统、多专业、多类人员的达标的工程，包含了“人、机、物、环”，涉及到了企业各个生产经营过程。因此评审必须进行系统性的评审，一般采用“抽样原则”进行。企业安全生产包含了多学科，包括管理科学、自然科学、工程科学、行为科学、心理科学等。依据申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应评审人员，组成评审组（87号文）深化安全标准化几点意见6、制定审核准则，提供审核指南制定河北省安全生产标准化审核准则，为安监部门或评审组织单位提供审核指南，使审核有法可依。应包括：审核工作方案编制、文本合法性审核、现场审核程序、审核组组成、审核组长的作用及职责、审核人员的行为准则、审核报告编制、审核问题的整改及验证方式等。规定审核的方法和方式，审核的原则是准确验证评审单位的评审报告的准确性，合理性，与评审时的现状相符。审核的方式可以与评审过程监督控制相结合。审核专家必须对熟悉评审流程、掌握评定标准，建议审核专家的资格应是担任过评审组长或评审企业不少于20家。现场审核时应采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法（87号文）进行审核，必须静态与动态相结合进行审核。深化安全标准化几点意见二是评审单位是否真正评审验证，做到验证把关作用评审单位能力是关键，如何衡量评审单位的能力是保证评审单位能否进行真正评审的关键。评审人员的能力是最重要的根本，能否保证评审人员的评审能力是评审验证的关键，更是保证评审质量的关键。评审组长是现场评审能否通过的决策者，也是领导和指挥评审人员进行评审的组织者，评审组长的能力是决定评审效果的关键。现场评审的评审人员的专业能力是评审效果的关键。现场评审方法和方式是评审效果的重要手段。现场评审时间是评审效果的基础。这两个节点是安全生产标准化的关键，也是能否深化的关键，更是安全生产标准化能否持续的关键问题，因此，应围绕这两个节点制定政策和监督规定，形成约束机制是安全生产标准化平稳和常态运行的重要基础。主要特点安全技术就是生产力安全生必须依靠安全科学技术主要特点一管理方法的先进性采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。主要特点主要特点二内容的系统性内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。主要特点主要特点三较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。主要特点主要特点四广泛的适用性总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。主要特点主