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安全标准化作业指导书编制指南2019/9/21高勤安全事故发生的原因物的不安全状态人的不安全行为管理缺陷不良的作业环境2019/9/21高勤安全事故发生原因的统计数据序号事故原因百分比统计机构1人的不安全行为90%美国国家安全局（NSA）其他10%2人的不安全行为96%杜邦公司其他4%3人的不安全行为85%我国权威机构其他15%2019/9/21高勤安全发生的绝大多数原因是人为失误造成的！绝大多数是人的不安全行为造成的！事故控制人的不安全行为，是安全管理的重中之重2019/9/21高勤安全因此…只有：控制了人的不安全行为物的不安全状态——才能最终有效地减少和防范事故！——培养懂安全的人，在行为上防止伤害/保证安全的设备，在物上防止伤害，是安全管理者▪监督者的重要课题2019/9/21高勤安全如何控制人的不安全行为？安全标准化作业指导书是最常用、最有效的方法！如何编制？2019/9/21高勤安全解决安全问题最重要的技术措施管理措施个体防护作业指导书控制人的不安全行为2019/9/21高勤安全标准化的由来经验传承在十八世纪之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一个人从头到尾完成，师傅带学徒。工业革命的兴起，生产规模扩大、工业品日趋复杂、分工日益明细，师傅带徒弟的方式无法满足需要。十八世纪美国首先在军品生产中运用零件互换原理，开创了工业标准化的时代。２０世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工业文明的助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹，2019/9/21高勤安全标准化的概念为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存标准化将过程变成可控的系统性工作，从而避免由于人员的个体经验、能力、悟性等方面的差异而可能造成的工作失误。2019/9/21高勤安全标准化的作用标准化把复杂的管理和程序化的作业有机地融合一体，使管理有章法，工作有程序，动作有标准。可优化现行作业方法，改变不良作业习惯，使每一工人都按照安全、省力、统一的作业方法工作。标准化能将安全规章制度具体化，具有可操作性。标准化还有助于企业管理水平的提高，提高效率。2019/9/21高勤安全标准化的好处2019/9/21高勤安全安全标准化安全标准化就把标准化的原理和方法运用到安全管理中。使企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。2019/9/21高勤安全作业指导书作业指导书是用以指导某个具体过程，事物形成的技术性细节描述的可操作性文件。作业指导书是针对某个部门内部或某个岗位的作业活动的文件，侧重描述如何进行操作，并将标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常的工作。对这类文件有不同的具体名称，如工艺规程、工作指令、工作细则、标准、说明书、操作规程和作业规范等。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书就是规定某项活动如何进行的文件，是为确保满足某个指定的作业或活动的要求，对该作业或活动完成此项工作或活动的员工职责、基本条件、作业步骤、作业过程的风险如何控制等做出规定的文件。安全标准化作业指导书是消除不安全行为和不安全条件的重要手段。2019/9/21高勤安全现有作业指导书存在的问题现有作业指导书存在的问题没有足够的安全提示难以找到适用的操作标准不能提供符合现场实际情况的动态操作标准方法过于粗放，跳跃性的指导缺乏细节，往往在忽视之处出错在细节上不具备指导员工标准化操作的功能编写作业指导书前没有进行风险分析指导书中没有对所有风险采取有效的防范2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书的类型实际往往叫安全操作规程、安全管理制度等等按发布形式可分为：书面、口述和图示。按内容可分为：用于操作、维修、检验、施工、安装等具体过程。用于指导具体安全管理工作的各种工作细则、计划和规章制度等。用于指导自动化程度高而操作相对独立的安全标准操作和规范。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书的特征安全标准化作业指导书应具有如下特征：详细、具体、单一，有很强的操作性和针对性；措辞准确，逻辑性强；应具有可检查性，应尽量数字化、图表化；应具有经济性和安全性。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书与作业指导书的关系安全标准化作业指导书和通常的作业指导书最大的区别就是风险分析。不是抛弃现有的作业指导书和操作规程而是在现有的基础上，进行风险分析，优化作业程序和操作标准。安全标准化作业指导书可依托或包含在作业指导书里，形成一体。也可独立存在。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书与作业指导书的关系特殊情形：设备危险因素较多，操作人员相对固定，可以针对该设备编制独立的安全操作规程，但要与设备操作规程相衔接，避免重复。登高、维修等危险程度较高的作业活动，涉及人员多，且不固定，可以针对该作业活动独立编制。对于需要技能的工作，往往要编制单独的安全标准化作业指导书，如电动工具、电工操作等等。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书编制依据根据现有的作业指导书、工艺流程、设备说明书、设备性能、操作方法和工作环境-风险分析的结果法律、法规、规程、标准2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书编制原则全员参与由于全员参与，满足各个方面的要求，操作人员参与编制的作业指导书，可以使操作人员有参与感和成就感，也就更容易理解，也更乐于去执行。力求简单，实用，具有可操在性安全作业指导书不是种类和内容适中如可能作业指导书中应包含作业内容的图解说明，即可指示流程，也可标明做法。2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书的内容工作分析和工作危害的基础上作业，明确具体的作业或操作活动作业方法作业的步骤，按照完成工作的顺序，对每一步都要描述生产工艺、质量、设备操作与维护、安全的要求，需要的技术、设备和辅助工具；体现5W2H的内容，WHAT、WHERE、WHEN、WHO、WHY、HOW、HOWMUCH作业标准2019/9/21高勤安全安全标准化作业指导书的编制步骤收集和学习资料工作分析危险源辨识和风险分析制定安全对策措施拟定作业指导书条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布划分作业活动2019/9/21高勤安全组织编写组由企业负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与成立由本单位主要负责人任组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组对于规模大的企业或生产复杂的企业，可成立若干编写小组。2019/9/21高勤安全作业活动划分任何一个企业的生产过程，都包括各种不同的机器和设备按照生产工艺的要求组合和操作、管理这些设备的人组成的，是非常复杂的。作业活动划分的目的就是将这个复杂的过程用一系列划分成一系列相关的、独立的基本过程或活动。2019/9/21高勤安全按生产流程的阶段按地理区域按装置、车间按作业任务按生产阶段/服务阶段按部门按照岗位上述方法的结合1.要覆盖企业所有的部门、人员和活动2.包括正常和异常活动作业活动划分注意2019/9/21高勤安全观察法和专家调研法适用于简单的生产过程，由经验的管理人员、技术人员、安全管理人员和操作人员共同完成。鱼刺图法适用于复杂的生产过程。作业指导书的编制——（一）作业活动划分作业活动划分的方法油库作业活动水路作业检维修作业清罐作业陆路作业内部输转电器仪表维护铁路卸油汽车发油2019/9/21高勤安全作业指导书的编制——（一）作业活动划分作业活动划分的方法作业活动鱼刺图分析：陆路作业化验作业铁路卸油桶装作业调度作业油罐车发油计量作业停靠货位连接静电接地夹检查上罐车插鹤管灌装油品装油结束2019/9/21高勤安全例如：某热力公司担负着北京某区城市集中供热的重任，服务于区内企业、商住、公建、居民等生产、生活用热的需求。下辖三个热源厂（三个热源厂分散在不同的区域）、一个管网车间、一个维修车间，其中总装机供热能力585吨/小时，供热能力105兆瓦，供热市政管网总长度39.1公里，蒸汽管网34.6公里,热水管网4.5公里总供热面积570万平米、蒸汽用户200户。根据该公司的情况，先采用按地理区域和按装置的方式，先划分成1号热源厂、2号热源厂、3号热源厂、管网车间和维修车间五个单元。对该公司维修车间的作业活动应用鱼刺图法进行分析2019/9/21高勤安全维修作业活动电气作业热水锅炉作业仪表作业检修作业换热站作业水化作业更换阀门机泵检修维修车间的作业划分鱼刺图分析2019/9/21高勤安全序号机修工段作业活动编号1锅炉检修2风机检修3焊接4更换阀门5机泵检修6热交换器检修压力容器检修7用户检修停热8用户检修送热9落地式砂轮机10工程车驾驶维修车间机修工段作业活动清单2019/9/21高勤安全任务：所执行的任务的期限、人员、该任务实施的频率；设备：可能用到的机械、设备、工具；物料：用到或遇到的物质及其物理形态（烟气、蒸气、液体、粉末、固体）和化学性质；物体：尺寸、形状、表面特征和重量，距离和高度；能力：工作人员的能力和已接受的任务培训；程序：作业程序或作业指导书，包括特种作业任务的执证和上岗程序；数据：作业活动及作业环境监测数据；事故：发生过的与该工作活动有关的事故经历。法律、法规、规程、标准。作业指导书的编制——（二）资料收集收集的资料内容2019/9/21高勤安全工作分析工作分析就是对划分出的每一个作业或活动，对其基本的操作过程和步骤所进行的分析，它主要目的在于分解具体工作的每一个环节，使之成为一种定势、一种规范。它产生的工作成果就是工作标准或操作规程等文件。工作分析的方法通常采用观察分析法，通过直接观察的方法记录一项作业活动的内容、步骤、形式和方法。2019/9/21高勤安全某供热公司井下更换阀门操作的工作分析序号工作步骤1准备工具2材料准备3设备的准备4检修前的准备5更换阀门6更换完毕2019/9/21高勤安全风险分析风险分析是安全标准化作业指导书制订的关键和核心环节。安全管理的目的是控制事故的发生，导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险。通常的作业指导书往往由于只重视生产过程、质量等方面的要求，忽视了安全的要求要保证生产过程中的安全，必须对作业活动进行全面系统的风险分析。2019/9/21高勤安全不安全行为1000…000不安全状态Heinrich统计了55万起灾害事件…每330起同类事件中29件1件轻伤害300件未产生伤害死亡、重伤害海因法则:事故三角形300：29：12019/9/21高勤安全一.背景—Why有可能成为劳动灾害或事故的原因，以及不安全行为和不安全状态。Accident事故HiddenDefects潜在的问题引伸……而人们往往看到的只是露在水面上的事故危害,并没有意识到隐藏于下面的大量危险的存在…2019/9/21高勤安全•对出现的危险要多问几个为什么。[举例]人抱着东西下楼梯坠落。从楼梯边踩空坠落因为看不见脚下的东西双手抱着前面的东西Why（为什么）Why（为什么）所以才从楼梯边坠落所以才没看不见脚下危险因素：从楼梯边踩空摔倒坠落现象2019/9/21高勤安全风险分析的常用方法工作危害分析方法（JHA）安全检查表方法（LEC）危险性预先分析方法（PHA）事故树分析方法（FTA）事件树分析方法（ETA）故障类型及其影响分析方法等等。2019/9/21高勤安全序号工作步骤危险源或潜在事件主要后果LS风险度（R）建议改正/控制措施1准备工具工具不起、工具和设备附件不匹配影响检修进度21