高校评估机制与制度建设(1)

高校评估机制与制度建设教育部高等教育教学评估中心李志宏2019年9月20日教育部高等教育教学评估中心提纲一、高等教育的现状及发展趋势二、以评促建，推动高校教学质量不断提高三、评估工作的规范和制度四、关于构建中国高等教育质量保证体系的思考教育部高等教育教学评估中心（一）现状1.规模——世界最大，毛入学率21%(2005年底)在校学生2300万普通高校1562万招生年增18%成人教育437万本科生849万高职生713万博士生19.1万硕士生78.8万研究生97.9万招生年增23%其他203万一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（一）现状2.结构本科701所(719=312大学+407学院)其中2000年以来172所,占24%高职高专1091所专科170所高职921所普通高校1792所(1866)成人高校481所独立学院295所(318)一、高等教育的现状及发展趋势(1147)其中2000年以来1027所,占90%教育部高等教育教学评估中心（一）现状3.主要问题中国高等教育当前的主要矛盾，是优质高等教育资源供给不足与人民大众强烈需求之间的矛盾。一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势八个主要趋势：1.大众化阶段,不同类型的学校要分类发展,办出优质教育。•一流大学上水平；通行观点：师资、招生标准、学校科目的量与质、公开竞争的研究基金和科研基金、师生比、各项硬件设备的量与质、财源、历届毕业生的成就和声望、同行评价。•应用型本科院校的发展；新建院校的重点是办学条件和规范管理一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势八个主要趋势：1.大众化阶段,不同类型的学校要分类发展,办出优质教育。•高职院校的正确定位。•不同类型、不同层次学校都能办出一流教育。先进的办学理念先进的设施条件科学的管理鲜明的办学特色高质量的人才培养一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势2.大学的根本使命是培养人，教学工作是教师第一天职。3.提高质量是高校工作的永恒主题。增强质量意识国务院5月常委会精神教育部正在制定《质量工程》（二期计划）一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势3.提高质量是高校工作的永恒主题。三种教育价值观：•知识本位；•社会本位；•学生本位。多元智能理论哈佛大学的心理学家、神经学家霍华德·加德纳教授——没有谁比谁聪明，只能说谁能更好地开发自身能力。（八种以上智能：语言、视觉、逻辑、音乐、肢体、人际交往、自省、自然主义者）一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势4.专业和学科建设是高校的龙头工作。5.师资队伍建设是大学的主体工程。6.学术创新是大学的灵魂所在（新知识、新方法、新思想、新思维、新制度）。7.改革是大学发展的不竭动力。增强市场意识：宣传工作，以社会需求为导向。一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心（二）发展趋势8.服务是大学管理的价值所在。大学管理的四个作用：引导——办学理念规范——依法治校保障——制度、人、财、物服务——为中心工作服务一、高等教育的现状及发展趋势教育部高等教育教学评估中心原国家教委颁布普通高等学校教育评估暂行规定原国家教委有组织有计划开展本科教学评估工作，对1976年以来新建本科院校进行教学合格评估对国家重点建设学校开展教学工作优秀评估教学工作随机性水平评估教学工作水平评估决定建立五年一轮的高等学校教学评估制度1990年1994年1996年1999年2002年2003年19855月，镜泊湖会议；11月，发布《关于开展高等工程教育评估研究和试点的通知》，共有87所院校分别参加学校、专业、课程的评估。2004年教育部成立高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（一）评估的发展历程2006年本科310所，高职360所教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（二）开展周期性教学评估的背景1.由规模向质量转移2.是政府转变职能、分类指导的重要手段3.符合国际高等教育发展趋势4.引导社会公众舆论的重要途径周济：教学评估是提高教育质量的关键举措。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（三）评估的目的对国家进一步加强国家对高等学校教学工作的宏观管理与指导，从整体上推动高等教育上一个新台阶，办让人民满意的教育。对学校（1）鉴定价值：通过评估可以衡量学校的教学工作处在什么水平。（2）发现价值：通过评估可以梳理学校的改革建设思路，发现学校办学历程中的闪光点、亮点、特色和存在的问题。（3）增加价值：促进学校的教学建设和改革，促进学校科学管理；促进主管部门重视和支持高校的教学工作，增加教育投入和指导。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（四）评估的效果对2003—2005年底已评的171所高校的调查表明：97%评估非常必要（高职院校100%）95%促进规范管理84%教学条件建设改善显著81%促进内部质量保障体系建设教育部高等教育教学评估中心（五）评估的几个的理念1.学校发展的理念。•规模扩大•条件改善•队伍建设•适应性增强•结构优化•质量效益提高2.结论虽然重要，但过程更重要。新建院校首先应达到合格要求。3.最好是一时的，更好是永恒的。4.促进学校有形资源和无形资源的增加。二、以评促建，推动高校教学质量不断提高处理好结论与过程的关系处理好目前与长远的关系处理好硬件与软件的关系教育部高等教育教学评估中心(五)评估的几个的理念5.促进外部支持（主管），更要激励自身、完善自身。6.评估不仅要促进资源的优化，更要促进学校文化的引领，办出特色。大学管理的理念通常分为三个层面：•基础层面是大学传统——内在力量和方向。大学有四大：大师、大楼、大爱、大树•第二层面是大学遵从的主流意识。•第三层面是现任校长的办学理念，以及形成的制度。“一个好的校长是一所好的大学”学问家、教育家、管理专家二、以评促建，推动高校教学质量不断提高处理好外部与内部的关系处理好资源与文化的关系教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（六）评估的特点1.评估范围（时间上、空间上）的广泛性；2.评估过程的随机性→对所有人（包括校领导）提高了要求；3.评估结果的权威性、全面性（综合实力的体现）；4.评估指标的指导性。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（七）评估工作成功的五个要素1.正确的指导思想；2.科学的指标体系；3.严谨的组织工作；4.高水平的专家队伍；5.参评学校的健康心态。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（七）评估工作成功的五个要素6.怎样做好组织工作？思想重视，组织保障；全员发动，形成合力；常态运行，扎实建设；材料为辅，建设为主；诚信为本，阳光评估。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（八）发挥评估的导向作用，促进学校正确定位1.办学方向的定位——以社会需求为导向•本科定位。研究型大学只能是少数；多数新建本科院校的眼睛应向下，才符合中国国情。•高职院校定位。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合之路。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（八）发挥评估的导向作用，促进学校正确定位2.人才培养目标的定位•多数本科院校应成为“工程师”培养的摇篮；多数高职院校应成为“高技能人才”培养的摇篮。•目标与课程体系的符合度。•高职教育发展的成功经验（双师、双证书、实训半年，定单培养，产学研合作）：推行职业证书。•麦肯锡咨询公司调研：只有10%左右学生满足外企需要—缺实践能力、外语、合作奉献、跨国企业文化。教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（九）发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设1.专业建设是龙头•以市场为导向设置专业，不以人设岗•重视新办专业建设•重视特色专业建设•开展产学合作教育，科研要支持教学教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（九）发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设2.管理创新是保证•“三分管，七分理”，关心人与关心工作高度统一→激励机制；•马思洛的需要层次论对教师的管理≠对工人的管理•“八二”定律•教学管理制度改革——学分制、大力开展学科竞赛生存需要安全需要尊重需要交往需要自我价值实现教育部高等教育教学评估中心二、以评促建，推动高校教学质量不断提高（九）发挥评估的导向作用，促进学校教学基本建设3.师资队伍是关键•学位与学识成正比•教师的风范影响学生终生《遥远的掌声》罗尔斯《正义论》教育部高等教育教学评估中心（一）本科院校教学工作水平评估1.评估对象和组织对象：本科院校；独立学院（单独制定标准）组织形式：评估中心组织实施。2.评估的依据标准《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》（教高厅[2004]21号）评估指标与《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）不符的，按1号文件执行。三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心（一）本科院校教学工作水平评估3.教学评估工作的改革走向减轻被评学校负担简化自评报告，取消闭卷理论测试。原则上只抽查一年的试卷和毕业设计（论文）。实事求是地考察图书和校舍面积。增加评估的透明度（阳光评估）利用各校上报教育部的数据。自评报告上网，接受社会监督。专家考察结论向社会公布。加强分类指导研究型大学；艺术、体育、医科、特殊类院校；三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心（二）高职高专院校人才培养工作水平评估1.评估对象•独立设置的专科学校、职业技术学院、成人高等学校。•有一届毕业生后可申请参加合格评估；有三届毕业生或曾经获得“全国成人高等教育评估优秀学校”的学校可申请参加良好或优秀水平的评估。•对近年刚升格为本科院校的高职院校，是否仍参加高职高专院校人才培养工作水平评估，由各省自行确定。三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心（二）高职高专院校人才培养工作水平评估2.评估组织•各省市按照教育部制定的《评估方案》组织评估，并公布结论。第一轮控制优秀的比例。•教育部抽查各省的评估工作。三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心（二）高职高专院校人才培养工作水平评估3.学校建设中的相对薄弱环节•师资队伍结构（B=75.5%，C=13.2%）•教学基础设施（B=56.6%，C=13.2%,D=3.77%）•实践教学条件（B=17.0%，C=15.1%,D=3.77%）•职业能力训练（B=15.1%，C=15.1%)•就业与社会声誉（B=17.0%，C=13.2%)•管理队伍（B=43.4%，C=7.55%,D=1.89）•质量控制（B=28.3%，C=9.43%,D=1.89%）三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心（二）高职高专院校人才培养工作水平评估4.高职高专院校评估的改革走向•淡化评估等级，重点开展合格评估；•注意分类指导，对医学、师范、体育、公安等特殊类型院校，可制定特殊要求；•强化实训、师资、就业等薄弱环节建设；•实施阳光评估。三、评估工作的规范和制度教育部高等教育教学评估中心三、评估工作的规范和制度（三）评估工作规范《专家组工作规范》《学校工作规范》1.专家组的组成•建立并完善评估专家库。•选聘专家考虑被评学校的类型、层次、培养目标、特色等；坚持回避原则。•专家工作质量的反馈机制。教育部高等教育教学评估中心三、评估工作的规范和制度（三）评估工作规范2.关于评估纪律对学校：•对专家组的接待工作要从简，反对铺张浪费和形式主义；•要树立实事求是、诚信评估的工作作风。对专家：•要坚持标准、实事求是、公正合理;•严格执行《教育部办公厅关于进一步加强高等学校教学评估工作纪律的通知》（教高厅）[2004]17号文件）。教育部高等教育教学评估中心三、评估工作的规范和制度（三）评估工作规范3.评估基本