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1城市电网建设标准和政策机制探讨国网北京经济技术研究院电网技术经济研究所2009年6月2随着我国经济社会发展和城市化进程的加快推进，城市用电规模不断扩大，负荷密度不断攀升，城市电网迫切需要进一步发展。同时，城市的发展也给城市电网建设带来了新的挑战，一方面城市的发展也对电网建设水平提出更高要求；另一方面城市可供电网建设的土地资源日益稀缺，建设环境发生较大变化。针对城市电网建设中出现的新情况、新问题，2008年12月，公司发展策划部下发了《关于开展城市电网建设标准及政策机制调研的通知》，组织各网省公司进行调研，以下介绍主要调研内容。3内容提要一、城市电网建设现状及存在问题二、城市电网建设标准分析三、城市电网建设政策机制分析四、关于加强电缆工程等城网建设项目管理的通知五、有关建议4一、城市电网建设现状及存在问题51、城市电网建设现状2、城市电网建设特点分析3、城市电网建设存在的问题6（1）城市电网线路建设情况截至2008年底，公司系统地级及以上城市电网共有10kV及以上线路87.91万km，其中，电缆线路14.3万km。220kV和110(66)kV线路电缆化比例分别为1.26%和5.25%；35kV和10kV线路化电缆化比例分别为14.87%和23.64%。（%）0510152025220kV110(66)kV35kV10(20)kV10kV及以上7（2）不同型式变电站建设情况截至2008年底，公司系统地级及以上城市电网共有35kV及以上户外变电站11060座、户内变电站3300座、半地下变电站31座和全地下变电站56座，分别占统计规模的76.56%、22.84%、0.21%和0.39%。8公司系统城市电网变电站的建设型式目前主要为户外变电站。330kV及以上变电站基本上为户外站，大多数城市的220kV变电站也都以户外布置方式为主。户内变电站主要分布在负荷较为集中、土地资源相对紧张的城区以及对环境景观有特殊要求的地区，大多是110(66)kV及以下变电站。我国目前已建成的地下变电站（含半地下）仅限分布在北京、上海等经济发达的大型城市以及部分省会城市，主要是用来解决城市中心地区或城市繁华地区的变电站选址问题。9（3）不同配电装置变电站建设情况截至2008年底，公司系统地级及以上城市电网35kV及以上变电站中，采用AIS配电装置的共有12642座，约占85.67%；采用HGIS配电装置的共有598座，约占4.05%；采用GIS配电装置的共有1516座，约占10.27%。10公司系统城市电网变电站的配电装置目前主要为AIS。近年采用AIS配电装置新建变电站一般多分布在城市外围地区或经济欠发达地区，以330kV及以上变电站和户外变电站应用最为广泛。GIS配电装置多用于城市用地较为紧张地区、自然灾害频繁地区以及高污秽等级地区。HGIS配电装置多应用于500kV新建变电站中。受气候环境制约，黑龙江等高寒低温地区的变电站基本不采用HGIS配电装置。111、城市电网建设现状2、城市电网建设特点分析3、城市电网建设存在的问题12（1）城市电网建设内容正在逐渐转变为满足城市建设和发展的要求，城市电网户内变电站以及地下变电站不断得到推广和应用，城市电网电缆线路的入地改造也在深入推进中，并有逐步扩大的发展趋势。截至2008年底，公司系统地级及以上城市电网10(20)kV线路电缆化率已达到23.64%、35kV及以上户内变电站和地下变电站合计比重已达到23.5%，分别比2005年高出0.98个百分点和3.94个百分点。13（2）城市电网建设水平不断提高公司系统城市电网地下变电站由低电压等级逐步延伸到高电压等级，目前已经建成涵盖了出现220kV电压等级的半地下变电站和全地下变电站，500kV地下变电站正在上海、北京等地建设中。与此同时，城市电网电缆线路建设的电压等级也在不断提高，城市电网现已投运的电缆线路最高电压等级已达到了220kV，北京、上海正在研究500kV电缆实施问题。14（3）城市电网建设标准地区间差距较为突出总体来看，经济发达地区城市电网建设标准相对较高，公司系统已建设投运的半地下和全地下变电站集中在上海、北京等经济发达城市。从同一城市来看，城市中心地区电网建设标准要高于城市郊区和其它地区。目前，户内GIS布置的变电站主要应用于城市中心城区，而城市外围或周边地区大多采用投资相对节省的户外AIS变电站。151、城市电网建设现状2、城市电网建设特点分析3、城市电网建设存在的问题16（1）城市电网建设条件更加受限受城市建设空间和土地资源的限制，以及环境与景观等的约束越来越多，城市线路走廊和变电站站址优选难度越来越大，在个别大城市中心城区曾发生长期选不出合适的变电站站址的情况，这是造成架空线入地、采用地下变电站等的主要原因。此外，为满足环保要求，部分城市开始逐步推广采用无油化、紧凑型、低噪音设备。17（2）城市电网前期工作困难加大自2006年国家将电网建设项目由审批制变成核准制以来，电网项目审批过程更加严格，项目前期工作环节明显增多。由于政府在项目环评、用地预审、项目核准期限等方面存在较大的不确定性，导致电网项目的核准时间都有不同程度的延长。加之部分群众对电网工程存在片面误解，电网前期工作过程中阻扰施工、制造人为障碍的现象屡屡发生，大多数城市电网前期工作进度都难以满足电网建设的需要。电网前期工作中存在的困难不仅严重影响了输变电工程的正常投产，而且在一定程度上也使得电网建设成本明显增加。18（3）城市电网拆迁补偿费用增长迅速以500kV输变电工程为例，线路工程征地及清理费已由2005年的21.02万元/公里上涨到2007年的24.58万元/公里；变电工程已由2005年的9.2万元/亩上涨到2007年的16万元/亩。随着《物权法》、《城乡规划法》等法律法规的实施，电网工程拆迁补偿还有可能被赋予更多的内容。公司系统内大部分城市的工程征地拆迁目前尚缺少严格的标准或依据，且各地征拆迁补偿标准不一。上述情况不仅容易导致相互间盲目攀比增加电网建设成本，而且也可能滋生一系列的工程建设问题，对保证电网建设项目的按期投产、实现电网的安全、有序供电十分不利。19（4）城市电网建设投资压力较大根据规划，2009～2012年期间，公司系统地级及以上城市电网将新增35kV及以上变电容量9.9亿kW、线路长度36.7万km，城市电网建设存在的较大空间，但在一定程度也给电网企业投资电网带来了较大的成本压力和投资风险。在当前我国输配电价改革尚不到位的情况下，我国城市电网建设需要积极扩展融资渠道，增加电网投资来源，并以合理的建设标准推动城市电网的健康、有序发展。20二、城市电网建设标准分析211、城市电网建设的基本依据和相关要求2、城市发展对电网建设的影响和要求3、城市电网建设标准提高的主要形式4、城市电网建设标准提高对其发展的影响5、城市电网建设标准提高的应对策略22（1）国家相关规定城市电网建设还必须遵照执行国家现行城市规划、电力能源的有关法规和方针政策，其中：1999年原国家建设部颁布实施的《城市电力规划规范》（GB50293-1999）。1995年实施的《中华人民共和国电力法》；2007实施的《中华人民共和国物权法》；2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》等。23（2）公司相关要求目前，公司系统具体指导城市电网规划与设计的文件是2007年公司颁布实施的《城市电力网规划设计导则》（Q/GWD156-2006）。与《规范》相比，《导则》在遵照执行前者各项规定的同时，对于城市电网建设的内容和方向，特别是城市电网变电站建设标准和电缆线路应用条件等方面做出了更加明确、详细的规定。近些年来由于受多种因素的影响，公司系统部分城市电网的建设标准有逐步扩大的趋势，城市电网建设正面临着被迫接受越来越多新的内容，城市电网发展受到新的挑战。241、城市电网建设的基本依据和相关要求2、城市发展对电网建设的影响和要求3、城市电网建设标准提高的主要形式4、城市电网建设标准提高对其发展的影响5、城市电网建设标准提高的应对策略25随着我国城市化和工业化进程的加快推进，城市的快速发展对城市电网建设产生了显著的影响，推动了电网建设标准的提高，主要表现在：（1）要求提高土地利用率，适度缓解电网建设用地紧张的矛盾。随着城市中心区土地资源越来越紧张，电网建设取得用地难度越来越大，客观上要求采用新技术、新设备、新材料、新工艺或通过技术革新，适度缓解城市用地紧张的矛盾，达到电网供电设施缩小用地、实现节省占地的目的。据有关资料介绍，全户内型变电站用地一般仅为同类型同规模户外常规站的25%左右。26（2）要求更多关注环境，提升城市景观和城市形象城市风景名胜与商业区等地方，架空线路在一定程度上影响了城市的视觉效果，在这些对景观有特殊要求的地方，架空线入地是美化城市的重要手段。城市变电站由于其电压等级较高，加之公众对变电站所产生电磁环境影响的片面理解，一般都怀有排斥和恐惧心理。城市变电站采用户内型式并适当提高变电站所在建筑物外立面的标准，或直接采用地下布置方式，能够使得城市变电站更容易为公众所接受，也便于城市变电站和周边环境更加协调。27北京安慧110kV户内变电站28人定湖110kV变电站为全地下变电站，位于西城区德胜门外的黄寺大街，与周边建筑贴建。总建筑面积4747m2，其中地上290m2，其余全为绿地。北京人定湖110kV全地下变电站原站址建成后（低层建筑）29（3）要求进一步提高供电安全可靠性城市作为相对发达地区，近年重要用户增多，负荷密度上升，要求进一步提高供电安全可靠性。由于架空线路和户外变电站必须经受大风、雷雨等恶劣天气的考验，推行城市架空线入地和使用户内变电站以及地下、半地下变电站可以大大降低自然灾害对城市电网的影响，提高城市电网的供电可靠性。据统计，正常情况下，电缆线路的事故数量仅约为架空线路的1/10。此外，城市电网中采用电缆线路和户内变电站（包括地下变电站）建设方式，由于直接减少或者避免了与外界人、物接触的可能，从另一方面也提高了城市电网供电的安全性。30城市发展客观上要求提升我国城市电网建设水平，城市电网建设标准提高是城市电网向更高层次发展的表现，合理提高城市建设标准有利于城市电网更好、更快的发展。311、城市电网建设的基本依据和相关要求2、城市发展对电网建设的影响和要求3、城市电网建设标准提高的主要形式4、城市电网建设标准提高对其发展的影响5、城市电网建设标准提高的应对策略32城市发展对城市电网建设标准提高的要求中，最为突出的是架空线入地要求，同时也有越来越多的城市要求发展户内变电站甚至地下、半地下电站，而对于变电站配电装置类型，具体要求还不多见。33（1）电缆线路的建设要求部分城市对架空线入地有相对明确的规定，其中以对10kV线路的要求最为集中。34（2）户内变电站和地下变电站的建设要求部分城市规定了采用户内变电站的范围；明确提出建设地下变电站的城市很少，仅有北京、上海、天津等大城市。35361、城市电网建设的基本依据和相关要求2、城市发展对电网建设的影响和要求3、城市电网建设标准提高的主要形式4、城市电网建设标准提高对其发展的影响5、城市电网建设标准提高的应对策略37（1）电力建设的历史遗留问题逐渐显露城市电力建设涉及城市的方方面面，城市电网建设标准的提高应当以妥善处理好电力建设的各种历史遗留问题为前提。以架空线入地为例，架空线入地不仅牵涉到电业线路，还涉及到其它管线单位。电力部门对系统外设备的搬迁或入地工程协调难度很大，造成工程实施困难重重。据不完全统计，2005年上海市中心城区电杆总数约为19.7万根，借用电力部门的电杆数量就接近5万根，有线电视网络线路借用的电杆数量最多，近3.3万根。38（2）城市地下通道资源不足的矛盾更加突出架空线入地必须要有充足的地下通道资源，上海、北京等城市市中心的道路地下管线已十分密集，空间极度紧张，许多道路已难以落实架空线入地所需管位。重庆市现有电缆沟道内均敷设有光纤电缆，这些光纤电缆归属单位不一、数量多，不仅占用了电缆沟内的空间，而且已经影响到新建