社会保障制度与社会保障体系建设

社会保障制度与社会保障体系建设主讲：陈振基中共利津县委党校世界范围内社会保障制度的产生和发展一我国社会保障制度的发展及成就二我国社会保障体系建设中面临的问题三社会保障制度与社会保障体系建设完善我国社会保障体系的思考四什么是社会保障（一）一、世界范围内社会保障制度的产生和发展现代社会保障制度的产生和发展已有一百多年的历史.由于世界各国都根据其本国实际建立的符合本国国情的社会保障制度，所以世界各国社会保障的建立与发展都具有不同的道路和特点，在英国，社会保障被看作是国家经济保障制度下的一种公共福利计划，其目的在于保护个人及其家庭在遭受失业、年老、疾病或死亡等情况时，能够减免收入上的损失，并借助于公益服务和家庭生活补助提高其福利。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展德国，则认为社会保障制度是社会公正和社会安全网.这里所说的“公正”与“安全”，指的主要是要使那些在市场竞争中失败的人，不因此失去最基本的生活来源，要使他们尽可能获得重新参与市场竞争的机会;同时也要使那些丧失劳动能力的人能获取墓本的生活资料，避免造成对社会环境的冲击。美国人普遍认为，社会保障制度是一种“安全网”，它对人们遇到的疾病、年老、伤残、死亡、失业等社会问题提供安全性的保护.日本认为社会保障是使所有国民都能过上真正有文化的社会成员的生活.新加坡则认为社会保障是个人年轻时为年老时作的积累。.一、世界范围内社会保障制度的产生和发展社会保障对象一般都认为是一部分特定的社会成员，即在社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或灾害等原因而暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必需生活水平时，基本生活发生困难的社会成员.社会保障提供标准上，一般都确认是对基本生活的保障，以达到最低生活水平.第一，社会保障制度是对全体社会成员的最低生活水平、基本生活权利予以保障的一种生活保障制度;第二，社会保障制度是通过国家立法强制执行的，由国家和社会具体实施的一种着力于提供经济上保障的制度;第三，社会保障制度旨在完善现代市场经济中通行的“效率优先、兼顾公平”的原则，通过国民收入分配和再分配形式而直接或间接实施的一种社会安全制度。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。社会保障作为一项社会制度，它的功能和作用在不同的国家和社会中有着不同的体现，并且是随着经济和社会环境的变化而发展变化的。公民的权利1我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”一、世界范围内社会保障制度的产生和发展社会安全2收入分配3经济政策4社会保障支出与国民经济的运行状况呈负相关关系。社会保障制度对经济周期的逆向调节作用，越来越为各国政府所重视，成为一种重要的宏观调控手段。世界范围内的社会保障事业的发展（二）一、世界范围内社会保障制度的产生和发展“社会保障”作为一种客观需要，在任何社会形态中都是存在的；现代社会保障的萌芽1在西方发达资本主义国家，能够称之为社会保障制度早期雏型的典型代表是英国伊利莎白时代的济贫法.其主要内容是各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为源给无力谋生的贫民发放救济，老弱贫民被安置在贫民所，精神病患者被关在疯人院，体格健全者被强制就业，拒绝就业者被送到教养院以示惩罚，还通过教会组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿作学徒工等.一、世界范围内社会保障制度的产生和发展其实质是慈善救济向社会救济的转化，是国家作为社会保障责任主体承担对全体公民保障责任的开始，是国家建立现代保障的准备。在1883年制定了世界上第一部《疾病保险法》，1884年实行《工伤保险法》，1889年又颁布了《养老、残疾、死亡保险法》.上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。社会保障制度的创立2社会保障制度的发展与调整3一、世界范围内社会保障制度的产生和发展一方面，失业者强烈要求社会变革获得生活保障，形成了进一步建立和发展社会保障制度的强大压力;另一方面，资本主义国家面临第一个社会主义国家苏联社会保障制度的挑战，1935年8月14日美国总统罗斯福颁布了《社会保障法》1933年，美国在罗斯福总统的提议下，国会先通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动和失业救济。继1947年英国宣布建成世界上第一个福利国家后，瑞典、法国、荷兰、意大利等国相继推出全面广泛的社会福利计划，逐渐形成一套较为完整的“社会安全网”。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展进入70年代后期，由于受到石油危机冲击的影响，发达工业国家的经济发展普遍陷入停滞膨胀，经济不景气使得社会福利用于失业救济的保障开支居高不下，而长期实行的高福利开支又带有刚性特征，政府在社会保障项目上的开支增长过快，造成财政赤字和国债的急剧膨胀.再加上人口老龄化趋势的压力，使福利国家的社会保障制度面临越来越严重的支付危机，改革与完善阶段4(1)由于受“福利国家论”的影响，过分强调政府在社会保障中的作用，政府承担的保障项目过多、水平过高。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展一、世界范围内社会保障制度的产生和发展(2)社会保障和社会福利支出的迅速增长，大大超过了经济增长幅度，政府在保障和福利开支的负担越来越重，并且带着巨大惯性向前滚动，使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展(3)随着人口老龄化的加剧，如果继续维持现有的受益水平，那么将会出现两种发展可能性，最终都将导致现有的社会保障制度的破产。一是维持养老金的价值不变，为保持收支平衡就要不断提高缴费率，由在职职工付出更多的供款.养老金的价值保持不变，缴费率也维持不变，则公共养老金将由于收不抵支而出现支付危机.发达工业国家社会保障制度所面临的近期支付危机和远期破产风险，究其原因主要有二个方面.第一，随着工业化的进程，人类寿命普遍提高，一、世界范围内社会保障制度的产生和发展第二，为提高人类健康水平，公共福利用于医疗保险的费用大幅度增加一、世界范围内社会保障制度的产生和发展(1)从国家保障逐步转向真正意义上的社会保障。(2)养老金体系从单支柱转为多支柱，筹资模式由现收现付制转向基金制。(3)削减社会福利支出。(4)社会保障基金投资运营方式从单一购买国债逐步转为多元化投资方式。(5)从单纯救济救助转变为采取主动措施促进就业。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展当代各国社会保障制度的几种模式（三）1、社会保障型。其价值观念是注重民主自治，因而其管理体制是以政事分开为原则.其主要特征是以雇主和雇员共同缴费的各种社会保险项目为主体，国家只给予少量的补贴或政策性优惠照顾，同时辅之以普遍税收收入为来源的社会福利和社会救助.这种保障类型把社会保障作为发展社会经济的目标之一，追求社会保障与经济发展之间的平衡。目前，德国、奥地利、日本、荷兰等国家实行的社会保障制度属于这种类型。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展2、社会保险型。其价值观念是崇尚经济自由、劳动至上.这种类型的社会保障项目主要是社会保险，实行这类保障制度的国家和社会承认并鼓励劳动者收入上的差别和不平等，鄙视懒惰，歧视贫困，提倡个人奋斗，反对由国家承担过多的福利项目.国家仅发展一些保障社会成员基本生活条件的保险项目如对老人和儿童实行保障，美国就是实行这类保障制度的典型国家。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展3、福利国家型。其价值观念是追求经济性平等，注重社会性平等.其管理体制相应由国家高层集中管理.其主要特征是高工资、高物价、高税收、高福利.其基本原则是“收入均等化，就业充分化，福利普遍化，设施体系化”。国家以提高全民福利作为社会保障实施的目标，根据福利普遍性和统一性原则，对全体国民提供从生、老、病、死到衣、食、住、行等社会保障待遇，即从摇篮到坟墓的全过程无所不包的福利服务.这种类型的国家主要有英国、瑞典、挪威等西北欧国家.一、世界范围内社会保障制度的产生和发展4、个人储蓄积累型。其价值观是崇尚自助天助，注重家庭在稳定社会秩序中的作用.其主要特征是国家通过立法强制雇主和雇员共同缴费，为雇员建立起不能互相调剂的个人储蓄账户，以新加坡、智利和马来西亚等东南亚国家和地区为主。一、世界范围内社会保障制度的产生和发展5、国家保障型。这种类型的国家有前苏联、东欧社会主义国家.改革开放前，我国的社会保障制度也雷同.初创阶段（1949－－1957）1二、我国社会保障制度的发展及成效（一）我国社会保障制度的发展1950年，我国开始公布了一系列优抚条例：《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故抚恤暂行条例》。1951年首次通过并于1953年修改增定的《劳动保险条例》《革命工作人员伤亡褒恤暂行条件》（1952）、《工会法》（1952）、《关于各级人民政府工作人员施行公费医疗预防措施的指示》（1952）、《关于女工作人员生育假期的通知》（1955）、《国家机关退休人员退休处理暂行办法》（1955）、《职工生活困难补助法》（1956）。第一大阶段大体上可分为四个阶段：二、我国社会保障制度的发展及成就发展时期（1957－－1966）220世纪60年代初期，我国开始在农村实行合作化、集体五保户（保吃住穿医葬）、公社化。在城市街道，开始兴建社会福利院（养老院、残废人习艺所、精神病院、平民教养院）和福利工厂等。1958年，我国还颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定草案》，卫生部和财政部联合发出了《关于改进企业和职工劳保医疗制度几个问题的通知》。二、我国社会保障制度的发展及成就停滞阶段（1966－－1976）31968年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为标志，1969年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》恢复与重建时期(1976━1984年)4二、我国社会保障制度的发展及成就1978年五届人大决定重新设置民政部，从此结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面。国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》有关部门制定了《农村合作医疗章程(试行草案)》等法规。二、我国社会保障制度的发展及成就总的来看，第一个阶段在20世纪80年代中期以前，中国长期实行与计划经济体制相适应的传统社会保障制度。内容划分为三个独立运行的部分，即国家保障、企业（单位）保障和农村集体保障三个独立运行的板块。1、以国家为责任主体的保障中央政府是此类保障的直接责任主体，以中央财政为经费来源，向有关社会成员无偿提供物质援助其主要特点为：一是实施保障的直接责任主体是中央政府；二是所需经费全部来源于国家财政拨款，受益者无偿享受不承担缴费义务；三是保障对象主要是国家机关、事业单位的干部、职工、军人和符合有关政策的城镇居民，对农村则只有有限的救灾救济；四是由政府机构来组织实施。二、我国社会保障制度的发展及成就（1）国家救灾救济。（2）国家福利。（3）国家保险。（4）优抚安置。（5）国家福利性补贴。二、我国社会保障制度的发展及成就2、以企业(单位)为责任主体的保障是以本企业的生产经营收入为基础，以本企业职工及其家属为保障对象，以本企业职工及其家属的就业、生活、医疗、养老等为内容的保障。企业（单位）保障有以下特点：一是以企业为本位组织实施，呈自我封闭状；二是实施范围限于本企业职工，并惠及其家属，三是资金来源于企业收益，不同企业间具有一定的水平差异性；四是保障具有全面性；五是实施过程具有攀比性；六是保障具有无偿性，是职工的单纯权利。（1）就业保障。（2）退休保障。（3）工伤保障。（4）医疗保障。