2023年全面深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告与集团落实全面从严治党主体责任调研报告

2023年全面深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告与集团落实全面从严治党主体责任调研报告（两份文）2023年深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法(一)完善机制，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。一是保障主体责任落实。先后制定了《XX党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》《落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度》等一系列制度，切实保障党委主体责任落实。同时，印发了《XX净化政治生态三年行动方案》，进一步明确责任部门、责任领导，压实责任，做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。二是保障监督责任落实。制定印发了《旗纪委班子成员联系指导XX镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制》，进一步加强对XX镇、XX社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定了《XX纪委监委规范问题线索管理工作的意见》《XX纪委监委基层党风政风日常监督管理机制》等7项制度，为严格履行纪检监察两项职责，实现国家监察全覆盖提供了制度保障。三是保障巡察监督。印发了《XX巡察工作规划(20XX-20X年)》《XX20XX年巡察工作方案》，研究制定了《XX党委巡察工作约谈制度（试行）》《XX关于巡察径送件报送的办法》等规范性文件，建立巡察工作制度XX项，使巡察工作有章可循、有据可依。(二)创新方式，推动依纪依规依法高效履职尽责。一是挺纪在前，优化政治生态。深入开展“上访变下访”工作，对20XX年以来的信访件进行全面起底、分类处置。对全旗XX个部门XX个事业单位及XX个嘎查进行全面摸底，统计监察对象XX人。加大谈话函询力度，并采取任前廉政谈话、信访谈话、整改谈话等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题主动出击，使谈话对象受到红脸出汗警醒。X-X月，运用第一种形态处理XX人，占比XX%，其中开展谈话函询x人次。二是正风肃纪，厚植执政之基。不断加强对XX镇纪委的工作指导和压力传导，有效避免三转不到位，种了别人的地，荒了自家的田。以开展扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义、民生领域、大棚房一卡通、扫黑除恶专项斗争等专项整治为抓手，采取提级督办、区域协作等做法，拓宽问题线索来源，切实提升XX镇纪委执纪审查水平。X-X月，全旗纪检监察机关共立案XX起，处置问题线索XX件（次），其中XX镇纪委立案X起，处置问题线索XX件（次），全部突破零立案。三是失责必问，强化警示震慑。正确把握全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，做到有责必问、问责必严。X-X月，给予党纪政务处分XX人，移送司法机关X人。特别是针对自治区党委第十四巡视组《追责问责问题清单》反馈的问题，坚持既追究主要责任人责任又追究分管责任人责任，共问责相关人员XX人。四是标本兼治，构建长效机制。规范审查调查程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等六个方面，修订完善了《XX纪委监委执纪审查调查程序模板》,实现了案件查办程序合法合规、手续完备。强化办案安全。从严规范谈话取证程序，坚持制定谈话预案，有效化解走读式谈话风险点。坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，先后查办职务违法留置案件X起，先后留置X人。五是注重宣传，营造舆论范围。强化日常提醒教育，在重要时间节点向党员领导干部发送廉政短信XX余条，制作廉政提醒宣传动画、视频X个，喷绘展板XX余幅，制作刊播《XX瀚海“廉”播》7期。在网站、微信等媒介公开发布全旗“四风”问题等典型案例XX期，推送各类典型案例XX余期。召开了全旗领导干部警示教育大会，组织开展旁听庭审X场次，开展“一案一警示”活动X次。六是真管真严，锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度，对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外，共开展家访活动XX余人次。聘请特约监察员X名，督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案，修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等XX项内控制度。对X名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了《纪检监察干部打听过问案情管理制度》，不断拧紧纪律和规矩的“发条”。(三)夯实基础，推进纪检监察机关规范化建设。一是配强人员。深化监察体制改革，从旗人民检察院划转政法专项编制X个，转隶和选调政法干部X名。挂牌成立了旗委巡察办，组建X个常设巡察组，配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式，择优XX名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督，计划整合派驻纪检组X个，每组设组长X名，配备事业编制工作人员X名，同时在全旗各单位各部门设立X名纪检监察联络员，使每组派驻监督力量达到X人。二是强化培训。积极培养骨干尖兵，充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式，着力提升纪检监察干部队伍素质，先后抽调X余人次，参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作，参加自治区、盟及旗内各类培训XX余人次。强化实战演练，开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件应急演练活动，有效提升纪检监察干部应急处置能力。三是保障设备场所。将XX镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合，完成X个XX镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作，聘任嘎查（社区）监察联络员XX名。建设完成了XX看守所留置分点，并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备，建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。二、管党治党中存在的主要问题（一）两个责任落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委（党组）党风廉政建设主体责任履行还不够，没有真正把政治责任扛在肩上。比如：有的党委（党组）未按要求召开党风廉政建设专题会议，班子成员履行一岗双责不到位等等。另一方面，存在压力层层递减的现象。一些基层党委（党组）习惯于上传下达，满足于照抄照搬，上级布置什么就完成什么，过于依赖上级部门的布置和推动，出现了上头热、下头冷的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够，日常监督不够有力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委（党组）三重一大集体决策、末位表态制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面，专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如：在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中，涉及领域宽，涉及主体广，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农涉牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。（二）对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来，XX纪委监委共受理信访举报XX件，办结完成12/34xx件。从群众反映看的主要问题来看，大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求，如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等；还有一部分是历史遗留问题，主要是草原确权后的草场纠纷，三类人员就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求，一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够，出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面，也反映出群众监督作用发挥还不明显，事不关己、高高挂起的思想严重，对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。（三）纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低，全旗XX名纪检监察干部中，研究生学历仅X人，占X%；本科学历X人，占XX%；大专学历10人，占XX%。另一方面，年龄偏大，特别是派驻纪检监察组平均年龄达到XX岁。纪检监察业务不熟练，存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察，以案代训，但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因，主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强，新人老办法新形势下老办法等现象仍未摆脱，破解难题的手段不多，干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建议（一）层层压实全面从严治党两个责任。进一步强化责任落实，主动履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展两个责任督导工作，用好履责提示制度，督促各级党委（党组）履行好主体责任，书记履行好第一责任人责任的同时，指导各级纪检监察机构履行好监督责任，及时发现问题、纠正偏差，不断推动两个责任向基层传导。进一步完善、细化党风廉政建设责任制考核体系，加大对考核指标的全过程、动态化和日常化监控，强化考核结果运用，切实把两个责任落到实处。综合运用监督检查、专项督查、巡察监督、明察暗访等监督形式，督促各XX镇、各部门依据职能职责、行业特点和年度党风廉政建设的新要求履行监督、教育、管理职能，通过再监督、再检查、再整改，增强监督实效，确保责任落实。（二）持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦群众关心的难点热点问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确处理好树木与森林的关系，科学运用监督执纪四种形态，突出抓好第一种形态运用，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时约谈，开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。精准施策、靶向突破，确保落实中央八项规定精神，扶贫领域、民生领域、人防系统腐败，形式主义、官僚主义，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利以及扫黑除恶、四官问题等专项整治工作取得明显实效，把全面从严治党覆盖到最后一公里。（三）不断打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持打铁必须自身硬，全面加强干部队伍建设。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育，做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。以“高质量办案年”活动为契机，坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，进一步提升案件查办质量，确保办案安全。积极开展精准化岗位大练兵、“三项技能”实战演练活动，围绕党章党规党纪和宪法法律法规开展大学习、大培训，补齐业务短板，提升履职能力，打造“五个过硬”纪检监察队伍。把自我监督同党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，带头严肃党内政治生活，严格日常教育监督管理。对反映纪检监察干部的问题线索先于其他问题线索进行查处，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支“让党放心，人民信赖”的纪检监察干部队伍。2023年集团落实全面从严治党主体责任调研报告一、调研背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸。作为党执政的重要物质基础和政治基础，国有企业以强烈的政治担当推进从严管党治党取得成效。目前，在落实全面从严治党主体责任中依然存在一些阻滞因素，例如：党员领导干部责任意识不强，存在重业务、轻党建的思想，“一岗双责”落实不到位：压力传导存在“上热中温下冷”的“中梗阻”和层层衰减现象：党建工作与生产经营中心工作融合不够，不同程度存在“两张皮”现象等等。国有企业如何坚持党的领导加强党的建设，落实管党治党主体责任，成为摆在我们面前亟待研究解决的重大课题。2021年6月至9月，课题组围绕基层党组织落实全面从严治党主体责任情况，深入XX(集团)有限责任公司所属基层单位展开调研。调研以各单位领导、基层党支部书记和党员代表为调研对象，共计602人。调研召开座谈会10次，走访车间、部门、分场23次，个人访谈140人次，填写调查问卷513份。调研发现，XX(集团)有限责任公司在传导管党治党压力、促进党建与生产经营互促互融、加强基层政治生态建设等方面的实践探索给了我们一定的启示和思考，通过归纳总结，结合平时掌握情况，形成了相关调研成果。二、XX集团落实全面从严治党主体责任的实践探索XX(集团)有限责任公司（以下简称“集团”）是丹江口水利枢纽的建设运行管理单位，始建于1958年，经过60余年的积累和发展，由单一的水利工程建设管理单位转变为水利水电、制造业、服务业协同发展，产业分布湖北、山西、江苏、广西、陕西等地的大型国有企业集团。集团内设机关部门13个，机关部门代管中心8个，服务保障类单位6家，分公司5家，全资子公司10家，控股子公司7家，参股子公司7家，2020年底集团资产总额162.64亿元，全年实现营业收入45.15