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船舶修理企业生产条件基本要求及评价方法编制说明（网上征求意见稿）（2009.10）1目次一、任务来源及计划要求.......................................................2二、立项背景.................................................................21、规范船舶修理市场需要标准的出台........................................22、条例的出台需要相应的配套标准..........................................23、落实船舶修理质量安全监管职责需要有标准为依据..........................2三、标准制定的思路和原则.....................................................21．总体思路..............................................................22．标准编制原则..........................................................3四、编制过程.................................................................31、资料收集和整理........................................................32、召开标准顶层设计座谈会................................................43、成立标准编制组........................................................54、起草标准征求意见稿....................................................55、第二次征求意见........................................................56、完成标准送审稿........................................................5五、主要技术内容的说明.......................................................51、关于标准的编写框架....................................................52、关于船舶修理企业的分级................................................63、关于评价要素的选取....................................................66、关于评价方式及评分标准的确定..........................................77、关于营业执照问题......................................................78、关于注册资（本）金问题................................................79、关于修理用地面积的确定................................................810、关于外协外包管理.....................................................811、船舶上排和下水设施或坞修设施问题.....................................812、关于人员问题.........................................................813、关于岸线的确定.......................................................914、关于船台（或船坞）的确定.............................................915、关于起重设施和起吊能力的确定........................................1016、关于计量检测设备的确定..............................................1017、关于修理设备的确定..................................................1018、关于附录的确定......................................................11六、与现行法规、标准的关系..................................................11七、实施标准的要求和措施的建议..............................................111、及时进行宣贯.........................................................112、建立审核员队伍并做好培训.............................................113、标准实施信息反馈.....................................................11八、待确定的问题－标准的适用范围............................................112船舶修理企业生产条件基本要求及评价方法一、任务来源及计划要求根据国防科工委科工计［2008］532号文《关于下达2008年国防科技工业技术基础科研计划（第一批）的通知》的要求，《船舶修理企业生产条件基本要求及评价方法》船舶行业标准由中国船舶工业综合技术经济研究院负责组织制定。根据工作需要，邀请中国船级社、农业部渔业船舶检验局、中国船舶工业行业协会修船分会、天津修船技术研究所、天津修船中心、浙江省经贸委机械行业管理办公室、浙江省船舶检验局、江苏省船舶检验局、山东渔业船舶检验局、中远船务工程集团公司、中海工业公司、华润大东船务工程公司等单位作为参编单位。项目号为B0720084801。二、立项背景1、规范船舶修理市场需要标准的出台几十年来，我国船舶工业快速发展，船舶修理企业从改革开放前的几家发展到现在的约上千家。在修船快速发展的同时，也暴露出船舶修理及管理中存在着诸多问题。近年来，全国船舶修理企业特别是乡镇中小型船舶修理企业的数量剧增，“滩涂修船”、“违规修船”现象在部分地区呈蔓延趋势，有相当数量的船舶修理企业在不具备基本的生产条件和质量保障能力的情况下从事船舶修理。这些船舶修理企业不仅使所修理的船舶存在重大安全隐患，也严重干扰了整个船舶行业的正常修理经营秩序。因此，有必要及时制定船舶修理企业的生产条件基本要求和评价方法标准，以规范整个船舶修理市场。2、条例的出台需要相应的配套标准为有效解决目前船舶修理及船舶运行安全中存在的问题，从源头上制止不具备船舶生产条件的企业进入修船市场，根据《中华人民共和国行政许可法》、《船舶工业调整和振兴规划》的规定，结合船舶工业行业管理的实际，工业和信息化部已开始组织起草《中华人民共和国船舶发展条例》（草案）。为保证《条例》的实施，需要编制相关标准。此前，CB/T3000－2007《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》已经批准发布实施，作为姐妹标准的《船舶修理企业生产条件基本要求及其评价方法》也是《条例》的重要配套标准之一。3、落实船舶修理质量安全监管职责需要有标准为依据为进一步加强水上交通安全监管，中编办印发了《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号），进一步明确“船舶建造质量安全监管由国防科工部门（注：即船舶工业行业主管部门，下同）负责”，要求“国防科工部门要尽快建立健全船舶建造质量监管法规、标准及相关工作制度，并在其他相关部门的配合下，加强对船舶建造企业的监督检查，依法规范船舶建造市场”。同时，建立船舶工业长效管理机制需要有相应的标准为依据，以实施正确监管。三、标准制定的思路和原则1．总体思路（1）标准性质为体现我国船舶修理企业的整体水平，且标准使用面主要为全国船舶修理行业，制定后的标准其性质为船舶行业标准。既要考虑国内大型修船集团，与国际先进的修船企业看齐，在修理和管理上达到国际修船企业的先进水平，又要兼顾国内大多数中小型船舶修理企业的实际情况。（2）标准用途3本标准是对民用船舶修理企业进行考核评价的标准和依据，是对船舶修理企业进行准入管理的评价标准，是与《条例》配套使用的标准。它的制定，将有利于在分级分类的条件下对船舶修理企业实行行业监管。（3）标准适用范围本标准主要适用于对从事钢质、铝质、纤维增强塑料和木质船舶修理企业的评价，包括了修理交通运输船舶和渔业船舶的企业。从事其他材质的船舶修理可参照采用。这在标准第1章作出了明确的规定。2．标准编制原则根据以上所述的总体思路，本标准的编制原则为：（1）全国统一标准，兼顾地区差异按照目前“统一归口、统一管理、统一标准”的原则，将全国上千家船舶修理企业的评价考核标准浓缩到这一个标准之中。在沿海、沿江等水域发达的地区，修船企业的水平相对较高，设施设备比较齐全，修船流动资金也比较雄厚；而在内陆非水网地区，修船企业的水平相对较低，部分设施设备有所欠缺。标准既要考虑整体提高我国的修船水平，也要考虑地区修船企业的差异。这样就需要对企业进行分级分类，对不同级别的企业提出不同的条件要求和评分方法。（2）体现“基本要求”，兼顾发展需要在标准编制过程中要充分体现“基本要求”的思想，不管是对级别较高的企业，还是对级别较低的企业，所提出的要求都是这一级别的企业所必须具备的基本条件。企业具备的生产条件比标准的要求高当然更好，但标准不再对更高的要求做出规定或限制。同时，企业在船舶修理过程中可能会引进新的修船工艺和修船设备，可能会出现外协外包的专业化修理加工方式，这些内容都需要在标准中作出规定，还需要给企业留有发展的空间，在设备选择、加工工艺选择方面留有灵活性。（3）评分尺度合理，满足操作需要对企业各项要求的评分尺度要合理，各类现场评价要素扣分比例适当，单项扣分也需掌握比例，对特别关键的项目要在扣分方式上体现单项否决的原则。部分单项扣分也需要给出扣分范围，以体现与标准符合程度上的差别，增强标准的可操作性。（4）相关要求协调，术语规范明确标准规定的内容应与国家现行有效的法律法规和有关标准协调一致，满足《中华人民共和国船舶发展条例（草案）》的要求。除了规定个别单独适用于本标准的术语外，均应按照标准编制的有关要求对语言进行规范。四、编制过程1、资料收集和整理任务下达以后，有关人员进行了相关调研和资料收集，主要收集和分析的材料包括：中华人民共和国船舶发展条例（草案）；中华人民共和国渔业法；中华人民共和国船舶和海上设施检验条例；中华人民共和国船舶登记条例；中华人民共和国渔业船舶检验条例；中华人民共和国渔业船舶登记办法；渔业船舶建造修理单位资格认可现场审核标准；4CB/T3000－2007《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》；DB34-2004安徽省地方船舶修造厂等级评定标准；《渔业船舶设计单位资格认可现场审核标准》；《渔业船舶建造修理单位资格认可现场审核标准》。根据收集到的资料和有关建议，主编单位分别起草了“船舶修理企业生产基本条件评价要求编写设想”和“船舶修理企业生产基本条件评价要求编写方案”，并向全国船舶行业管理办公室进行多次汇报，然后起草了“船