选定地方的最低工资制度

RP04/07-08選定地方的最低工資制度2008年3月7日胡志華黃鳳儀立法會秘書處資料研究及圖書館服務部香港中區花園道3號花旗銀行大廈5樓電話:[phone]圖文傳真:[phone]網址:電子郵箱:[e-mail]目錄頁研究摘要第1章⎯⎯引言1背景1選定研究的地方1研究範圍3研究方法3第2章⎯⎯澳洲4最低工資制度的發展4工作選擇(WorkChoices)改革4最低工資制度的涵蓋範圍6豁免6最低工資額6標準聯邦最低工資7特殊聯邦最低工資7最低工資額的實際價值9最低工資相對於平均工資9最低工資工人的特徵9最低工資額的釐定過程9負責釐定最低工資額的機構9最低工資額的釐定準則9最低工資額的釐定程序10執行情況及罰則10執行情況10罰則條文11有關最低工資制度的實證研究12第3章⎯⎯法國13最低工資制度的發展13最低工資制度的涵蓋範圍13最低工資額14年輕工人14學徒14已實施的經濟援助措施15最低工資額的實際價值15最低工資相對於平均工資15最低工資工人的特徵15最低工資額的釐定過程16負責釐定最低工資額的機構16最低工資額的釐定準則16最低工資額的釐定程序17執行情況及罰則17執行情況17罰則條文17有關最低工資制度的實證研究17第4章⎯⎯廣東及深圳19最低工資制度的發展19廣東19深圳19最低工資制度的涵蓋範圍19最低工資額20廣東20深圳22最低工資工人的特徵23廣東23深圳23最低工資額的釐定過程23廣東23深圳24執行情況及罰則25廣東25深圳26有關最低工資制度的實證研究26廣東26深圳27第5章⎯⎯日本28最低工資制度的發展28最低工資制度的涵蓋範圍28最低工資額28縣最低工資28行業最低工資29最低工資額的實際價值29平均縣最低工資相對於製造業工人的平均工資29最低工資工人的特徵29最低工資額的釐定過程29負責釐定最低工資額的機構29最低工資額的釐定準則30最低工資額的釐定程序30執行情況及罰則30執行情況30罰則條文31有關最低工資制度的實證研究31第6章⎯⎯南韓33最低工資制度的發展33最低工資制度的涵蓋範圍33最低工資額34最低工資額的實際價值34最低工資相對於平均工資34最低工資工人的特徵34最低工資額的釐定過程34負責釐定最低工資額的機構34最低工資額的釐定準則35最低工資額的釐定程序36執行情況及罰則36執行情況36罰則條文36有關最低工資制度的實證研究37第7章⎯⎯台灣38最低工資制度的發展38基本工資制度的涵蓋範圍38基本工資額38已實施的經濟援助措施39基本工資額的實際價值39基本工資相對於製造業工人的平均工資39基本工資工人的特徵40基本工資額的釐定過程40負責釐定基本工資額的機構40基本工資額的釐定準則41基本工資額的釐定程序41執行情況及罰則42執行情況42罰則條文42有關基本工資制度的實證研究42第8章⎯⎯英國44最低工資制度的發展44低薪委員會44最低工資制度的涵蓋範圍45傷殘僱員46最低工資額46住所抵銷額46公平件工工資額47最低工資額的實際價值47最低工資相對於平均工資47最低工資工人的特徵47最低工資額的釐定過程48負責釐定最低工資額的機構48最低工資額的釐定準則48最低工資額的釐定程序48執行情況及罰則48執行情況48合規情況統計49罰則條文50有關最低工資制度的實證研究51第9章⎯⎯美國53最低工資制度的發展53最低工資制度的涵蓋範圍54涵蓋的企業54涵蓋的個別人士54豁免54最低工資額55聯邦最低工資55州最低工資55青少年最低工資55最低以下的工資56小費僱員57聯邦最低工資的實際價值57聯邦最低工資相對於平均工資57最低工資工人的特徵58最低工資額的釐定過程58負責釐定最低工資額的機構58聯邦最低工資的釐定準則58聯邦最低工資的釐定程序59執行情況及罰則59執行情況59罰則條文59有關最低工資制度的實證研究60第10章⎯⎯新加坡61背景61全國工資委員會61歷史背景61職能61非強制的指引62有關最低工資的研究62第11章⎯⎯分析63引言63最低工資制度的發展63最低工資制度的涵蓋範圍64傷殘僱員64最低工資額65已實施的經濟援助措施65最低工資額的實際價值65最低工資相對於平均工資65最低工資額的釐定過程66負責釐定最低工資額的機構66釐定最低工資額的準則66調整最低工資的頻密程度66執行情況及罰則67有關最低工資制度的實證研究67附錄73參考資料74-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------研究報告為立法會議員及其轄下委員會而編製，它們並非法律或其他專業意見，亦不應以該等研究報告作為上述意見。研究報告的版權由立法會行政管理委員會(下稱行政管理委員會)所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製研究報告作非商業用途，惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響，並須註明出處為立法會秘書處資料研究及圖書館服務部，而且須將一份複製文本送交立法會圖書館備存。研究摘要1.在這次研究選定的各個地方中，澳洲、法國、廣東、深圳、日本、南韓、台灣、英國和美國全都設有最低工資制度，規管勞工市場低下階層的薪酬，為整個經濟體系設定工資水平的下限。新加坡是選定地方中唯一沒有設立最低工資制度的地方，但它採用一套彈性的工資制度，由政府、僱主聯會和工會代表組成的3方組織，就工資政策向政府提供意見，以及提出並無約束力的工資調整建議。2.最低工資制度並不涵蓋若干類別的工人，包括家庭傭工(南韓、廣東及深圳)、見習生(澳洲、法國、日本及英國)、漁民(台灣及英國)及專業人士(美國)。3.至於傷殘僱員，他們不受法國、廣東、深圳和南韓的最低工資制度所涵蓋。澳洲、台灣和美國的傷殘僱員須接受生產能力評估，並相應地獲發最低工資額的若干百分比。在英國，若傷殘僱員被歸類為工人，僱主必須向他們支付最低工資額。在日本，傷殘僱員能履行職責，即可收取最低工資額。4.澳洲、法國、南韓、台灣及英國只釐定單一的成人最低工資額，而日本、廣東及深圳則在地區和地方層面實施不同的最低工資額。美國會釐定聯邦最低工資，但多數州份同時釐定各自的州最低工資，僱員有權獲得兩個工資額的較高者。5.在這次研究選定的地方，最低工資相對於平均工資的百分比介乎28%至48%之間，成人最低時薪額由4.4港元至82.5港元不等。法國和台灣的學徒、英國和美國的青少年，以及南韓的試用期工人、保安員和管理員，所得的工資較最低工資額為低，為成人最低工資額的25%至90%不等。6.這次研究選定的地方中，只有法國和台灣因最低工資制度而實施經濟援助措施。在法國，支付僱員薪金達最低工資160%或以下的企業可獲豁免社會保障供款。台灣政府最近減輕了從事飲食和零售業務的中小型公司的財政負擔。7.除了台灣和美國外，自2001年以來，最低工資額的實際價值在各個選定地方一直上升。在台灣，最低工資額的實際價值在1997至2007年間下降了7.3%。在美國，最低工資額的實際價值自1979至2006年間共下降28%。8.澳洲的最低工資額由一個獨立的法定組織負責釐定，而在英國和美國，釐定最低工資額的責任則由立法機關肩負。至於在其他選定地方，政府負責釐定工資。法國、日本、南韓、台灣和英國設有官方諮詢組織，向當局提供意見和建議。新加坡雖然沒有設立最低工資制度，但一個3方組織負責就工資調整向政府提出建議。9.在法國，最低工資工人佔總勞動人口的16.8%，南韓和台灣的相應百分比約為13%，英國則為5.1%。日本的最低工資工人人數相對較少。在所有選定研究的地方，最低工資工人主要是青少年和婦女，受僱於飲食、零售、接待、玩具和製衣等行業。10.在各個選定研究的地方，當局釐定最低工資額時均採用相若的準則，包括當時的經濟表現、工人的基本需要、平均工資、勞動生產力、通脹率和就業情況等。廣東和深圳當局亦會考慮社會保障福利的金額。11.至於調整最低工資的頻密程度，澳洲、法國、廣東、深圳、日本、南韓和英國每年調整其最低工資額，台灣和美國則不定期進行。12.在這次研究選定的地方中，只有澳洲設有獨立的法定機構負責執行最低工資制度。在所有其他選定地方，這方面的責任由負責勞工事務的政府當局承擔。沒有按最低工資額支付薪酬及向執行機關呈交虛假報告的罰款額，各地有所不同。在南韓和美國，僱主如沒有按最低工資額支付薪酬，一經定罪，可被判監禁。13.在廣東和深圳，實證研究顯示，最低工資制度為社會帶來若干利益。法國的研究亦顯示最低工資制度對就業有正面的影響。台灣、英國和美國的實證研究顯示最低工資制度對就業、通脹和經濟競爭力沒有任何重大的負面影響。不過，澳洲一項研究表明，提高最低工資可使失業情況惡化，日本一項實證研究顯示，最低工資額對婦女就業有若干負面影響。選定地方的最低工資制度第1章⎯⎯引言1.1背景1.1.12007年5月17日的人力事務委員會(下稱事務委員會)會議席上，事務委員會要求資料研究及圖書館服務部(下稱研究部)更新該部於1999年5月發表題為最低工資制度的研究報告(RP08/98-99)，以協助議員討論香港的情況。1.2選定研究的地方1.2.1經事務委員會同意，研究部同樣研究於1999年5月發表的研究報告所探討的下述10個地方：(a)澳洲；(b)法國；(c)廣東及深圳；(d)日本；(e)南韓；(f)台灣；(g)英國；(h)美國；及(i)新加坡。立法會秘書處選定地方的最低工資制度資料研究及圖書館服務部第2頁1.2.2表1載列選定地方和香港的經濟及勞工市場的選定統計數據，以便更清楚瞭解這些地方的最低工資制度發展的背景。表1⎯⎯選定地方和香港於2006年的經濟及勞工情況選定統計數據人口(百萬)勞動人口(百萬)平均失業率(%)以現行市價計算的本地生產總值(十億美元)以現行市價計算的人均本地生產總值(美元)澳洲20.710.24.8755.736,594法國61.425.3(1)9.52,252.236,708廣東93.0沒有資料2.6(只限於巿區)325.83,503深圳8.5沒有資料2.3(只限於巿區)72.98,713日本127.866.64.14,366.534,181南韓48.323.2(1)3.5884.118,306台灣22.810.53.9360.515,857英國60.531.45.42,399.039,630美國299.7152.84.613,194.744,024新加坡4.52.63.4132.129,454香港6.93.64.8189.827,679註：(1)這兩項來自國際貨幣基金組織的數字有別於有關政府機關所提供的相應數字。資料來源：InternationalMonetaryFund(2007)、LegislativeCouncilSecretariat(2007)、GDStats(2006)及ShenzhenStatistics(2006)。立法會秘書處選定地方的最低工資制度資料研究及圖書館服務部第3頁1.3研究範圍1.3.1研究範圍包括下列各項與最低工資制度有關的課題：(a)最低工資制度的發展；(b)最低工資制度的涵蓋範圍；(c)最低工資額；(d)最低工資額的釐定過程；(i)負責釐定最低工資額的機構；(ii)最低工資額的釐定準則；及(iii)最低工資額的釐定程序；(e)最低工資工人的特徵；(f)執行情況及罰則；及(g)評估最低工資制度的影響的實證研究。1.4研究方法1.4.1是項研究以資料閱覽的方式進行，包括參考及分析文獻資料、在互聯網查閱資料，以及與有關當局通信。立法會秘書處選定地方的最低工資制度資料研究及圖書館服務部第4頁第2章⎯⎯澳洲2.1最低工資制度的發展2.1.1澳洲自20世紀初已制訂最低工資，是設立最低工資制度的先驅。在其後100年，最低工資制度經歷了許多改變，首先是由推