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第1页港口企业安全标准化建设第2页内容提要港口企业安全生产基本特点分析当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求——近年与港口企业相关事故案例分析港口企业安全标准化建设依据和考核办法港口企业安全标准建设推进与实施推进过程中需要注意的主要问题第3页一、港口企业安全生产基本特点分析1.1港口生产的特点分析港口作为水陆运输的枢纽，是货物的中转集散地，工作环节多，作业环境复杂，涉及面广，综合性强港口生产是一个劳动力较为密集的行业，以装卸作业为主体，多采用机械化、半机械化、自动化、半自动化的作业方式。港口装卸作业、船舶类型、货物结构、周围生产环境、设备和装卸工艺的复杂性以及生产作业人员的素质各异。第4页装卸方式的流动性和分散性船舶类型的多样化装卸工艺的复杂性装卸作业的连续性劳动的密集性及人机交叉性生产环境的特殊性。港口生产工人素质和操作技能的差异性。主要表现：第5页1.2港口安全生产的特点安全操作工艺的多样性——港口安全生产是一个人、机、货、船、环境等要素组成的相互交叉、错综复杂的母系统，各个子系统都要有一整套安全操作规程及制度，由此形成了复杂多样的操作工艺。安全事故的多发性——港口装卸生产的复杂性增加了安全管理的难度，使港口装卸生产的事故具有多发性、随机性和严重性的特点。统计分析表明，港口生产作业是危险性较大、事故发生频率偏高的行业。第6页安全管理方法的动态性——港口装卸生产的特点，决定了港口安全管理方法必须是同步的、动态的。港口安全管理应当是一种能够随外界环境改变、内部条件变化而不断改进和完善的动态系统。安全管理组织的复杂性——港口安全管理是涉及多个层面，包括各个部门的全面、系统管理。不同安全组织机构之间，各个职能部门之间存在着纵横交叉的职责权能关系。由于这种职责权能的交叉性，安全管理机构的运作不可避免的存在各种各样的矛盾、冲突与不协调。第7页二、当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求2.1当前港口企业安全生产形势总体稳定近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸事故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发生率有一定幅度的下降根据1992年至2004年对原交通部双重领导港口和直属港口14年来的工伤事故统计,港口工伤事故年千人死亡率在0.03～0.07之间,接近或到达世界一些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平.第8页2.2港口企业快速发展给安全生产带来巨大压力大量石油化工码头、散货码头、集装箱码头的建设带来了较大的安全管理压力机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了更高的技术和管理的要求受自然条件的影响,台风、风暴潮、雷电等不良自然条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大的威胁石油化工品、危险品集装箱装卸储运量的高速增长增加了港口安全管理的风险和难度第9页2.3港口企业相关事故案例分析1999年山东烟台“11.24”沉船事故2001年上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌事故2001年大连辽渔一号“3.5”特大火灾事故第10页案例1：“11.24”烟台特大海难事故1999年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业———烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282人遇难，直接经济损失约9000万元。第11页事故原因—气象、海况恶劣—船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当—车辆超载、系固不良—烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题第12页事故应急管理原因及教训船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当—在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备—关键时刻未使用应急舵—船掉头错误，使船体最终不得不横风横浪—盲目灭火—对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生暴露出社会应急救援方面的漏洞—现行搜救、救助体制和形势不适应，搜救手段落后—搜救设施落后，无专用救援直升机第13页案例2：上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌特大事故36人死亡，2人重伤，1人轻伤；同济大学9人；直接经济损失8000多万元。第14页2001年7月16日19时，上海电建公司及大力神公司施工人员进行沪东造船厂龙门起重机结构吊装工程，主梁被提升到47.6米高度时，因主梁上小车与刚性腿内侧风绳相碰，影响提升；7月17日早7时，施工人员按上海电建三公司现场指挥张海平的布置，用卷扬机调整刚性腿两测缆风绳……；7时55分，现场测量员发现基准标志外移，刚性腿倾覆，主梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。事故经过第15页直接原因刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡；—在未采取任何措施的情况下，放松了内侧风缆绳，致使刚性腿向外倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧坠落。施工作业中违章指挥—发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工程方案的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批；—在没有任何安全保障措施的情况下，下令放松刚性腿内侧的两根缆风绳。间接原因第16页吊装工程方案不完善、审批把关不严—吊装工程方案提供的施工阶段结构倾覆稳定验算资料不规范、不齐全；—对600吨超级龙门起重机刚性腿设计特点未予以充分重视；—对主梁提升至47.6米时，主梁上小车碰刚性腿内侧缆风绳这一可预见的问题未予考虑施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实—施工现场组织不力。现场三方交叉作业，缺乏统一的协调机制和严格的现场管理；—安全措施不具体、不落实。工程各方在制定有关安全措施时没有针对吊装施工的具体情况由各方充分研究提出全面、系统的安全措施。第17页2001年5月3日，停泊在中国水产(集团)总公司大连渔轮公司西码头正在进行建造的“辽渔一号”发生重大事故，造成10人死亡，直接经济损失100多万元。案例3：2001年大连辽渔一号“5.3”特大火灾事故第18页“辽渔一号”进行机电安装、舱内保温等内设施工。大连渔轮公司:所属总装厂承担管系施工、船电厂承担船上电缆接线保温厂承担船舱聚氨酯泡沫喷涂、削平施工，在船上进行交叉作业。总装厂:将其承担的滑油系统、疏排水系统施工大连远洋船务公司转包给个体包工头顾建生违规私招民工到制冷机舱作业保温厂:临时雇用14名流散民工——未进行岗前安全教育培训，未办理任何用工手续，即安排其上船对已经喷涂的聚氨酯泡沫进行削平作业。基本情况第19页保温厂：——10名民工进入一号冷藏舱继续进行削平作业；——5名工人在一号冷藏舱上部的后冻结机舱进行聚氨酯泡沫喷涂作业。顾建生：雇用的大连庄河市荷花镇村民宋让华等3人，开始在与后冻结机舱毗连的制冷机舱进行电气焊施工。宋让华：在制冷机舱前部用割炬切割通向后冻结机舱的排水弯管。14时50分许，当快切割完时，宋让华突然发现在所切割的排水管内由后冻结机舱向制冷机舱窜火并伴有黄烟，宋让华等丢下焊枪等工具跑上甲板，此时正在甲板休息的保温厂5名工人先是看到舱口向外冒烟，紧接着看到火球从舱口窜出。15时04分，消防人员赶到事故现场时，发现在一号冷藏舱作业的10名民工已全部严重窒息中毒死亡。第20页直接原因——在后冻结机舱内进行聚氨酯泡沫塑料喷涂作业的同时，在制冷机舱内气割连通后冻结机舱的排水管作业，致使火焰通过排水管点燃聚氨酯泡沫塑料，造成舱内可燃气体轰燃。间接原因——以包代管现象严重，施工中有多处违章现象，如保温厂承接的船舱喷涂作业在舱内配料，不采取通风措施；——施工现场管理混乱，违规交叉作业，现场管理人员没有认真协调和监督各作业部门和外来施工队的施工，造成各行其事，无法及时了解并排除隐患；——对外来施工队的管理混乱，虽然有一些规章制度，但没有落实，疏于管理，公司相关部门在雇用外来民工时，没有严格按规定把关，也没有严格执行有关动火的规章制度，致使外来民工中的有关人员无证上岗，违章操作；——公司领导安全意识淡薄，安全规章制度不健全，缺乏安全监督管理措施，安全责任不到位。第21页摆正安全与发展的关系落实各级安全生产责任依靠科学的技术手段和管理手段保障安全加大责任追究力度，促进事故预防承包商管理问题教训与启示第22页三、港口企业安全标准化建设依据和考核办法中国神华集团港口企业标准化考评标准介绍港口企业安全标准化考评规范设计建议港口企业安全标准化考评程序设计建议第23页3.1中国神华集团港口企业标准化考评标准第24页3.1中国神华集团港口企业标准化考评标准申报否决条件——责任事故死亡1人——责任事故重伤2人及以上——重大及以上设备责任事故（直接经济损失45万元以上）——重大火灾事故——压力容器爆炸，或一般压力容器爆炸造成的人员伤害，及其他重大恶性事故——水上交通大责任事故及船舶搁浅15天以上责任事故——瞒报、谎报、假报事故的，取消申报资格；已授予的，由审批部门撤消其称号，并追究有关人员责任，且该单位两年内不得申报。3.1.1标准化考评办法与程序第25页责任事故扣分标准——责任事故重伤1人，扣总分的3人——一般火灾事故，扣总分的1分——一般责任事故，每起扣总分的1分——船舶搁浅责任事故7天至15天，每起扣总分的2分——凡符合国家有关规定的具有资质的外委劳务单位责任事故死亡1人或非伤亡重大责任事故发生一次扣总分的2分，发生一次死亡3人及以上重大事故，取消申报权第26页其他要求——安全管理、文明生产和消防管理三部分，各被考核单位通用。供电部分执行集团已颁布标准，没有部分视为满分——对未列入集团安全质量标准化考核范围内的单位，各港务公司参照集团安全质量标准化考核办法自行开展——考核期间不得停产待检——标准标准化等级评定按当年考核结果确定第27页安全生产管理文明生产消防管理3.1.2港口企业安全标准化考评规范主要内容装船部装卸部生产服务队船务公司综合服务公司第28页3.1.2.1安全生产管理标准化考评要点（8项考评指标）建立健全安全生产管理制度:——责任制、总结分析、安全管理、安全培训教育、事故分析处理、安全检查与隐患排查、奖惩制度、应急救援、安全操作规程安全台帐记录：——事故、分析总结、消防、预防事故及奖励、培训教育、安全检查与隐患排查、安全活动、安全标准化考核安全组织机构健全，实现网络化管理安全资金投入、使用及管理第29页职业病防治:——计划与实施劳动保护：——符合规定并及时发放安全标准化的实施与考核现场管理——执行操作规程，遵守各项制度第30页3.1.2.2文明生产安全标准化要点（14项考评指标）员工仪表：上岗穿工作服，配带胸卡，仪表端正员工语言文明穿工作鞋:根据工作需要和规定进入生产作业区正确戴好安全帽特殊作业时，按规定配备相应的防护用品、用具妥善保管劳保用品责任区洁净、美观、无杂物堆积，场所照明和应急照明符合规定责任区无白色污染、烟头、纸屑等垃圾第31页定人、定车、定时清理各种垃圾，运输过程中，不得沿途洒漏车辆保养及时，停放整齐有序责任区各种警示标志规范齐全道路限速、限高、限宽设施齐全规范路名牌设置齐全、醒目、规范主要电气设备悬挂名称、责任标牌及安全警示牌；电缆按规定敷设第32页3.1.2.3消防生产安全标准化要点（8项考评指标）建立健全消防安全管理制度:——防火责任制、检查与隐患排查、动火审批制度、消防设施及器材管理制度、重点危险源防火应急预案及消防器材配置图、执行及检查记录义务消防队：——明确规定其任务，按计划开展消防安全教育和培训，做到“四懂四会”。每年消防演练不少于一次消防源登记：消防预案定期演练动火作业管理严格按规定执行第33页各种消防标志齐全；消防责任人和责任区明确重大危险源点消防器材齐全；消防系统可靠有效重点消防工作区域无火种消防器材室保持清洁，消防箱、灭火器清洁，灭火器放置醒目，前方无障碍第34页3.1.2.4装船部安全标准化要点（6项考评指标）序号考核内容权重系数1安全管理0.102文明生产0.103消防安全0.154设备管理设备综合管理0.08堆料机运行0.08皮带机运行0.08装船机运行0.08供配电管理0.085装船作业0.156清煤作业0.10第35页（一）设备综合管理（14项分指标）大型设备完好率