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牢牢掌握安全生产主动权河南省交通运输厅安全监督处岳跃军2013年6月29日----交通运输企业安全生产标准化问题要求实施内容一目的二三四2019/9/21标准化概念标准化：标准化是一个过程。主要是通过制定和实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。安全生产标准化：是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。1、国家2、交通运输部3、省交通运输厅要求一2019/9/211、国家要求一国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，（国发〔2004〕2号）（二OO四年一月九日颁发）开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。两个主体，两个责任。2019/9/211、国家要求一关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。2019/9/211、国家要求一提出“三个坚持”，锁定八个重点行业领域，突出“八个更加”，有“十个创新”、“十个强化”。国务院23号文件不仅对于当前，而且对于今后一个时期乃至“十二五”期间的安全生产工作，都具有重要指导意义和规范作用。“三个坚持”坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。八个重点行业领域煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等八个行业领域。八个重点行业事故易发、多发、频发，重特大事故集中，长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期，必须从这八个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理；落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安全生产水平。十大创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班。三是先进适用技术装备强制推行制度。四是安全生产长期投入制度。推行安全生产责任保险制度等。五是企业安全生产信用挂钩联动制度。六是应急救援基地建设制度。进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。七是现场紧急撤人避险制度。班组长可以决定。八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。十个强化一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。八是进一步加强安全教育培训。九是强化安全生产责任追究。十是要结合转变经济发展方式，推进安全发展。•国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收。2019/9/211、国家要求一国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）。推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。2019/9/212、国家要求一国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》国发〔2012〕30号加强企业安全生产标准化建设。道路运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。2019/9/211、国家要求一每一部安全法律、法规的出台，都是在总结事故血的教训的基础上制定的。所以说，开展企业安全生产标准化工作势在必行。2019/9/21《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）。2010年6月1日起实施采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。2019/9/21国家要求一有关要求：评定和监督：企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。2019/9/212、国务院规定背景及要求一核心内容：目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进。13项。安全责任体系，科技创新与信息化，安全文化（交通运输部增加）。解决了企业安全工作做什么、怎么做的问题。2019/9/212、国务院规定背景及要求一发布日期文件名文件号2011.06.29交通运输企业安全生产标准化建设实施方案交安监发〔2011〕322号)2012.04.23交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号交通运输企业安全生产标准化达标考评指标（五大行业，16个专业）2012.06.12交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法交安监发[2012]175号交通运输企业安全生产标准化考评员管理实施办法交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法2013.01.05交通运输部关于进一步加强安全生产工作的意见司交安监发[2013]1号2、交通运输部要求一交通运输企业安全生产标准化建设实施方案目标：1、企业安全生产水平明显提升。通过开展交通运输企业安全生产标准化建设，体制机制不断完善，主体责任进一步落实，员工素质稳步提高，科技装备水平和管理能力明显提升，突出问题有效解决，企业安全生产形势持续稳定好转。2019/9/213、交通运输部规定实施方案背景及要求一2、各类事故明显下降。重大以上事故明显下降，到2015年，营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%；运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%；城市客运百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%；公路水运工程建设百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。2019/9/213、交通运输部实施方案要求一3、推进企业全面达标。交通运输企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。2019/9/212、交通运输部实施方案要求一范围：具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。分工：企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。2019/9/212、交通运输部实施方案要求一交通运输企业安全生产标准化考评管理办法2019/9/212、交通运输部第一章总则第二章考评机构与考评员第三章考评与发证第四章责任与义务第五章附则要求一考评办法第一章总则第一条为贯彻落实国务院关于加强企业安全生产工作的要求，依据《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），规范交通运输企业安全生产标准化考评及其管理行为，制定本办法。第二条本办法适用于全国交通运输企业安全生产标准化考评及其管理活动。2019/9/212、交通运输部考评办法要求一第三条交通运输企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中城市轨道交通企业安全生产达标标准等级分为一级、二级。评为一级达标企业的考评分数不低于900分（满分1000分，下同）且完全满足所有达标企业必备条件，评为二级达标企业的考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件，评为三级达标企业的考评分数不低于600分且完全满足三级达标企业必备条件。（注：考评指标中必备条件指带“★★★”、“★★”、“★”的项目）2019/9/212、交通运输部考评办法要求一第四条交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。长江航务管理局、珠江航务管理局分别负责长江干线、西江干线跨省航运企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。以上部门和单位统称为主管机关。2019/9/212、交通运输部考评办法要求一第五条交通运输企业安全生产标准化考评包括初次考评、换证考评和附加考评等三种形式。第六条交通运输企业安全生产标准化考评工作应坚持客观、公正、公开、透明的原则，由主管机关按照本办法组织实施。第七条主管机关应向社会公告交通运输企业安全生产标准化考评结果。2019/9/212、交通运输部考评办法要求一2019/9/212、交通运输部考评办法第二章考评机构与考评员第八条主管机关或其认定的考评机构负责对交通运输企业实施