加快农村社会保障制度建设

加快农村社会保障制度建设刘澄扬州市委党校教授2014、5农村改革三十年三大步第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了生产经营自主权。第二步：减免并最终取消农业税，农民负担大为减轻。第三步：加强基层政府对农村的社会管理和公共服务。上学不交费看病不太贵养老不犯愁种田不上税建立更加公平可持续的社会保障制度——十八届三中全会决定基本公共服务均等化理念：共享发展成果重点：保障和改善民生公共服务城乡之间差距较大010203040高收入国家5.4256.136.5中等收入国家4.83.1613.9中国2007年3.221.40.775.39公共教育社会保障公共卫生总支出三大公共服务占GDP的比重城乡义务教育差距2004年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为1.4：1和1.3：1民办老师工资为公办老师的1/3农村义务教育城乡医疗卫生差距城镇居民平均预期寿命为75.21岁，农村人口平均预期寿命为69.55岁；2005年，农村5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均超过城市的两倍。城乡人均卫生费用0.0500.01000.01500.02000.0年份1990————2009城市农村资料来源：《中国卫生统计年鉴》乡村医院养老待遇差距企业职工养老金平均1400元公务员的退休工资是企业职工的3倍失地农民每月养老金220元农民每月基础养老金60元农村社会救助社会救济临时生活救助五保供养医疗救助救灾农村社会保障制度建设2003年试点新型农村合作医疗2007年启动农村最低生活保障2009年试点新型农村社会养老保险普惠性新型农村合作医疗（新农合）2002、10《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》：“建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。”“新农合”钱从哪里来？2011年新农合参合率为97.5%农村最低生活保障2007年，农村最低生活保障制度开始在全国普遍建立新型农村社会养老保险（新农保）《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（2009、9）：“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度”2011年32643人参加试点2020年之前基本实现农村全覆盖。农村社会保障体系社会救助社会保险社会福利最低生活保障救灾困难救济五保养老保险合作医疗优抚敬老院等失地农民保障2005年规定：建立被征地农民基本生活保障资金，资金来源：80%的土地补偿费和全部安置补偿费；政府土地出让金提取，市区1万/亩，其他县市9000/亩。补偿分四个年龄段16岁以下，一次性发给4000－5000生活费；女16至45岁，男16至50岁，两年生活补助，到达年龄领养老金；女45至55岁，男50至60岁，按月领取生活补助，到达年龄领养老金；女55周岁，男60周岁以上，按月领取养老金。村集体集中办理参保人数与征地面积挂钩，“3、3、4”的参保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体讨论等。“按需排队”：根据年龄，由高到低排队“低标准多人数”：1.7万－0.8万“一脚踢”：分光用光失地农民置换社保“土地换社保”用补偿安置费置换企业职工社保；不足部分个人一次性补足。按企业职工平均工资60%为基数，20%费率其中个人承担8%，政府承担12%农民工社保低费率、低标准可转移、可接续个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。－－《社保法》公共管理三圈理论价值支持资源农民靠什么养老？依靠土地养儿防老新老农保的区别新农保试点的基本原则“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。个人缴费缴费标准为5个档次，分别为每年100元、200元、300元、400元、500元参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于15年，多缴多得。集体补助有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府补贴中央财政按基础养老金标准全额补助西部地区，半额补助东部地区地方政府补助每人每年不低于30元建立个人账户国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额以一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准由中央财政支付个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139基础养老金（55元）个人帐户全部余额139中央政府补贴＋＝养老金月收入地方政府可提高标准个人多缴多得地方政府、集体补贴个人缴费今年45岁的农民每年按照500元标准缴纳养老保险费，财政每年补贴30元。到60岁时，养老金个人账户里有：（500+30）×15=7950元每月可领到养老金：7950元÷139+55元（基础养老金）≈112元年满60周岁的不用缴费但子女需参保年满60周岁按月领取养老金离60岁不足15年的按年缴费，允许补缴累计缴费不超过15年离60岁超过15年的按年缴费累计缴费不少于15年农村养老保险制度分析：价值支持资源体现什么价值理念？存在什么问题？平等保护：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金参保范围——普惠型权利保障、政府责任扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达96.5%，但农村人口仍占总人口的47.1%。按照省委、省政府到2010年底力争基本实现全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今年底，要确保实现补贴发放率95%以上和参保覆盖率90%以上的双重目标，基本实现全覆盖。社会保障三种模式国家福利型：英国、北欧社会互济型：美国、德国、日本个人积累型：新加坡、智利身份选择型：城镇职工、农民公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居民、农民工、失地农民、农民保险制度“碎片化”中国目前4大类养老保险并存：城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险目前新农保和城镇居民养老保险合并。权利义务对等参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。已年满60周岁不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保能力选择型参保人自主选择档次缴费，多缴多得。中央：每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次江苏省：每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次县：每人每年400元、500元、600元、700元、800元5个档次或600元、700元、800元3个档次农村养老保险制度分析：价值支持资源这种筹资方法的好处是什么？有什么问题？筹资方法中央政府承担基础养老金标准55元地方政府每人每年补贴30元个人选择不同档次缴费至少15年政府负担中央政府：每人每年55元×12=660元现在农村的老人大概1个亿，每人660元共660亿不到2009年财政收入68477亿的1%地方政府负担地方政府：每人每年不低于30元补贴“参保补贴。政府对参保人参保给予补贴，缴费标准在400-500元的每人每年补贴30元，600-700元的每人每年补贴40元，800元以上的每人每年补贴50元。”地方政府负担基础养老金资金来源：（1）省基础养老金补贴20元（含中央补助）（2）市、镇两级财政基础养老金承担比例为9：1。（36：4）（基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助）——提高缴费标准农民缴费与领取缴费：100元×15=1500元（100+30）×15=1950元÷139+55元≈69元缴费：400元×15=6000元（400+30）×15=6450元÷139+60元≈106元缴费：800元×15=12000元（800+50）×15=12750元÷139+60元≈152元（一次性趸缴或补交部分不补贴）农民缴费与领取100元缴费：1500元÷69元≈22个月139-22=117个月×69元=8073元400元缴费：6000元÷106元≈57个月139-57=82个月×106元=8692元800元缴费：12000元÷152元≈79个月139-79=60个月×152元=9120元缴费超过15年，每超1年增发每月2元基础养老金：400元÷2元=200个月——选择低标准缴费农村养老保险制度分析：价值支持资源需要哪些支持？怎样获得支持？贫困标准国内：2007年前：785元2007年：1067元2008年底：1196元2012年2300元，日均6.3元世界银行：贫困线：日收入2美元绝对贫困线：日收入1.25美元10月17日，国际消除贫困日，@中国扶贫基金会+@联合国世界粮食计划署号召各位参与6块3过一天活动，活动时间：10月17日0:00-24:00，6.3元限一日三餐花费。6.3元标准源自中国扶贫标准（农民人均年纯收入2300元），除以365天所得。中华人民共和国社会保险法2010、10通过第一章总则第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。。第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。第五条县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。生老病死社会保障谢谢！